國家投資土地開發(fā)整理項目申報及審查要點(ppt)
國家投資土地開發(fā)整理項目 申報及審查要點
內(nèi)容提要
一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序
二、項目申報中存在的問題、原因及對策
三、可行性研究應(yīng)注意的事項
四、省級評估論證及入庫審查
五、項目現(xiàn)場踏勘基本要求
六、項目設(shè)計應(yīng)注意的事項
七、初步設(shè)計審查要點
八、項目報件總體要求
九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作
一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序

（1）國家投資土地開發(fā)整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。從2004年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關(guān)規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進(jìn)行入庫審查。
（2）改進(jìn)項目庫管理后，省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實國家有關(guān)政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設(shè)與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。
（3）部負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。部對項目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。
（4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前集中報部備案，于5月底前將入庫項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算報部審查。


當(dāng)前和今后一個時期的土地開發(fā)整理方向和重點：
要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。
要落實《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（國土資發(fā)[2003]69號），積極實施重大工程，促進(jìn)項目布局的相對集中。
要建立項目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。
要進(jìn)一步下放項目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。
組織實施重大工程:
實施重大工程，要以項目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。
在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內(nèi)。……地方投資土地開發(fā)整理項目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實施的規(guī)模效益。

大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ：
各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務(wù)。
通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。
基本農(nóng)田整理項目的新增耕地率可按不低于3%掌握。
重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。
基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。
經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護(hù)，不得違法占用。

加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理:
部將建立土地開發(fā)整理項目指南發(fā)布制度，明確項目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項目入庫、項目審查和項目計劃與預(yù)算編制工作。
國家投資項目管理實行中央與地方分級負(fù)責(zé)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案，審查項目初步設(shè)計與預(yù)算，下達(dá)項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。
省級國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實國家政策與任務(wù)，組織項目申報，負(fù)責(zé)項目入庫審查和項目庫建設(shè)，核準(zhǔn)項目實施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施，開展項目竣工驗收。
對強(qiáng)化項目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理項目管理專家?guī)?，依靠專家力量，對項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。
項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要符合實際，切實可行，嚴(yán)禁脫離實際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計行為；項目選址、論證和設(shè)計，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。
二、項目申報中存在的問題、原因及對策






三、可行性研究應(yīng)注意的事項

位于國家重點支持區(qū)域
項目合法
以整理和復(fù)墾為主
基礎(chǔ)設(shè)施條件具備
資源和環(huán)境條件具備
無權(quán)屬問題
投資方向合理
基本控制指標(biāo)符合規(guī)定


《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域
《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程
國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣
土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)


項目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”
《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”
《關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。”
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2002〕68號）規(guī)定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。”

土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的概念
土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。
土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。
土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動。
在選擇項目區(qū)時，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項目。
一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實施土地開發(fā)整理項目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理項目的投資范圍。
根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》規(guī)定，申報國家投資的土地開發(fā)整理項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。
“國土資廳發(fā)〔2003〕96號”關(guān)于項目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”
基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別

土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。
要堅持“以水定地”。
《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定：“堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。”


權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面
存在土地權(quán)屬爭議
項目受益主體不符合規(guī)定要求
《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）對權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2002〕68號）對項目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。”


《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。”因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。




耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。
國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項目建設(shè)規(guī)模要求
丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃
規(guī)模不宜過大
“國土資廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：
“項目規(guī)模”是指項目建設(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。
所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設(shè)規(guī)模時應(yīng)扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。
基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵申報項目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。


項目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。
項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計階段重新調(diào)整項目區(qū)范圍的主要原因。
項目區(qū)位置
通過文字描述項目區(qū)四至
用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。“國土資廳發(fā)〔2003〕96號”對項目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。”
項目范圍（建設(shè)地點），指項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項目區(qū)包括多個片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項目范圍應(yīng)落實到圖上，且文、圖相符。

申報國家投資土地開發(fā)整理項目，需明確項目所在縣自然地貌類型和項目區(qū)微地貌類型。
土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項目一般需要大量的客土等。
平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即：
平 地——地面傾斜角在2°以下的地區(qū)
丘陵地——地面傾斜角在2°－6°之間的地區(qū)
山 地——地面傾斜角在6°－25°之間的地區(qū)









耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計算：

Mz =（1-R2）·（M1-M2）+（R1- R2）· M

式中：
MZ ——整理后新增耕地面積；
M ——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；
R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；
R2——整理后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定)；
M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；
M2 ——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。


