非營利組織經(jīng)營與管理(ppt)

非營利組織經(jīng)營與管理
討論主題
非營利組織(nonprofit organization,NPO)的發(fā)展背景
非營利部門的功能
非營利部門所面臨的相關(guān)議題
董事會的角色功能
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
有關(guān)董事會治理之建議
發(fā)展背景
二.以組織的型態(tài)區(qū)分
社團(tuán)法人
內(nèi)政部統(tǒng)計處的分類方式。其中包含有學(xué)術(shù)文化團(tuán)體、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體、宗教團(tuán)體、體育團(tuán)體、社會服務(wù)及公益慈善團(tuán)體、國際團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)團(tuán)體、兩岸團(tuán)體、宗親、同鄉(xiāng)、校友會、婦女及其他。
1980年為3960個
1996年之社團(tuán)法人比1991年增加50%,有11,788個
2000年則增加到16,879個,比1990多1.4倍
2005年6月的統(tǒng)計，我國的社會團(tuán)體數(shù)量為25,136個組織，五年期間已經(jīng)成長了50%
發(fā)展背景
財團(tuán)法人
1997年,全臺有1595個;2001年約有3000家
95%為1980年代以后才成立者
70%為獨(dú)立基金會,25%為企業(yè)基金會
企業(yè)基金會成立,顯現(xiàn)私人部門參與民間社會有增加的現(xiàn)象
基金會主要從事文教,福利與慈善
多數(shù)基金會為自行營運(yùn)者,少數(shù)為經(jīng)費(fèi)捐助基金會
發(fā)展背景
二.非營利部門成長與臺灣的社會政治轉(zhuǎn)型
有二個脈絡(luò)解釋20年來,臺灣NPO的成長與變遷
短期有利的政治因素(第1脈絡(luò))
1980年的政治自由化,有利于NPO的成長,擴(kuò)張,多元發(fā)展
有兩波社會運(yùn)動造就政治民主化
社會抗議運(yùn)動
社會運(yùn)動與組織,促使民主制度化
發(fā)展背景
有二個脈絡(luò)解釋20年來,臺灣NPO的成長與變遷
長期社經(jīng)發(fā)展的背景(第2脈絡(luò))
社經(jīng)因素有利1980年代之NPO發(fā)展
高等教育的發(fā)展,強(qiáng)化,喚醒社會的意識
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富裕,促使人們更加注意社會與政治的改革
知識份子和新中產(chǎn)階級在社會改革運(yùn)動中扮演重要角色
主因是受到西方的教育和訓(xùn)練
NPO出現(xiàn)的促進(jìn)因子,轉(zhuǎn)化媒介
發(fā)展背景
三.法律架構(gòu)與內(nèi)部的分化
民法
社團(tuán)法人
一群人的組織體,其組成基礎(chǔ)在于社員
要有一定人數(shù)的發(fā)起人,才可組織社團(tuán)法人
財團(tuán)法人
財產(chǎn)的結(jié)合體,成立基礎(chǔ)為財產(chǎn)
要有一筆可供特定目的使用的財產(chǎn)
發(fā)展背景
社團(tuán)法人
結(jié)合社員的團(tuán)體組織
組織本身和組成人員明確分離
團(tuán)體與社員均保持獨(dú)立的主體性
團(tuán)體組織行為由機(jī)關(guān)行為(理事和監(jiān)事),所以機(jī)關(guān)行為就是團(tuán)體組織行為
團(tuán)體之財產(chǎn)和負(fù)債均歸團(tuán)體
社員除負(fù)擔(dān)社費(fèi)外,不負(fù)其他財務(wù)責(zé)任
發(fā)展背景
社團(tuán)法人(區(qū)分營利法人和公益法人)
營利法人
該類法人資格取得,須依特別規(guī)定(公司法)
公益法人
公益目的社團(tuán),登記必須取得主管機(jī)關(guān)之許可
主要以文化,學(xué)校,宗教,慈善為目的
即使?fàn)I利,只要不分配給社員,均具公益性
最高主管機(jī)關(guān):內(nèi)政部
發(fā)展背景
財團(tuán)法人
集合財產(chǎn)的組織,為達(dá)成一定目的而加以管理運(yùn)用
無社員之組成,不能有自主的意思
必須設(shè)立管理人,依捐助目的忠實(shí)管理財產(chǎn)
一般其穩(wěn)定性較高

我國非營利組織的法規(guī)體系
發(fā)展背景
人民團(tuán)體法
三種人民團(tuán)體
