農(nóng)業(yè)基本建設財務管理制度解讀(ppt)
農(nóng)業(yè)基本建設財務管理制度解讀
一、基本建設財務管理的主要內(nèi)容
（一）基本建設財務管理的任務
（二）建設單位財務管理的基礎工作
（三）基本建設資金管理的基本要求
（四）國債專項資金的管理
（五）對經(jīng)營性建設項目實行資本金管理
（六）基本建設收入管理
（七）竣工結(jié)余資金管理
一、基本建設財務管理的主要內(nèi)容
（八）基本建設資金的支付
（九）建設成本的管理
（十）核銷投資與轉(zhuǎn)出投資
（十一）政府采購與招標投標
（十二）基本建設項目竣工財務決算
（十三）代建制
（十四）監(jiān)督檢查
（十五）財務分析與評價

基本建設財務管理的主要依據(jù)
主要有財政部《基本建設財務管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》以及有關項目的管理辦法、制度等。如括《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》、《會計準則》、《現(xiàn)金管理條例》、《會計人員從業(yè)資格》等財務會計規(guī)章制度和國家、有關部門關于基本建設計劃管理的相關規(guī)定，黨紀政紀和廉政監(jiān)督等方面的相關規(guī)定。

（一）基本建設財務管理的任務

（1）要遵守國家的有關法律、法規(guī)和方針政策。要通過財務監(jiān)督、會計監(jiān)督，對會計憑證、會計賬簿、會計報表等的審查、分析，保證國家的方針、政策、法律、制度的全面貫徹執(zhí)行，維護財經(jīng)紀律。
(2)做好基建資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。即對基本建設的資金要進行從預算、控制、核算到分析考核全過程管理。
（一）基本建設財務管理的任務
(3)要依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本、減少資金損失和浪費，提高投資效益。一是要依法、合理籌集資金，不留資金缺口，防止因資金缺口影響工程的建設和完工。二是合理使用建設資金、減少損失和浪費。
（二）建設單位財務管理的基礎工作
（1）應按規(guī)定設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責財務工作，配備專業(yè)人員。
（2）嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好賬務設置和賬務處理，建立健全內(nèi)部財務管理制度。
（3）對基建活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資，應當及時做好完整的原始記錄，要及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)物資清查。
（4）按規(guī)定及時報送基本建設財務報表。
（三）基本建設資金管理的基本要求
1、各建設單位，各省市農(nóng)業(yè)主管部門，要按要求開設基本建設資金管理專戶，專戶存儲基本建設資金。
建設單位應按要求，依據(jù)投資計劃申請開設一個基本建設資金賬戶，這個賬戶既存放中央的撥款（包括預算內(nèi)基本建設基金、國債專項資金以及其他基本建設項目資金），也存放各級財政部門配套的項目資金和建設單位的自籌資金。建設單位可以繼續(xù)沿用原來開設的基本建設資金專戶，也可以就近在任何一家商業(yè)銀行開設一個基建資金賬戶。嚴禁多頭開戶，嚴禁轉(zhuǎn)戶存儲，嚴禁將暫時閑置不用的基建資金購買債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用。
（三）基本建設資金管理的基本要求
(2)建設單位應該按項目設置基本建設資金專賬。
建設單位應按照《國有建設單位會計制度》設置基本建設核算專賬，并按基本建設項目進行明細核算，核算每一個項目的建設成本和交付使用資產(chǎn)情況。
（三）基本建設資金管理的基本要求
(3) 專款專用。建設單位應嚴格按計劃部門批復（包括可報告的批復、初步設計以及擴大初步設計的批復）的建設內(nèi)容、建設規(guī)模使用基建資金?；窘ㄔO資金的使用，要要嚴格執(zhí)行各項費用的開支標準和范圍，防止挪用、擠占和浪費國家資金。
（4）用于基本建設項目建設的各種資金，都應納入預算，實行項目預算管理。
(四)國債專項資金的管理
1、國債專項資金納入國家預算內(nèi)基本建設資金的管理范圍。
2、以提高投資效益為中心，加強對國債資金的管理與監(jiān)督工作。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國債資金。
4、保證資金及時到位。
5、加快國債項目建設、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
6、加強項目建設單位的財務管理工作
7、按時編報基本建設報表，反饋國債資金的使用信息。
1、國債專項資金納入國家預算內(nèi)基本建設資金的管理范圍
國債資金屬于基本建設資金的一部分。
國債資金的安排、使用和結(jié)算，在程序上、管理方式上，與其他預算內(nèi)基建資金同樣看待。
2、以提高投資效益為中心，加強對國債資金的管理與監(jiān)督工作
一是做好項目的前期工作，從源頭上防止建設資金損失、浪費；
二是加強對國債資金管理與監(jiān)督工作的領導，把加強資金管理同加強工程質(zhì)量結(jié)合起來，從多方面加強對國債資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀行為。
各部門要按照職責權(quán)限對國債資金的使用和管理進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，了解和掌握項目前期準備工作情況，資金的下達情況和項目完成情況
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國債資金
地方財政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，做好國債資金的還款規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國債資金
各省市歸還轉(zhuǎn)貸資金的資金來源是全省的綜合財力，包括項目單位用收益歸還、預算內(nèi)安排的基建資金、納入預算管理的政府性基金、用于基本建設的預算外資金及其他資金
4、保證資金及時到位
一是加強國債資金的源頭管理，保證基建資金及時、足額到位。在資金撥付中，要防止人為地滯留、擠占、截留、挪用。
二是確保配套資金及時足額到位。
（關于對國債資金單獨記賬、分類核算的要求）
5、加快國債項目建設、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展
不允許隨意擴大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口外
不允許挪用國債資金，不允許置換國債資金，即用國債資金置換其他已投入的資金
6、加強項目建設單位的財務管理工作
基礎設施項目，要成立項目法人和注冊企業(yè)等方式，落實建設項目的財務與資金管理責任。一般的非經(jīng)營性項目，也要參照項目法人責任制的做法，明確管理責任。
所有的基礎設施建設項目都要配備專人管理基本建設財務與會計核算，并按規(guī)定建立健全會計賬簿和報送相關報表。對撥入的國債資金和其他建設資金，要按規(guī)定設立專項賬戶，國債資金必須?？顚Ｓ?，按規(guī)定的標準開支
7、按時編報基本建設報表，反饋國債資金的使用信息
各單位要按時編報基本建設財務報表，反饋國債資金的使用信息。應報送的財務報表包括基本建設支出執(zhí)行情況季度報表、項目竣工財務決算報表、年度財務決算報表 。
做好國債投資的效益分析。
(五)對經(jīng)營性建設項目實行資本金管理
基本建設財務管理辦法，區(qū)別經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，從財務管理的總體要求、籌集資金到各項重要的財務處理方法和原則，都區(qū)別經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目的不同要求，形成不同的財務體系。對經(jīng)營性項目實行資本金制度，是經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目的根本性的區(qū)別。
(五)對經(jīng)營性建設項目實行資本金管理
1、“農(nóng)業(yè)基本建設經(jīng)營性項目應按照事企分開的原則，實行建設項目法人責任制，推行投資的籌劃、建設、生產(chǎn)經(jīng)營、還貸全過程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營性項目參照項目法人責任制的辦法，實行建設單位法定代表人負責制”。