在開展項目可行性研究工作之前，首先要確定項目的名稱。項目名稱應(yīng)體現(xiàn)項目建設(shè)地點和項目性質(zhì)，具體應(yīng)表述為“**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項目”。如果項目涉及多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項目名稱應(yīng)為“**縣（市）**等（）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項目”。項目名稱不應(yīng)與此前入庫項目雷同。如果同一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項目入庫，為避免重復(fù)，項目建設(shè)地點應(yīng)明確到村，填寫“**等（）個村”。
項目名稱是一個項目的標(biāo)志性符號，一旦確定不得隨意變更。在項目的后續(xù)階段，如項目設(shè)計、兩廳報文階段，項目名稱必須與入庫項目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個項目的不同申報材料上的項目名稱也要保持一致。
四、項目評估論證及入庫審查
“國土資耕函〔2005〕010號”明確省級國土資源部門組織專家對項目可行性研究提出的評估論證意見是項目入庫備案的必要報件之一。省級專家評估論證意見應(yīng)有專家本人簽名，并經(jīng)省級國土資源部門蓋章確認(rèn)。
在評估論證中，如果省級專家評估論證意見認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級國土資源部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門和專家對所涉及到的問題做進(jìn)一步的調(diào)查核實，并根據(jù)核實情況提出是否需要重新編制項目可行性研究報告的建議。
《2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》要求：省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進(jìn)行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。


五、項目現(xiàn)場調(diào)查基本要求
現(xiàn)場調(diào)查與勘測、土地清查的區(qū)別
主體不同
客體不同
目的不同
時間不同
調(diào)查內(nèi)容
地貌
地類
地物
調(diào)查方式
查閱資料
現(xiàn)場察看
座談交流
走訪農(nóng)戶

六、項目設(shè)計應(yīng)注意的事項
項目建設(shè)目標(biāo)不能改變
項目區(qū)位置和范圍不能改變
項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地率要符合批復(fù)要求
項目區(qū)現(xiàn)狀不能改變
項目規(guī)劃方案不能有大的調(diào)整
項目預(yù)算與估算投資相差有一個浮動范圍

定性。（項目建設(shè)目標(biāo)，土地利用方向，工程的新建或修復(fù)，建設(shè)等級）
定位。（項目位置和范圍的劃定，土地利用布局，工程建設(shè)內(nèi)容，工程布局）
定量。（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程量，材料用量）
定時。（建設(shè)期限，施工進(jìn)度）

基礎(chǔ)資料的分類：
可行性研究成果
勘測成果
土地清查成果
能反映項目區(qū)自然、資源情況的資料，如氣象資料、土壤資料、水文地質(zhì)與工程地址資料等。
能反映項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況的資料
能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣的資料等。
對地形圖的要求
必須實測
比例尺：不小于1：5000
等高距：1米


工程量計算的基本要求
有方法
有過程
有結(jié)果
量準(zhǔn)確
量合理
工程特性表內(nèi)容
工程內(nèi)容
工程規(guī)格
工程量



現(xiàn)狀圖應(yīng)以地形圖為基礎(chǔ)繪制，能夠清晰表達(dá)項目區(qū)地形變化情況。
現(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容：
項目建設(shè)區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界及符號、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；
項目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)；
項目建設(shè)區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計表；
項目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物；
項目區(qū)與周邊的相對關(guān)系，如項目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系；
土地利用變更日期?，F(xiàn)狀圖應(yīng)能反映項目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并和變更后的土地統(tǒng)計臺帳對應(yīng)。
土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素。

規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，因此項目建設(shè)區(qū)邊界必須完全一致，土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱保留。
等高線應(yīng)做淡化處理。
溝、路、林、渠、建（構(gòu)）筑物、機(jī)井、輸變電線路、田塊布置等各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程內(nèi)容要文、圖相符。
灌排溝渠（管）布局應(yīng)合理，不同級別渠系之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向。
項目區(qū)外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應(yīng)在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)相應(yīng)道路、溝渠相連。
田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不同級別道路之間應(yīng)能合理連通。
主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機(jī)井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。
規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項目區(qū)地形條件，并符合土地利用要求。要清晰標(biāo)注田塊設(shè)計高程。
各級排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理。
防護(hù)林的布置應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系，布局要合理。
圖例應(yīng)符合規(guī)范。（參見《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》）

