第一節(jié) 會計法律制度的構(gòu)成 講義
第一章 會計法律制度 1. 會計法律制度的構(gòu)成 一、會計與會計法 會計的本質(zhì)是對一定單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告，并通過所提 供的會計資料，作出預(yù)測，參與決策，實(shí)行監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活 動。會計的基本職能是進(jìn)行會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督。 廣義的會計法是指國家頒布的有關(guān)會計方面的各種會計規(guī)范性文件的總稱，包括會計 法律、會計行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度和地方性會計法規(guī)等。狹義的會計法專指全 國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國會計法》。 會計法是調(diào)整會計關(guān)系的法律規(guī)范。會計關(guān)系是會計機(jī)構(gòu)和會計人員在辦理會計事務(wù) 過程中以及國家在管理會計工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 1985年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《中華人民共 和國會計法》，1993年12月29日、1999年10月31日兩次對《會計法》作了修改。 二、會計法律制度的構(gòu)成內(nèi)容 目前，我國的會計法規(guī)體系基本形成了以《會計法》為主體的具有中國特色的比較完整 的會計法規(guī)體系，主要包括四個層次，即會計法律、會計行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制 度和地方性會計法規(guī) 。其基本構(gòu)成如下： (一)會計法律 會計法律是指由全國人民代表大會及其常委會經(jīng)過一定立法程序制定的有關(guān)會計工作 的法律。我國現(xiàn)行的會計法律是1985年1月21日第六屆全國人大常委會第九次會議通過、 根據(jù)1993年12月29日第八屆全國人大常委會第五次會議《關(guān)于修改(中華人民共和國會計 法)的決定》修正、1999年10 月31日第九屆全國人大常委會第十二次會議修訂的《會計法》。它是會計法規(guī)體系的最高 層次，是制定其他會計法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會計工作的最高準(zhǔn)則，是會計機(jī)構(gòu)、會計 工作、會計人員的根本大法。 1、《會計法》的立法宗旨 《會計法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管 理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！?2、《會計法》的適用范圍 《會計法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以 下統(tǒng)稱單位)必須依照本法辦理會計事務(wù)?！?（二）會計行政法規(guī) 會計行政法規(guī)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。會計行政法規(guī)由國務(wù) 院制定發(fā)布或者國務(wù)院有關(guān)部門擬訂、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，制定依據(jù)是《會計法》。如國 務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，國務(wù)院批準(zhǔn)、財政部發(fā)布的《企 業(yè)會計準(zhǔn)則》等。會計行政法規(guī)在法律效力上僅次于《會計法》。 (三)國家統(tǒng)一的會計制度 國家統(tǒng)一的會計制度，是指由主管全國會計工作的行政部門——財政部就會計工作中的 某些方面所制定的規(guī)范性文件，包括規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院其他各部門根據(jù)職責(zé)權(quán) 限制定的會計方面的規(guī)范性文件也屬于國家統(tǒng)一的會計制度，但必須報財政部審核或者 備案。國家統(tǒng)一的會計制度的制定依據(jù)是《會計法》和會計行政法規(guī)，法律效力上低于《會 計法》和會計行政法規(guī)。 1、會計規(guī)章 會計規(guī)章是根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序，由財政部制定，并由部門首長簽署命令予以公 布的制度辦法，如2001年2月20日以財政部第10號令形式發(fā)布的《財政部門實(shí)施會計監(jiān)督 辦法》等。 2、會計規(guī)范性文件 會計規(guī)范性文件是指財政部就會計工作中的某些方面所制定的規(guī)范性文件，比如，《 企業(yè)會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》等。財政部與國務(wù)院其 他部門聯(lián)合制定的規(guī)范會計工作某些方面的規(guī)范性文件，也屬于會計規(guī)范性文件，比如 ，財政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會計檔案管理辦法》等。 (四)地方性會計法規(guī) 地方性會計法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在與憲法 、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布的會計規(guī)范性文件根 據(jù)規(guī)定，實(shí)行計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會及其常務(wù)委員會在憲法、法律和行 政法規(guī)允許范圍內(nèi)制定的會計規(guī)范性文件，也應(yīng)當(dāng)屬于地方性會計法規(guī)。 例題1 、我國的會計法律制度包括會計法律、會計行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度和地 方性會計法規(guī)，其中由國務(wù)院制定的是（ ）。 A．會計法律 B．會計行政法規(guī) C．會計規(guī)章 D．會計法 答案：B 解析：會計法律由全國人民代表大會及其常委會制定，會計行政法規(guī)由國務(wù)院制定發(fā)布 或者國務(wù)院有關(guān)部門擬訂、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布；國家統(tǒng)一的會計制度由財政部制定；地 方性會計法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。 例題2、我國的會計法律制度包括會計法律、會計行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度和會計 規(guī)范性文件4個層次，其中（ ）是指導(dǎo)會計工作的最高準(zhǔn)則。 A．會計法律 B．會計行政法規(guī) C．會計規(guī)章 D．會計法律、法規(guī) 答案：A 解析：會計法律（即最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的會計法律文件，指《會計法》）在四種會計 法律制度中的效力層次最高。 例題3、下列各項中屬于會計法律的是（ ） A.《中華人民共和國會計法》 B.《總會計師條例》 C.《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》 D.《企業(yè)會計制度》 答案：A 例題4、根據(jù)效力等級的不同, 我國會計法律制度分為會計法律、會計行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度和會計規(guī)范性文 件4個層次。下列各項中, 屬于會計行政法規(guī)的有( ) 。 A. 國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》 B. 國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》 C. 省級人大常委會發(fā)布的地方會計管理條例 D. 財政部發(fā)布的《財政部門實(shí)施會計監(jiān)督辦法》 答案：AB 解析：會計法規(guī)是國務(wù)院制定的有關(guān)會計核算、會計監(jiān)督和會計人員管理方面的規(guī)范性 文件，AB均是由國務(wù)院制定的。C屬于地方性會計法規(guī)、D屬于會計規(guī)章。 例題5、下列各項中屬于國家統(tǒng)一的會計制度的有（ ）。 A、財政部發(fā)布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》 B、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《個體工商戶建帳管理辦法》 C、財政部、國家檔案局發(fā)布的《會計檔案管理辦法》 D、中國會計學(xué)會制定的《中國會計學(xué)會章程》 答案：AC.國家統(tǒng)一的會計制度，是指由主管全國會計工作的行政部門——財政部就會計工 作中的某些方面所制定的規(guī)范性文件. 財政部與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范會計工作某些方面的規(guī)范性文件，也屬于國家 統(tǒng)一的會計制度. 例題6、會計法律制度是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的各種會計規(guī)范文件的總稱，下 列各項中屬于會計法律制度的有（ ）。 A.會計法律 B.會計行政法規(guī) C.會計規(guī)章 D.單位制定的內(nèi)部監(jiān)督制度 答案：ABC
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