職業(yè)團(tuán)體
工會 商會 農(nóng)會 公會
社會團(tuán)體
協(xié)會 學(xué)會 同鄉(xiāng)會
政治團(tuán)體
政黨
人民團(tuán)體的主管機(jī)關(guān)
內(nèi)政部(省)直轄市政府社會局(處) 縣市政府社會局
非營利部門的功能
NPO有五種功能
發(fā)現(xiàn),創(chuàng)造新的社會關(guān)懷領(lǐng)域
發(fā)起與提倡必要的改革
保護(hù)維系某些社會價值
提供服務(wù)給需要的個人與團(tuán)體
擴(kuò)大社會參與的方法與管道
非營利部門的功能
評估各類NPO在臺灣之社會功能
NPO直接或間接提供政府應(yīng)該提供的服務(wù),或支援民眾要求政府改革(第一面向)
NPO提供慈善救助
針對特定團(tuán)體長期提供服務(wù):原住民,清寒子女…
1980年代后,提倡社會改革,參與社會改革運(yùn)動
表現(xiàn)在不同民間團(tuán)體運(yùn)用的策略(第二面向)
有些團(tuán)體直接提供支援,具社會服務(wù)功能
有些直接挑戰(zhàn)現(xiàn)有政策,具倡導(dǎo)性角色
有些對改革要求,提出具體建議內(nèi)容,具咨詢功能
非營利部門的功能
評估各類NPO在臺灣之社會功能
由私人民間組織與政府在社會政治變遷史的互動進(jìn)行評估(第三個面向)
過去的NPO所做的工作在補(bǔ)充政府的福利功能
較支持現(xiàn)狀,帶有保守色彩
新興NPO則為社會政治轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,關(guān)心新的社會議題,將自己視為未來社會變遷的代言人
過去二十年,臺灣NPO參與度確實(shí)擴(kuò)大,對臺灣走向現(xiàn)代化有一定的角色功能
非營利部門所面臨的相關(guān)議題
首要問題:組織內(nèi)部的改革
民間社團(tuán)與基金會,必須發(fā)展出適當(dāng)?shù)淖月膳c自我規(guī)范
在組織的自主性和可持續(xù)性間取得平衡
例如:組織的領(lǐng)導(dǎo)必須更民主化,必須更有效率.設(shè)立董(理)事會,明確規(guī)定任期等
促進(jìn)組織革新,提高組織本身的責(zé)任感
建立社會的監(jiān)督機(jī)制(責(zé)信,透明化)
非營利部門所面臨的相關(guān)議題
第二個必須處理的問題
提升管理品質(zhì)與增進(jìn)專業(yè)化的程度
目前臺灣NPO缺乏專業(yè)人才,以進(jìn)行組織管理與規(guī)劃未來發(fā)展
原因在人力資源不穩(wěn)定,沒有一套用以提升管理人員素質(zhì)的制度
第三個問題:財政來源不穩(wěn)定
過去主要的財源來自社會大眾和企業(yè)捐款
政府的補(bǔ)貼占少部份
非營利部門所面臨的相關(guān)議題
第三個問題:財政政來源不穩(wěn)定(續(xù))
公共捐款未能制度化,NPO無法接受單一的財政來源
目前普遍傾向宗教性捐款;另外天然災(zāi)害,不幸遇難者,也可以很快募到款項
顯示公眾愿意直接捐助急需者,或資助特定對象之NPO
臺灣NPO目前出現(xiàn)財力大小不一的階層化狀況
董事會的角色功能
NPO之領(lǐng)導(dǎo)與決策有三個特質(zhì)
以組織的使命作為領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和決策的方向,非以領(lǐng)導(dǎo)者個人魅力為號召
組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須將使命轉(zhuǎn)換成具體可行的目標(biāo),使命可以長遠(yuǎn),但目標(biāo)可以因任務(wù)完成而轉(zhuǎn)變.領(lǐng)導(dǎo)者必須適時調(diào)整,結(jié)束,創(chuàng)新工作內(nèi)容
組織的資源不只是內(nèi)部人力和財力,同時要注意外界的機(jī)會和需要
NPO的領(lǐng)導(dǎo)者面對內(nèi)部經(jīng)營挑戰(zhàn)和外部案主與捐款者的多元需求,其所依賴者為有效正確的決策
董事會的角色功能
有關(guān)民間組織的董(理)事會之運(yùn)作問題
該類組織的運(yùn)作不夠健全
董(理)事會和行政人員權(quán)責(zé)不清
會務(wù)與業(yè)務(wù)的規(guī)畫不夠周全,人事與財務(wù)制度不健全
政府監(jiān)督管理有困難,原因在于法令不夠完善,法院,稅捐機(jī)關(guān)與行政主管各自為政
政府承辦此業(yè)務(wù)的人手不足
董事會的角色功能
董(理)事會應(yīng)有之責(zé)任