選好設(shè)計單位
重視部門配合
規(guī)范設(shè)計行為
省級切實把關(guān)
搞好論證評審

節(jié)地。通過科學(xué)、合理布局，在能夠?qū)崿F(xiàn)土地整理建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。
節(jié)水。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。要加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。
節(jié)量。通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，盡量減少工程量和建筑材料用量，節(jié)約成本。有條件的地方，應(yīng)積極開展新材料、新工藝的應(yīng)用研究，減少原始材料的消耗。
七、初步設(shè)計審查要點
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕29號 ）提出部 “審查項目初步設(shè)計與預(yù)算 ”。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函》（國土資耕函〔2005〕010號 ）要求：“在當(dāng)前階段，項目初步設(shè)計暫按部《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（國土資發(fā)〔2000〕215號）要求進(jìn)行。如果本?。▍^(qū)、市）對某些規(guī)范要求有調(diào)整完善的，應(yīng)說明理由，并附有關(guān)文件材料（復(fù)印件，有章）。”
初步設(shè)計審查不等于審查初步設(shè)計。
當(dāng)前要求的“初步設(shè)計”應(yīng)能滿足編制預(yù)算、指導(dǎo)施工和招投標(biāo)的需要。


部土地整理中心受部委托組織初步設(shè)計審查，主要核查基本指標(biāo)、審查項目設(shè)計內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計圖件、審查主要工程量。省級國土資源管理部門對申報材料的真實性（土地利用現(xiàn)狀、面積、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、復(fù)核規(guī)劃情況以及水文地質(zhì)、土壤、地貌等）負(fù)全部責(zé)任。
審查方式：主要有集中審查、分散送審等。
集中審查：集中時間、地點和人員召開審查會，按照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。
分散送審：由部中心人員核查基本指標(biāo)后，將審查材料分送到審查專家處進(jìn)行全面審查。
審查流程：①專人分配審查任務(wù)到各審查小組→②基本指標(biāo)核查→③主要工程量審查→④設(shè)計內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計圖件審查→⑤合成建議結(jié)論→⑥對建議不合格項目進(jìn)行集體討論，對建議合格項目進(jìn)行抽查→⑦形成處室建議結(jié)論→⑧報中心主任辦公會審定，形成中心審查結(jié)論→⑨中心審查結(jié)論報部。

審查責(zé)任人制度。指項目審查人應(yīng)恪守獨立、客觀、公正、科學(xué)、實事求是的原則，認(rèn)真、誠實、廉潔地履行審查職責(zé)，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。
保密制度。指在審查進(jìn)行期間，不得將審查有關(guān)情況向外公布，審查過程中不允許調(diào)換、修改項目材料。
回避制度。在審查過程中實行交叉審查，杜絕自編自審。
重大事項報告制度。指審查人參與踏勘、論證、設(shè)計或有直接利益關(guān)系的項目，應(yīng)主動書面報告。如不報告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消審查資格。

基本指標(biāo)核查
核查項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。
對初步設(shè)計報告中項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項目區(qū)地貌類型等基本指標(biāo)進(jìn)行前后對照，核查基本指標(biāo)是否前后一致，文、圖、表是否相符。
通過核查道路、溝渠等線形工程用地和各類土地面積，核查新增耕地面積計算是否準(zhǔn)確。
在完成上述三方面核查的基礎(chǔ)上確定項目基本指標(biāo)。其中地貌類型、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計報告中摘錄，不做主觀判斷。


設(shè)計內(nèi)容審查
項目選址審查。主要審查項目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區(qū)劃等關(guān)系項目的完整性、可實施性和經(jīng)濟(jì)性等問題。
設(shè)計內(nèi)容齊全性審查。主要根據(jù)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)文件，審查設(shè)計報告規(guī)定的內(nèi)容是否齊全。設(shè)計報告中必須有分類工程量。
基礎(chǔ)分析審查。主要審查必要的設(shè)計依據(jù)資料是否充分、有效，項目區(qū)基本情況介紹是否全面、清楚，項目基礎(chǔ)分析與采取的規(guī)劃方案是否緊密相關(guān)。
基本方案選擇的合理性審查。如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計中采取了應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。如未利用，應(yīng)充分說明理由。

