公共管理學(ppt)
公 共 管 理 學
第八章 公務(wù)人力資源管理
內(nèi)容簡介：
對于公共管理者而言，擁有一支積極主動、盡職盡責、精明強干的公務(wù)人力資源是政府實現(xiàn)治理目標的根本保證之一，因此有“為政在人”之說?？梢灾v，缺乏一支高素質(zhì)、有活力、負責的公務(wù)人力資源，政府是不可能有活力、有效率的。當今各國政府再造，莫不把公務(wù)人力再造作為一個重點，這也充分說明了這一點。

教學目標：通過本章學習，掌握人力資源的概念、性質(zhì)，人力資源管理的目標和職能；理解人力資源管理興起的因素及人力資源管理者應(yīng)具備的知能；熟悉了解公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標和公務(wù)人力資源管理的新趨勢。
重點和難點： 人力資源的性質(zhì)與人力資源管理的興起
人力資源管理的功能
公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標
人力資源管理者的知能
工作生活質(zhì)量與人力資源管理
公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢

關(guān)鍵詞：
人力資源 人力資源管理 人力資源管理的職能 工作生活質(zhì)量
課時數(shù)：5

第一節(jié) 人力資源的特性
人力資源既有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。人力資源的數(shù)量有一定程度上反映了一個國家、地區(qū)和組織的實力。人力資源的質(zhì)量是一個國家、地區(qū)和組織的勞動健康狀況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。它具有以下四個特性：
一、人力資源為能動資源
人力資源最顯著的特性在于它的能動性，這是其區(qū)別于一切資源最根本的特質(zhì)。人力資源這能動性，核心表現(xiàn)為人力資源在管理活動中的主導(dǎo)作用。另一方面，與其它資源相比，在經(jīng)濟活動中，人力資源是惟一起創(chuàng)造作用的資源。
二、人力資源是高增值性資源
人力資源和其他資源一樣，在投入使用以后都可能引起損耗，但人力資源卻能在使用過程中不斷實現(xiàn)自我補償、更新、和發(fā)展。因此，人力資源是一種高增值的資源。
三、人力資源無法儲存
自然資源和物質(zhì)資源可以閑置，資金和財政資源可以存于金融機構(gòu)，但人力資源往往無法儲存，如果現(xiàn)在不及時應(yīng)用人力資源，就不能得到人力資源的價值，同時也不能保留人力資源以待日后使用。
四、人力資源必須不斷的投資、維持與提升，才能保持其價值和增值
人力資源的損耗表現(xiàn)為人的體力、智力、知識、技能以及態(tài)度與行為不能適應(yīng)新時代的要求，其結(jié)果表現(xiàn)為這種資源的價值或所能創(chuàng)造的價值的減損。
為了維持人力資源的價值，一個組織只有依據(jù)社會和環(huán)境發(fā)展的要求、組織與個人的要求，持續(xù)不斷地投資于人力資源，強化其知識、技能與態(tài)度，才能適應(yīng)變革的壓力，發(fā)揮人力資源的價值。
第二節(jié) 現(xiàn)代人力資源管理的興起
導(dǎo)致人力資源管理興起的原因或因素主要有以下六方面：
一、人力資源或人力資本理念的確認和廣泛共識
20世紀50年代后期，由于科學技術(shù)的進步，人力資源在生產(chǎn)中的地位發(fā)生了變化，由此產(chǎn)生了人力資本的概念。在80年代以后，人力資源和人力資本的重要性被人們廣泛認同和接納。英國經(jīng)濟學家哈比森的觀點代表了人們的普遍看法：“人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)因素；人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟、和政治組織并推動國家向前發(fā)展的動力。”
二、國際化與國際競爭的加劇
在國際競爭日趨激勵的當代社會，一個組織要在國際競爭上占一席之地，就需要積極尋找如何有效利用人力資源，充分發(fā)揮員工的潛能，增強其競爭能力。
三、人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大
由于人力資源的重要性增強，人力資源投資的成本不斷擴大。研究表明，很多組織中55%的運營成本直接或間接地與人力資源費用有關(guān)。這就要求人們探索新的人力資源管理方法，以降低人力資源成本。
四、組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求
整體性經(jīng)營是任何一個組織成功的不變的原則和秘訣。一個組織除了良好的計劃和技術(shù)、健全的銷售網(wǎng)絡(luò)、有效的財務(wù)系統(tǒng)外，先進的人力資源管理也是不可缺少的，人力資源管理是組織整體性體系中的一個重要組成部分。
五、從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理
隨著社會政治變革與進步，發(fā)展民主、人道的管理系統(tǒng)已成為當代管理的一個中心議題，其核心內(nèi)容在于：怎樣才能通過使個人能夠享有更多的參與、創(chuàng)造性和尊嚴，通過發(fā)掘人的聰明才智而不僅僅是技術(shù)職能方面來引導(dǎo)，從而既能提高組織的生產(chǎn)能力，同時又能幫助人得到充分的發(fā)展。
六、人力資源管理的職業(yè)化
人力資源的管理需要專門理論和知識作為支撐，需要專門的技能，需要職業(yè)的人力資源專家和職業(yè)管理者，因此，人力資源管理已經(jīng)成為一種職業(yè)，得到了人們的普遍重視。
第三節(jié)　人力資源管理的性質(zhì)、 功能和系統(tǒng)
一、管理的職能
為理解人力資源管理，首先必須理解什么是管理。管理就是設(shè)計和保持一種良好的環(huán)境，通過使人有效地工作，完成組織目標的過程。大多數(shù)管理專家都認為所有的管理者都從事或履行五種基本的職能：

