民生保障是近兩年中國(guó)的重要議題，今年“兩會(huì)”期間依然是關(guān)鍵詞。舉凡物價(jià)、醫(yī)療、教育，莫不與民生二字息息相關(guān)。

　　保障民生應(yīng)該講求效率，而不應(yīng)是浪費(fèi)大量錢(qián)財(cái)之后的亡羊補(bǔ)牢之舉，更不應(yīng)是行政之手深入市場(chǎng)的斂財(cái)借口。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的教訓(xùn)值得吸取，這個(gè)本應(yīng)民生保障與市場(chǎng)并重的行業(yè)，卻由磚土建成一座無(wú)保障偽市場(chǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)圍城，其代價(jià)恐怕要花幾十年的時(shí)間來(lái)償還。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)化動(dòng)議之久，可以追溯到上世紀(jì)70年代末80年代初，但真正下決心大力推進(jìn)市場(chǎng)化，則是在1998年與2003年。

　　1998年的23號(hào)文是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的里程碑式文件，當(dāng)年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，該文件將80%左右的消費(fèi)群體納入了經(jīng)濟(jì)適用房的范疇；2003年的23號(hào)文則相反，將絕大多數(shù)人趕到房地產(chǎn)市場(chǎng)。1998年文件的出臺(tái)，是受到東亞金融危機(jī)的脅迫，政府不得不趕緊推出房地產(chǎn)市場(chǎng)化政策以拉動(dòng)內(nèi)需。2003年的政策更是如此，是為了將我國(guó)經(jīng)濟(jì)從SARS產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)下降泥潭中拉出來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)成為吃力最重的拉索。

　　屢受詬病的房地產(chǎn)市場(chǎng)化，其實(shí)是偽市場(chǎng)化的樣板。首先，關(guān)鍵的土地供應(yīng)并不市場(chǎng)，各地的土地儲(chǔ)備中心是一個(gè)個(gè)小型的壟斷機(jī)構(gòu)，將房地產(chǎn)市場(chǎng)分割得七零八落，利益鏈條拴了一長(zhǎng)串蟑螂；其次，房地產(chǎn)市場(chǎng)所受的管制之多為其他行業(yè)翹楚，從建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)稅總局到央行，動(dòng)輒七八個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，出臺(tái)的文件不計(jì)其數(shù)，有房地產(chǎn)行業(yè)人士稱(chēng)，平均一兩個(gè)月就有一個(gè)重要文件出爐。

　　結(jié)果呢，是市場(chǎng)化成為替罪羊，民眾普遍以為管制不夠，卻不料房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀正是嚴(yán)厲管制的結(jié)果，是偽市場(chǎng)化對(duì)有規(guī)則的市場(chǎng)沖擊所帶來(lái)的。

　　偽市場(chǎng)化的另一面必定是暴利與民生保障的凋敝。暴利是因?yàn)橥恋刎?cái)政與管制嚴(yán)厲，導(dǎo)致尋租空間極大、尋租成本極高，土地財(cái)政使政府成為土地市場(chǎng)的莊家，因?yàn)?ldquo;與有利焉”所以對(duì)暴利樂(lè)觀其成。而民生凋敝是因?yàn)檎咄稒C(jī)與暴利的驅(qū)使。

　　2003年的SARS導(dǎo)致18號(hào)文出臺(tái)，使得中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入投機(jī)性轉(zhuǎn)折，18號(hào)文對(duì)23號(hào)文作出了最重大的修改，從“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”改變?yōu)樽?ldquo;多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房”，為80%左右的家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房于無(wú)形中蒸發(fā)。18號(hào)文因此成為房地產(chǎn)民生保障衰敗、房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾叢生的開(kāi)始。

　　住房民生問(wèn)題在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中被忽略到可怕的程度。1999年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積超過(guò)1億平方米，占同期商品住宅竣工面積比例超過(guò)了50%。但到了2004年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房完成投資所占比重大幅度下滑到4.6%；國(guó)家信息中心房地產(chǎn)信息處的研究報(bào)告表明，在1997年至2004年這7年間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的投資額累計(jì)達(dá)到了3852.85億元，只占同期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額的11.1%；去年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房工作會(huì)議召開(kāi)之前，建設(shè)部曾向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，匯報(bào)材料顯示，每年500億元是廉租住房對(duì)象范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭所必需的資金需求，是2007年廉租房建設(shè)資金投入的17倍之多。從1998年到2006年的8年間，這項(xiàng)資金投入的總額僅為七十多億元。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此付出慘重代價(jià)。有形的代價(jià)是政府必須動(dòng)用公共財(cái)政為缺失的保障欠賬埋單，同時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政為房地產(chǎn)市場(chǎng)曾有的暴利收尾。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興去年10月表示，預(yù)計(jì)在三年時(shí)間，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的投資將呈翻番的趨勢(shì)，地方政府的土地收入、納稅人的稅收、住房公積金收益等，都成為資金來(lái)源。

　　無(wú)形的代價(jià)是可能使市場(chǎng)進(jìn)程倒退。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的疾患，培育出了一大批房地產(chǎn)憤青，他們對(duì)所有與“市場(chǎng)”沾邊的房地產(chǎn)舉措，一概加以反對(duì)，甚至要求取消開(kāi)發(fā)商、中介商，同時(shí)高舉雙手呼吁政府全面接管房地產(chǎn)市場(chǎng)。這不僅會(huì)摧毀房地產(chǎn)市場(chǎng)化的根基，更致命的危害在于，由此推衍出的邏輯，導(dǎo)致了對(duì)于市場(chǎng)的全盤(pán)否定。

　　嚴(yán)厲管制的市場(chǎng)與暴利結(jié)伴而行，權(quán)力介入越深，食利者越多，則利潤(rùn)越高，社會(huì)保障部分越小。房地產(chǎn)市場(chǎng)的教訓(xùn)，是其他管制市場(chǎng)的一面鏡子。

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