工程總體平面布局方案審查
各項工程之間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一（如路渠協(xié)調(diào)布局、交叉建筑物的布置等）。
布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。特別注意灌溉工程與水源的連接和排水工程與承泄區(qū)的連接是否描述清楚，干旱地區(qū)是否規(guī)劃排水溝應(yīng)充分說明理由。
項目區(qū)道路布置是否通達(dá)合理、方便生產(chǎn)生活。主要道路與居民點是否連接，與整理區(qū)外的主要道路是否相通。
各類建筑物布置是否必要、合理。
工程布置是否做到盡量減少工程量，保證工程安全，少占耕地，提高土地利用效率和工程效益。

田塊設(shè)計
田塊方向要合理。
田塊規(guī)模設(shè)計應(yīng)因地制宜。
農(nóng)田水利工程設(shè)計。審查各項水利工程的計算公式、步驟、指標(biāo)選取及計算結(jié)果的合理性。（注意區(qū)分節(jié)水旱作區(qū)不充分灌溉抗旱井的設(shè)計）
田間道路工程設(shè)計。審查是否有道路工程內(nèi)容不符合規(guī)范要求。一般田間道路寬度應(yīng)≤4米，省里有明確要求的田間道路寬度可適當(dāng)放寬。路面硬化設(shè)計要滿足生產(chǎn)需要，符合項目區(qū)實際需要。
農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計
根據(jù)防護(hù)目的和主害風(fēng)方向?qū)彶檗r(nóng)田防護(hù)林的布置是否合理。如南方內(nèi)陸地區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林是否有充分理由說明。
設(shè)計的防護(hù)林樹種是否適地適樹，設(shè)計株、行距是否合理。

圖件審查：包括土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計圖審查。
單體工程設(shè)計圖審查：
項目建設(shè)區(qū)所有新、改建工程應(yīng)有典型設(shè)計圖，所有設(shè)計圖應(yīng)清晰標(biāo)注設(shè)計尺寸和比例尺等；
不同類型和規(guī)格的線形工程如道路、溝渠必須有典型橫、縱斷面設(shè)計圖。
不同類型的建筑物應(yīng)有平、立、剖斷面設(shè)計圖。需要配筋的，應(yīng)有配筋圖，并列表統(tǒng)計工程量。
工程設(shè)計型式、結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)與設(shè)計報告內(nèi)容一致。
單體設(shè)計圖簽欄應(yīng)簽注完備，并加蓋設(shè)計單位公章。

設(shè)計報告應(yīng)附主要工程量的計算方法、過程和結(jié)果。審查在原有設(shè)施基礎(chǔ)上新建、修復(fù)、加固、改造等工程量的計算是否正確。
規(guī)劃線形工程建設(shè)長度和建筑物數(shù)量審查
道路、溝渠等線形工程，根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計其長度并匯總，是否與設(shè)計報告和預(yù)算書對應(yīng)一致。
規(guī)劃灌溉管道根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計其長度并匯總，是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。
規(guī)劃不同類型建筑物應(yīng)清晰標(biāo)注在規(guī)劃圖上，并根據(jù)規(guī)劃圖分類統(tǒng)計其數(shù)量，是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。
道路、溝渠、管道等線形工程土方挖填等工程量的審查
重點審查同類工程數(shù)量多，或投資量大的工程類型。
根據(jù)一般的工程量計算方法，計算單座建筑物工程量，然后匯總比較，是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。


需要進(jìn)行平整的區(qū)域應(yīng)在規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注平整范圍、原地面高程和設(shè)計高程。
土地平整必須采取分平整單元逐塊計算。平整單元為農(nóng)渠和生產(chǎn)道控制的田塊內(nèi)部格田。
審查土方工程量計算方法是否合理。
如計算方法合理，根據(jù)原方法計算土地平整工程量是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。注意土方挖填是否重復(fù)計算。

第一類：地形復(fù)雜，坡度變化不均勻
應(yīng)劃分不同坡度區(qū)，統(tǒng)計不同坡度區(qū)需要平整的土地面積。
審查不同坡度區(qū)典型田塊設(shè)計圖是否符合規(guī)定要求，如典型田塊面積是否不小于該坡度類型土地面積的5％，田坎設(shè)計尺寸是否符合穩(wěn)定性和生產(chǎn)方便等要求。土方平整工程量計算方法是否合理。
如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計尺寸計算土方工程量是否與設(shè)計報告和預(yù)算書一致。
第二類：地形均勻變化地區(qū)，可以采用典型推算方法
審查不同坡度區(qū)典型田塊設(shè)計圖是否符合規(guī)定要求，如典型田塊面積是否不小于該坡度類型土地面積的5％，田坎設(shè)計尺寸是否符合穩(wěn)定性和生產(chǎn)方便等要求。土方平整工程量計算方法是否合理。
如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計尺寸計算土方工程量是否與設(shè)計報告和預(yù)算書一致。