（一） 計劃；

（二） 組織；

（三） 人事；

（四） 領(lǐng)導(dǎo)；

（五） 控制。
二、人力資源的管理事實上包括四大基本功能

（一）人力資源的獲取

人力資源的獲取是人力資源工作的第一步，它涉及人力資源的規(guī)劃、錄用和選撥。

（二）人力資源的發(fā)展

它是整合培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進個人和組織效能的過程，它經(jīng)過訓(xùn)練、教育、發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)行為，有計劃地安排學習，有計劃地改進績效和員工生產(chǎn)力。

（三）人力資源的激勵

主要議題包括：聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設(shè)計、提升工作的滿足感、績效評估等多方面。主要的任務(wù)在于確認和運用恰當?shù)募罴夹g(shù)。

（四）人力資源的維持

其目標就是如何留住人才，主要的議題包括：人際關(guān)系和溝通問題，員工的福利問題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問題，它更加關(guān)注為員工創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
第四節(jié) 人力資源管理者的角色 與知能
一、人力資源管理者的角色
人力資源管理者主要有以下十一種角色：


（一）行政管理者；
  （二）評價者；
  （三）職業(yè)生涯發(fā)展顧問；
（四）人力資源發(fā)展專業(yè)經(jīng)理；
  （五）輔導(dǎo)員；
（六）行銷人員；



（七） 教材開發(fā)者；
  （八）需求分析師；
  （九）組織變革的推動者；
（十）教學設(shè)計師；
（十一）研究者。
二、人力資源管理者應(yīng)具有的知能
人力資源的管理與發(fā)展工作，是一個專門的職業(yè)領(lǐng)域，因此對人力資源管理與發(fā)展的專業(yè)人員而言，要求有較高的專業(yè)知識和能力。依據(jù)學者麥格蘭根（Mclagan）的研究，人力資源管理 專業(yè)人員的知識和能力可分為4類35項：

（一） 技術(shù)知能
(Technical Competencies)
（二） 組織知能
(Business Competencies)

（三） 人際關(guān)系知能
(International Competencies)

（四） 知識知能
(Intellectual Competencies)

第五節(jié) 公務(wù)人力資源管理的 戰(zhàn)略目標
一、人力資源管理與生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是一個時期內(nèi)投入一產(chǎn)出的比率，并保證質(zhì)量。用公式表示為：
生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量
人力資源管理，作為提高組織生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，其對生產(chǎn)力提升的貢獻可以從兩個大的方面予以說明：一是不斷降低人力資源的成本，擴大人力資源投入的收益，實現(xiàn)組織生產(chǎn)力的提高；二是通過人力資源管理的科學化，促使人力資源價值的實現(xiàn)，最終提高組織生產(chǎn)力。

（一）人力資源管理成本的控制問題
一般而言，一個組織用于人力資源上的成本主要包括：
1、人力資源的獲取成本
2、人力資源的開發(fā)成本
3、人力資源的使用成本
4、人力資源的保障成本
5、人力資源的離職成本

（二）通過科學化的方法與管理，擴大人力資源的收益
人力資源管理的目的就是要擴大人力資源的收益和生產(chǎn)力，已被人們視為提升組織生產(chǎn)力的有效的人力資源途徑與方法是：

