由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委等聯(lián)合制定的《電子產(chǎn)品污染管理辦法》正在由相關部門會簽，有望明年7月1日正式公布實施。一個以“綠色”為基調(diào)的手機回收運動正在全國展開。但參與者卻寥寥無幾

進入夏季后，隨著氣候溫度的上升，一項由信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)?？偩忠约跋M者協(xié)會聯(lián)合發(fā)起的活動——手機回收計劃也在逐步升溫。

據(jù)專家介紹，目前我國約有1000萬部手機進入了淘汰階段，以擁有1400萬人口的北京市為例，每日廢棄的手機高達1850部。這個早在2002年就開始出現(xiàn)的活動，終于在國家統(tǒng)計局的數(shù)字面前，真正啟動了。

但是，手機回收進展得并不順利，從某種意義上說，手機回收依然在起步階段，還很難說取得了多少實際成果，在現(xiàn)階段它的象征意義遠大于它的實際意義。

回收：正門受阻旁門開

就目前來說，缺乏回收渠道成為擋在手機回收產(chǎn)業(yè)化的第一道坎。

中國移動通信借助雅典奧運會的由頭，于8月13日至8月29日在全國范圍內(nèi)開展“綠色環(huán)?？倓訂T、回收手機舊電池”的公益活動。8月26日，筆者就此事向湖南移動下屬的某公司了解情況，這位公司負責人卻不愿詳談，只是在不斷追問下承認“活動并沒有收到預期的效果”。

其實，手機回收受挫并不讓人感到意外。

摩托羅拉公司和美國富勤集團開展的“綠色中國綠色服務”活動在南京，半個月只回收了50塊電池和幾個手機零配件，手機整機一個也沒有，而僅有的回收成果還有一大半是靠摩托羅拉送“足球收音機”換回來的。

諾基亞北京公司的企業(yè)咨詢部經(jīng)理陳宇紅告訴媒體，諾基亞從2002年6月開始，在全國98個城市的160多個客服網(wǎng)點設置了回收箱，至今回收了半噸多的廢棄物。

一家美資公司委托其中方合作伙伴在鄭州舉辦的回收舊手機活動，期望值是數(shù)千部，但7天的回收量僅有200部左右，這一結(jié)果讓美資公司和它的中國合作伙伴有點兒“沒想到”。

手機回收正規(guī)渠道受阻的同時，國內(nèi)一些非法的手機回收渠道卻異?；鸨?。

在長沙，每天從早上七、八點鐘大家上班時間開始，各手機銷售場所周圍都有成群的“倒爺”回收舊手機，有關部門曾下大力氣打擊，卻依舊屢禁不止。據(jù)“行內(nèi)人”透露，他們以極低價收舊手機，如果原手機有毛病，他們收回后用最便宜的、甚至是其他舊手機上拆下來的零件修上，轉(zhuǎn)手加價后賣出去；要是收的手機很新，又有購買時的原盒及充電器，他們甚至可以經(jīng)過處理后當新手機出售。這種情況不獨出現(xiàn)在長沙，全國各地情形都差不多。一個收購、拆裝、銷售的地下手機市場已經(jīng)在全國形成。

據(jù)了解，這些街頭小販回收的手機一般有兩個出路：對不能用的廢手機拆下玻璃、塑料等器件賣錢，其余當垃圾扔掉，另外，浙江、福建、廣東等沿海城市的一些農(nóng)民將回收來的電子垃圾扔入硫酸池把電路板的塑料成分腐蝕掉后提取貴重金屬，而酸液等大量有害物質(zhì)源源不斷地被排入河流、滲入地下，對環(huán)境的破壞令人發(fā)指。而對還能使用的舊手機進行翻新后，以次充好、以舊充新，再以暴利賣到市場，坑害消費者。

長沙一家從事廢舊電器回收的麥先生說，一些從事廢舊電器處理的個體經(jīng)營者之所以能生存，就是因為他們不承擔環(huán)保的社會責任，技術原始，投入菲薄，一把錘子一個硫酸池就解決了問題。這與廢舊電器無害化、資源化的初衷正好背道而馳。

產(chǎn)業(yè)化：小曲好唱口難開

眾多廠商之所以發(fā)起“綠色”手機回收活動不僅僅是出于環(huán)保的考慮，更有其商業(yè)上的目的。實際上包括舊手機在內(nèi)的電子垃圾回收如能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將獲得十分可觀的利潤率。

富勤集團中國區(qū)負責人吳振仁介紹，以目前我國手機的淘汰速度來看，廢舊手機經(jīng)過統(tǒng)一回收分解得到的銅、金、銀等十幾種高價值金屬可以再出售，刨除回收和分解等成本，有望實現(xiàn)高達15%的利潤，比目前國內(nèi)手機行業(yè)不足10%的平均利潤率還高。

調(diào)查顯示，美國的電子垃圾處理企業(yè)年利潤就已經(jīng)達到了2500～3000萬美元，獲得了相當可觀的經(jīng)濟效益。日本神奈川縣相模原市的一家手機回收工廠每年要回收350 萬部手機，他們每年可以從回收的舊手機中提煉出45公斤的金，按照每公斤的含金量來計算，舊手機的含金量是世界上含金量最高的金礦石的30倍。