對內(nèi)監(jiān)督管理,決定組織的核心工作任務(wù)
對外尋找資源并拓展組織界域之責(zé)任
有關(guān)董(理)事會之實(shí)證研究
最早可追溯到1982年,蔡政文等人之研究
董事人數(shù),教育程度,任期,改選次數(shù),職權(quán)
鄭文義,楊崇森對臺灣公益團(tuán)體及財團(tuán)法人制度之研究,觸及董事會職權(quán)議題
官有垣對臺灣基督教兒童福利基金會與政府之互動研究
董事會的角色功能
一.董事會的規(guī)范性功能
管理系統(tǒng)(managed system)理論
為一有目的或目標(biāo)之組織,透過層級節(jié)制以成就理性行為的集合體
NPO之董事會有六項基本功能
決定組織的任務(wù)與目的
目標(biāo)為何?運(yùn)作之程序,檢討組織章程及方案內(nèi)容
方案發(fā)展
董事會決定長程計畫基本走向,督導(dǎo)方案發(fā)展與執(zhí)行
董事會的角色功能
NPO之董事會有六項基本功能(續(xù))
預(yù)算與財務(wù)監(jiān)督
董事會審核與批準(zhǔn)預(yù)算,執(zhí)行適當(dāng)?shù)呢攧?wù)管制措施(會計與審計作業(yè))
募款
直接捐款或?qū)ふ邑斣?建立良好的社會資源網(wǎng)絡(luò)
甄選與解聘行政主管
行政主管會影響領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì),董事會應(yīng)做定期評鑒其績效,以作為是否續(xù)聘之依據(jù)
作為與社會溝通聯(lián)系的橋梁
董事代表組織與外界建立良好溝通管道,提高組織公眾形象
董事會的角色功能
二.董事會在購買服務(wù)契約過程中的四種角色
(一)董事會扮演「促成者(facilitator)」的角色
政府購買服務(wù)契約的必要程序
公開接受需要委托的方案申請
審查與評價申請案
擇定方案委托的機(jī)構(gòu)
協(xié)議契約內(nèi)容,雙方的權(quán)利與義務(wù)
監(jiān)督與評估方案的執(zhí)行成效
決定續(xù)訂或終止契約
董事會的角色功能
董事會的功能
參與方案申請書的準(zhǔn)備過程,提供實(shí)質(zhì)與形式的意見
私下或公開會見政府機(jī)構(gòu)人員,溝通雙方的需求,尋求政府人員對該方案的支持
審查與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和政府訂定的服務(wù)契約,詳細(xì)探究合約條款內(nèi)容,當(dāng)然董事會也可能只是橡皮圖章
董事會的角色功能
(二)董事會扮演「政治倡議者(political advocate)」的角色
此一角色主要是扮演維系與擴(kuò)張已獲得的資源和利益的角色
董事會作為倡議者可以選擇的行動
董事會私下或公開尋求民意代表對方案續(xù)約的支持
董事會以機(jī)構(gòu)的名義公開活動,尋求案主群的合作,向政府施予續(xù)約的政治壓力
董事會的角色功能
(三)董事會扮演「緩沖者(buffer)」的角色
政府購買契約對非營利組織的影響,最大的問題:自主性受破壞
政府為達(dá)成其目標(biāo),可能扭曲被委托機(jī)構(gòu)的組織任務(wù),及方案發(fā)展的優(yōu)先順位
Kramer稱為由買方操控的不平衡的權(quán)力關(guān)系
為了滿足契約標(biāo)準(zhǔn)化之要求,非營利組織可能減弱了對特殊案主需求的回應(yīng)能力
董事會的角色功能
政府與NPO之間的購買服務(wù)契約,二者處于不對稱的資源依賴關(guān)系
NPO若過度依賴外部環(huán)境的資源,且沒有反制的力量,將使組織陷入不確定和不穩(wěn)定,且容易受到環(huán)境的壓力而屈服或受傷害
董事會作為「緩沖者」之功能
有責(zé)任保護(hù)機(jī)構(gòu)免于受到買方市場操控的危險
監(jiān)督在合約執(zhí)行過程,有無重大利益不一致現(xiàn)象
董事會的角色功能
NPO與政府購買服務(wù)契約,政府容易影響NPO之自主性的項目
人事
案主與服務(wù)項目
設(shè)備
董事會宜協(xié)助行政部門評估接受政府方案對此三項的自主性的沖擊有多大
為減緩此一沖擊,董事會可以開發(fā)替代政府的財源,以平衡對政府的依賴關(guān)系
董事會的角色功能
(四)董事會扮演「價值維護(hù)者(values guardian)」的角色
政府與NPO之購買契約
彼此可以成為伙伴關(guān)系
同時可能造成價值沖突
政府偏好效率和責(zé)信
NPO強(qiáng)調(diào)公民參與,志愿主義,回應(yīng)地方的需求
