國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
(1997年7月16日)

近年來(lái),各地區(qū)和有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào))要求,制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制的形成,保障了離退休人員的基本生活,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了新的進(jìn)展。但是,由于這項(xiàng)改革仍處在試點(diǎn)階段,目前還存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問(wèn)題,必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)和原則,進(jìn)一步加快改革步伐,建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展。為此,國(guó)務(wù)院在總結(jié)近幾年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出如下決定:
一、到本世紀(jì)末,要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開等原則,保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。
二、各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則,把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái),確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放,積極推行城市居民最低生活保障制度。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善,體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異,各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。
三、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)繳費(fèi))的比例,一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人帳戶的部分),具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重,確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的,應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例,1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份,個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。
四、按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶,其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額,每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老,不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí),個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡,個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。
五、本決定實(shí)施后參加工作的職工,個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20%,個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。
本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員,仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,認(rèn)真抓好落實(shí)。
本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金,過(guò)渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決。具體辦法,由勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門制訂并指導(dǎo)實(shí)施。
六、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其繳費(fèi)比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定。
七、抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,要保證?？顚Ｓ?全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn),嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)?；鸾Y(jié)余額,除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),財(cái)政、審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督,確?；鸬陌踩?。
八、為有利于提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過(guò)渡。待全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后,原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè),參加所在地區(qū)的社會(huì)統(tǒng)籌。
九、提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平,盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放,積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì),減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),改進(jìn)和完善服務(wù)與管理工作,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
十、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要步驟,關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各地區(qū)和有關(guān)部門要予以高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。勞動(dòng)部要會(huì)同國(guó)家體改委等有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題,確保本決定的貫徹實(shí)施。


國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定