諾基亞就看到了這個“生財之道”。通過優(yōu)化設計，諾基亞的環(huán)保專家為產(chǎn)品設計師提供完整的分析工具以便進行材料可回收率的定量分析，通過使用這一工具，目前諾基亞手機重量75%至90%的材料都是可回收的。

但垃圾市場的培育決非易事。

據(jù)了解，國外的垃圾收入包括：垃圾收費（占總垃圾處理成本費用的26%）；產(chǎn)品售出收入；政府其它稅種補貼，包括城市維護稅等；循環(huán)利用法中規(guī)定的廠家補貼（占總垃圾處理成本費用的54%），即企業(yè)在盈利后，不應由消費者單獨承擔垃圾處理費用，而應該同消費者一道承擔自己所應負擔的責任，即垃圾回收處理費用。

而在中國，因為對電子垃圾的處理還僅僅是個剛起步的產(chǎn)業(yè)，沒有成熟的流程與管理，企業(yè)便無法很好地進行市場運作，反而要為獲得電子垃圾支付大筆費用，大大增加了企業(yè)的成本，很難獲得良好的經(jīng)濟效益。

某國內(nèi)品牌的華中區(qū)總經(jīng)理情緒激動地說，“不是我們不講道德，我們知道國外的手機回收有錢可賺，但人家有很多優(yōu)惠，我們沒有，如果我們也這樣做就只有關門了。電子垃圾回收將會提高企業(yè)成本，減少企業(yè)收益，作為一種微觀經(jīng)濟主體，這萬萬不可行。在沒有任何有利的經(jīng)濟政策的保證下，在沒有強有力的政策規(guī)范下，很難相信企業(yè)會主動參與費時費力的手機回收活動。”

出路：需要一個大環(huán)境

　 電子垃圾回收業(yè)有著廣闊的市場前景。特別是因為人工拆解舊家電的資源回收率要大大高于自動化拆解，而勞動力資源豐富、成本低廉，正是我國的優(yōu)勢。正是看到如此的“錢”景，信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委等決定重點研究此方向，建立起一個可以良性發(fā)展的廢舊家電再商品化產(chǎn)業(yè)。

中國家用電器研究院廢舊家用電器資源化研究組經(jīng)多年調(diào)研后認為，產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，最關鍵的還是需要一個良好的運作氛圍的保障，以及安全有效的實施辦法的輔佐。而目前，我國手機回收業(yè)最欠缺的，就是環(huán)境的營造。所以，盡管摩托羅拉、三星、諾基亞等國外手機生產(chǎn)廠家和海爾等少數(shù)國內(nèi)手機廠商承諾將對污染環(huán)境的手機及配件進行回收處理，但大多數(shù)國內(nèi)手機生產(chǎn)廠家都處于觀望狀態(tài)。

據(jù)悉，全國人大正在組織修改《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，計劃2004年年底完成，其中一項重要修改內(nèi)容就是研究制定生產(chǎn)者延伸責任。國家環(huán)境保護總局污染控制司臧文超介紹說，所謂生產(chǎn)者延伸責任就是將廢棄物的管理和生產(chǎn)消費有機地聯(lián)系起來，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔一定的責任。但廣州某大型通訊器材公司的負責人表示，完全采取攤?cè)胄聶C制造成本的做法來鼓勵手機垃圾回收的辦法仍不足以真正解決問題。據(jù)其分析，延伸生產(chǎn)者責任固然可以解決由國內(nèi)用戶淘汰的手機垃圾問題，但是通過走私等渠道產(chǎn)生的手機垃圾問題如何解決？如何阻斷不法商販的手機回收渠道？

有業(yè)內(nèi)人士指出，應設立一個由政府監(jiān)管，專門進行廢舊手機回收的企業(yè)，同時對手機回收實行社會化運作，比如在社區(qū)設立專門的回收點，這樣不僅可以為納入回收體系的手機品牌承擔回收舊機工作，還能為那些來路不明的手機垃圾提供一個回爐的出口。在切斷不法商販手機回收渠道的同時，還要盡快建立合法的二手手機市場，形成初期規(guī)模生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，杜絕不法商販將廢舊手機進行整改后的銷售渠道，阻擊水貨和不法渠道，規(guī)范新舊手機市場，使經(jīng)銷商無后顧之憂。

專家建議，我國應就廢舊電器如何處理和合理回收等問題，盡快制訂相應的法律、措施。其中應包括建立統(tǒng)一的回收利用渠道，嚴禁私自回收；明確制造商有責任對其廢舊產(chǎn)品進行回收再處理，明確零售商有義務回收廢舊家電并交給制造商，明確消費者有將廢舊電器交回零售商的義務；應考慮到處理費用由誰承擔、如何保證處理廢舊電器企業(yè)有足夠的可處理物并能獲得相應利潤等。

我國能否在完善的法律框架下，建立可以良性運轉(zhuǎn)的廢舊電器、電子垃圾回收體系，盡量減少以至避免電器、電子產(chǎn)品在造福人類的同時不污染環(huán)境、危害人類健康，我們拭目以待。

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