政府若以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或合約委托方式逐漸介入NPO營運(yùn),對后者重視的公民參與的價值將有所影響
董事會的角色功能
制度同形(institutional isomorphism)現(xiàn)象的隱憂
DiMaggio & Powell擔(dān)心當(dāng)NPO之運(yùn)作高度依賴政府,服務(wù)項目也由政府指定,公私組織日益相似
要能減少政府與NPO在合約簽訂上,對其特有價值的侵蝕與破壞,董事會可扮演價值維護(hù)者之功能角色
協(xié)助行政部門評估,政府委托的方案是否與機(jī)構(gòu)本身的宗旨相符
董事會的角色功能
董事會之價值維護(hù)功能角色(續(xù))
設(shè)定機(jī)構(gòu)本身組織發(fā)展的長短程目標(biāo)和執(zhí)行的優(yōu)先順序,并評估政府方案目標(biāo)是否相同
優(yōu)先考量滿足機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)及案主的需求
隨時宣示與提醒行政部門該組織創(chuàng)始所珍惜的價值與使命
基于以上四種角色,NPO之董事會人選(Wolf)
在社會上素有清望的仕紳,組織設(shè)計專家,財務(wù)會計專家,擅長募款人士,人事管理專家,律師,公共關(guān)系專家,與組織核心業(yè)務(wù)有關(guān)之專業(yè)人士
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
(一)董事會成員對董事會的功能職責(zé)不清楚或刻意忽略
董事成員不知董事會有哪些法令或不成文的職責(zé),以致不知該扮演什么角色,功能
有些董事長或執(zhí)行長已扮演所有功能不需過問;或只是儀式性順從
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
(二)組織內(nèi)部特質(zhì)
影響董事會角色行為之組織特質(zhì)
組織規(guī)模, 組織年齡, 組織專業(yè)化程度
組織規(guī)模
Zald, Middleton均認(rèn)為組織規(guī)模和董事會之權(quán)力和功能發(fā)揮有關(guān)聯(lián)
規(guī)模愈大,愈偏向決策制訂的功能,少涉及內(nèi)部行政管理細(xì)節(jié)
行政權(quán)力由行政主管所支配
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
組織年齡
組織成立的初始階段,董事會較熱心參與機(jī)構(gòu)活動,稱為集體的階段(collective phase)
年輕機(jī)構(gòu),董事會對組織功能定位與方案規(guī)畫,較可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響力
組織的專業(yè)化程度
組織專業(yè)意識型態(tài)越盛行,董事會之角色功能越弱化
Zald & Denton的研究,發(fā)現(xiàn)YMCA的行政主管都來自中下階層平民,普遍缺乏專業(yè)知識,故董事會扮演較強(qiáng)勢的決策與行政指導(dǎo)功能
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
(三)董事會與執(zhí)行長互動關(guān)系的良窳
有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之研究發(fā)現(xiàn)
組織行政主管的領(lǐng)導(dǎo)能力和技巧,與組織經(jīng)營的成效有密切關(guān)系
董事會之研究發(fā)現(xiàn),其功能之發(fā)揮與否,相當(dāng)程度會受到執(zhí)行長之作為的影響
Kenneth N. Dayton在其著作中(Governance is Governance),對董事會和執(zhí)行長的職責(zé)差別有所描述
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
董事會的職責(zé)(Dayton)
審視與認(rèn)定機(jī)構(gòu)的核心目標(biāo)與機(jī)構(gòu)存在的哲學(xué)
年度評估外在環(huán)境的變化,及其對機(jī)構(gòu)的沖擊,機(jī)構(gòu)對外之因應(yīng)策略
審議機(jī)構(gòu)的募款策略,評估五年以上的長程財務(wù)方案
年度審議,核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算
審議并核可機(jī)構(gòu)的重大政策與方案