(五)對經(jīng)營性建設項目實行資本金管理
2、“按照國家關于項目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營性項目應在項目總投資中籌集一定比例的非負債資金作為資本金?；I集的資本金，需聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。以非貨幣性資產(chǎn)投入項目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估作價。經(jīng)營性項目籌集的資本金，在項目建設期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，不得以任何方式抽走。”
(五)對經(jīng)營性建設項目實行資本金管理
3、新上項目在項目建議書被批準后應組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作（籌備組由各投資方代表組成）。在申報可研報告時，須提出項目法人的組建方案，可研報告批準后，正式成立項目法人，辦理公司設立登記。由原有企業(yè)負責建設的項目，設子公司的要重新設立項目法人，只設分公司的，原企業(yè)法人即是項目法人。
4、經(jīng)營性項目，不能按非經(jīng)營性項目的辦法來管理，如不按規(guī)定建立項目法人；同樣，非經(jīng)營性項目 也不能按經(jīng)營性項目的辦法來管理
(六)基本建設收入的管理
(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的凈值，在項目竣工后，經(jīng)營性項目，相應轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積；非經(jīng)營性項目，作為留成收入，相應轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。
(2)凡超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續(xù)的項目，應視同已正式投產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支出，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入。試運行期一經(jīng)確定，各建設單位應嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。

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