防護(hù)林工程。林木株數(shù)復(fù)核。根據(jù)規(guī)劃圖防護(hù)林布局長度、株距、行距，計算總株數(shù)是否對應(yīng)一致。
墳?zāi)惯w移。應(yīng)在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注遷移墳?zāi)沟奈恢?，根?jù)規(guī)劃圖直接清點核對。
居民點搬遷。應(yīng)在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注搬遷村莊的范圍，并附有有效的拆遷統(tǒng)計表。根據(jù)圖表直接統(tǒng)計核對。

設(shè)計審查不合格的幾種情況
基本指標(biāo)無法核實或核實后有較大誤差的；
地名等項目特征關(guān)鍵指標(biāo)有明顯抄襲嫌疑的；
主要單項工程設(shè)計計算公式、方法不正確，或參數(shù)選取嚴(yán)重錯誤，或計算過程不清楚，或計算結(jié)果嚴(yán)重不合理；
基本方案不合理。如總體布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，可以利用的基礎(chǔ)設(shè)施廢棄不用，“三北”地區(qū)未考慮工程防凍害應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)不采取節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)大量打深井；南方內(nèi)陸地區(qū)布置大量防護(hù)林等。
圖件不規(guī)范。如不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，無法滿足審查需要；規(guī)劃圖不能顯示規(guī)劃的主要工程內(nèi)容、圖面不清晰、圖例不完整；土地平整范圍不明；單體設(shè)計圖未標(biāo)注設(shè)計尺寸以及設(shè)計內(nèi)容不全無法計算工程量；已經(jīng)列入投資預(yù)算的工程而無設(shè)計圖等。
占總投資10％以上的道路、渠道、排水溝、灌溉管道、噴滴灌、土地平整等任何一項的工程量審查結(jié)果與設(shè)計報告中的工程量誤差在10％以上的。
八、項目報件總體要求
項目備案報件要求
報件齊備（10種）
報件有效
基本情況一致
基本情況準(zhǔn)確
可行性研究報告規(guī)范
認(rèn)真填報“項目效益測算表”
項目初步設(shè)計編制要求
項目初步設(shè)計應(yīng)與可行性研究報告相一致
在當(dāng)前階段，項目初步設(shè)計暫按部《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（國土資發(fā)〔2000〕215號）要求進(jìn)行。
項目初步設(shè)計及預(yù)算報件要求（7種）
報件裝訂要求

關(guān)于2006年項目申報規(guī)模和注意事項
糧食主產(chǎn)區(qū)（13個省份）新申報基本農(nóng)田整理項目建設(shè)總規(guī)模應(yīng)控制在該省份規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積的0.7%以內(nèi)，非糧食主產(chǎn)區(qū)省份應(yīng)控制在0.4%以內(nèi)。
一個縣（市、區(qū)）最多只能申報一個新建項目（災(zāi)毀土地復(fù)墾項目除外）。
對已申請作為基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的縣（市、區(qū)），要優(yōu)先申報基本農(nóng)田整理項目。
關(guān)于項目報件的補(bǔ)充要求
項目備案需同時報送紙介質(zhì)和電子版本，兩者缺一不可。電子版本應(yīng)認(rèn)真按照“國家投資土地開發(fā)整理項目申報軟件”要求進(jìn)行。
進(jìn)一步統(tǒng)一項目報件格式。
呈報項目初步設(shè)計時，應(yīng)提交“項目初步設(shè)計情況表”。
有關(guān)項目現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖等項目圖件名稱應(yīng)按要求編寫。每張圖紙包括設(shè)計圖紙應(yīng)予蓋章。
裝訂、裝盒
九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究
土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程
土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（修訂）
土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程
土地平整土方量計算規(guī)范
土地開發(fā)整理項目測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
土地開發(fā)整理項目制圖標(biāo)準(zhǔn)
高新技術(shù)應(yīng)用
3S技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用
激光技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用


國家投資土地開發(fā)整理項目申報及審查要點(ppt)