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
執(zhí)行長的職責(zé)(Dayton)
維系機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)與財務(wù)目標(biāo)
確保機(jī)構(gòu)收支正常狀況,經(jīng)費(fèi)合宜配置于方案與管理之所需.反映機(jī)構(gòu),案主,社區(qū)的需求,以及兼顧機(jī)構(gòu)未來潛在發(fā)展之投入
維系一個有效能的管理團(tuán)隊
確保人員訓(xùn)練,計畫發(fā)展,業(yè)務(wù)方案的規(guī)劃與執(zhí)行
培養(yǎng),維系一個能夠激發(fā)員工潛力與專業(yè)素養(yǎng)的組織氣候
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
執(zhí)行長的職責(zé)(Dayton)
規(guī)劃并執(zhí)行所有主要的政策與方案
作為機(jī)構(gòu)對外的主要發(fā)言人
為成就機(jī)構(gòu)的核心任務(wù),必須要有長程的發(fā)展策略,且策略的推動要有一貫性,適時加以改善缺點(diǎn)
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
(四)董事會成員的組成
董事會的組織會影響組織的運(yùn)作
一個社會各階層都有的董事會和一個以案主和會員組織的董事會,其角色功能一定不同
NPO之董事若有納入政府官員代表,或其他團(tuán)體之約束,董事會運(yùn)作的自主性必定受到影響
一個由企業(yè)人士組成的董事會,和由NPO專業(yè)人員所組成的行政人員,必然有經(jīng)營觀念上的差異
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
理論與實(shí)務(wù)的落差
組織理論之主張
NPO之董事會是決策制訂與目標(biāo)評估的單位
實(shí)證研究的發(fā)現(xiàn)
董事會不常發(fā)揮決策與規(guī)劃的功能
功能在審核,批準(zhǔn)政策,監(jiān)督與評估方案的規(guī)劃與執(zhí)行
真正的政策規(guī)畫者
機(jī)構(gòu)中少數(shù)的常務(wù)董事,執(zhí)行委員會與行政主管
為什么董事會的功能預(yù)期與實(shí)際功能有相當(dāng)大的落差?
董事會可以發(fā)揮的功能
與外部環(huán)境聯(lián)結(jié)有關(guān)的代表性,吸收資源,建立社會網(wǎng)絡(luò)
董事會與管理部門的互動關(guān)系
屬動態(tài)關(guān)系,彼此相互依賴
實(shí)際上則具矛盾性
董事會是機(jī)構(gòu)最終的權(quán)力來源,但又必須依賴行政主管提供資訊
行政主管具優(yōu)勢支配聯(lián)盟,但董事會對其又有聘任與解雇的權(quán)力
有關(guān)董事會治理之建議
對董事會運(yùn)作的建議
在提升社會福利基金會的董事會之功能方面,建議基金會加強(qiáng)幾方面的能力
決策制訂能力
經(jīng)費(fèi)募集能力
界域拓展能力
社?；饡畛０l(fā)揮的功能為行政管理,但此一功能發(fā)揮之先決要件在董事會成員的積極參與.另建議可在董事會中依核心工作組成小組委員會,可提升決策品質(zhì)
如何加強(qiáng)董事會本身的效能?
基金會長程發(fā)展計畫中,應(yīng)包含一項有關(guān)董事會發(fā)展的子計畫

有關(guān)董事會治理之建議
對董事會運(yùn)作的建議
如何加強(qiáng)董事會本身的效能?
體認(rèn)董事會的發(fā)展是一種長久持續(xù)的過程
董事長和行政主管雙方都有義務(wù)
董事本身愿意投入時間和精力在董事會的發(fā)展上
行政主管應(yīng)該改變心態(tài),無須擔(dān)心董事積極參與組織活動而搶走其光彩
有關(guān)董事會治理之建議
有助董事會發(fā)展的作法
為新進(jìn)董事提供認(rèn)識機(jī)構(gòu)與董事會功能的教育與適應(yīng)課程
鼓勵董事參與機(jī)構(gòu)主辦之研習(xí)營,論文發(fā)表會,或工作檢討與休息充電營等活動,讓董事多與行政人員接觸
組織章程有關(guān)董事會職能部分,應(yīng)隨環(huán)境變遷適時調(diào)整
董事聘任辦法應(yīng)系統(tǒng)化與制度化
為董事提供直接觀察機(jī)構(gòu)工作執(zhí)行,方案服務(wù)之機(jī)會
董事會要定期做自我的績效評估

非營利組織經(jīng)營與管理(ppt)