1、 通過增加生產(chǎn)力的工作，促使生產(chǎn)力的提高；

2、通過工作場所的再設(shè)計，不斷促進生產(chǎn)力的提高；

3、通過人力資源的開發(fā)，從而達到提高組織生產(chǎn)力；

4、通過有效的人員激勵，以激發(fā)人的潛能和動機；

5、通過建立滿意的工作環(huán)境，促使人們更有效地工作；

6、通過報酬和待遇體系的改進，促使人們有效積極地工作。
二、人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升
在現(xiàn)代社會，產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量是組織生存的重要因素，也是組織競爭的核心所在。在今天，通過全面質(zhì)量管理實現(xiàn)提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量已成為全世界政府及企業(yè)界的熱門話題。
全面質(zhì)量管理（TQM）應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運作的過程加以改良，致力于組織目標的實現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。它代表著一種全新的管理典范。
三、人力資源管理與組織變革的促進
組織變革，簡單來講，就是一個組織試圖有意識或有目的地對組織自身或其他組織的現(xiàn)狀施加影響或改造的過程。
組織變革的目的不外乎有兩個方面，一是提高組織的適應(yīng)能力，將組織變革視為對付組織外部環(huán)境變化的途徑；二是目的在于改變組織內(nèi)部個人的態(tài)度、作風和行為，使之適應(yīng)組織目前和長遠發(fā)展的需求。但任何變革都有不是一帆風順的，在變革中，既存在著支持變革的力量，也存在抵抗變革的力量，而人力資源管理在推動組織變革與再造方面發(fā)揮著重要的作用。
四、人力資源管理與組織文化的建立
組織文化是一個組織中組織成員共同持有的價值觀念體系。一個組織的成功，不僅取決于其財力、技術(shù)，更取決于其創(chuàng)造財富的文化體系。人力資源管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個組織的文化過程中，起著十分重要的作用。
第六節(jié) 工作生活質(zhì)量 公務(wù)人力資源管理的新策略
一、工作生活質(zhì)量的含義
工作生活質(zhì)量（Quality of Working Life, 簡稱QWL）有多種含義，我們對工作生活質(zhì)量采取比較寬泛的定義，將其定義為：通過有計劃地組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。它包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。
也就是說，工作生活質(zhì)量實際上表示組織成員在廣義的工作環(huán)境中，個人的許多需求能被滿足的程度，滿足程度越高，表示其工作生活質(zhì)量越高，反之，則越低。
二、工作生活質(zhì)量的發(fā)展
從20世紀60年代以來，由于下列方面的原因?qū)е鹿ぷ魃钯|(zhì)量在發(fā)達國家發(fā)展成為一場普遍的社會運動。
（一） 物質(zhì)生活水準的提高
（二）教育水準的提高
（三）勞動者權(quán)益法的實施
（四）社會民主化進程的發(fā)展
（五）新價值觀形成
三、工作生活質(zhì)量的標準

（一）學者瓦爾頓(Walton,1973)認為，構(gòu)成生活質(zhì)量的標準包括 八方面因素；
（二）在美國，根據(jù)80年代的輿論調(diào)查，提出了人們最希望工作的前10種工作環(huán)境；
（三）綜合各家看法和經(jīng)驗觀察，工作生活質(zhì)量與八方面的關(guān)鍵問題有著密切的關(guān)系 。
第八節(jié) 公務(wù)人力資源管理 發(fā)展的新趨勢
一、知識工作者的興起以及政府職業(yè)化

隨著知識經(jīng)濟和信息社會的到來，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化，政府管理對專門性人才的需求更加強烈，這一切均導(dǎo)致了知識工作者的興起。
二、從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理

所謂積極的公務(wù)人力資源管理，是要在已有的公務(wù)人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個公務(wù)人員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境，促使公務(wù)人員具有使命感，從而使組織目標的達成和效能的實現(xiàn)。與傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向不同，新的公務(wù)人力資源管理強調(diào)“授能”（Empowerment），即授權(quán)賦能。
三、公務(wù)人力資源發(fā)展的重視和強調(diào)

公務(wù)人員面臨的是一個快速變遷的社會，過去被動式的學習已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，具備新的學習能力是公務(wù)人力資源發(fā)展出的核心，學者馬庫德（Marquard,1996）稱之為新學習。
四、人力資源管理與新型組織的整合

在信息技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)的金字塔形的組織機構(gòu)正在讓位于新信息社會更合乎需要的組織結(jié)構(gòu)，新型的組織結(jié)構(gòu)將具有一些新的特色。
五、公務(wù)人力資源管理的電子化

人力資源管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以增加效率，節(jié)約成本；有利于人力資源戰(zhàn)略和政策制定；有利于加強人員之間的溝通與聯(lián)系；有利于實現(xiàn)參與管理。
六、政府人力精簡與小而能的政府

政府組織規(guī)模龐大會導(dǎo)致財政赤字、，績效低下、成本擴張，因此，各國政府機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)就是要縮減人員，提高辦事效率。
七、績效管理的強調(diào)與重視

績效管理意味著組織管理者為公務(wù)人員規(guī)劃責任及目標，以使他們的能力獲得最大的發(fā)揮；并通過績效考評，以此作為公務(wù)人員獎懲的依據(jù)。
八、公務(wù)倫理責任的強調(diào)和重視

近幾十年來，越來越多的公職人員的不道德行為（如腐?。?dǎo)致了政府威信的下降，導(dǎo)致了公民對政府官員產(chǎn)生“信任赤字”，嚴重者甚至影響到政府的合法性問題，在此背景下，通過強調(diào)公務(wù)人員的倫理道德責任而重振政府的威信，就成為公務(wù)人力資源管理的一個顯著特征和趨勢。
本章思考題：
1、人力資源有何特性？
2、試分析當代人力資源興起和發(fā)展的時代背景。
3、人力資源管理的主要功能是什么？
4、人力資源管理者應(yīng)具有什么樣的知能？
5、公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標是什么？
6、工作生活質(zhì)量的標準是什么？
7、現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理有什么發(fā)展趨勢？
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