第九章 人力資源維護與社會保險
第九章人力資源維護與社會保險 第一部分 人力資源維護 本f熱荽永投；?、劳动安全管莱屚劳动卫生管理荡_矯娑勻肆ψ試次そ邢礬n統(tǒng)而清晰的闡述，并對人力資源維護實踐中出現(xiàn)的問題提出相應的對策，同時介紹相關 的法律規(guī)定，為人力資源主管的人力資源維護工作提供了借鑒。 1. 勞動保護 勞動是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，而保護勞動者自身在勞動過程中的安全和健 康，則是人們最基本的需求之一。 本節(jié)就勞動保護的基本理論和法律規(guī)定展開論述。 一、勞動保護的含義 １．勞動保護。是為了保護勞動者在生產過程中的安全與健康：預防職業(yè)病和防止人身 事故發(fā)生而對作業(yè)條件與勞動環(huán)境進行改善的一系列措施與活動。 ２．勞動保護的范圍。只限于保護勞動者在勞動過程中的安全和健康。 ·勞動保護是一項綜合性工作，它既有屬于社會科學范疇的問題，又有屬于自然科學 范疇的問題。 ·我國解放以來就把勞動保護作為一項基本國策。必須把勞動保護工作視為一項系統(tǒng) 工程，從立法、實施、管理、監(jiān)察、科研、宣傳教育等方面進行綜合研究和解決。當 前，必須全面落實“安全第一，預防為主”的方針。勞動保護和安全生產應是企業(yè)行為 。同時，政府必須對企業(yè)勞動保護實行監(jiān)察。 二、勞動保護工作的主要內容 １．積極采取各種安全技術措施，控制或消除生產過程中極易造成員工傷害的各種不安 全因素。 ２．積極采取各種勞動衛(wèi)生措施，改善作業(yè)現(xiàn)場的勞動條件。 ３．搞好勞逸結合，嚴格控制加班加點。 ４．根據工作性質與生產特點，做好勞動防護用品的選購、貯存、保藏、發(fā)放等工作。 ５．對特殊工種進行上崗培訓并組織考核發(fā)放上崗準許證。 ６．對女工應根據其生理特征，制訂保護女工健康的特殊規(guī)定。 三、工作時間和勞動保護的法律規(guī)定 （一）工作時間 １．標準工作時間 按《國務院落關于職工工作時間的規(guī)定》（1995年修訂）第3條規(guī)定，在一晝夜內工作 8小時稱為“標準工作日”。即每周工作5天，休息2天，稱為“標準工作周”。 2、縮短工作時間。 按“《規(guī)定》第4條規(guī)定。 3、計件工作時間。 按《勞動法》第37條規(guī)定。 4、不定時工作時間和綜合計算工作時間。按勞動法《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合 計算工時工作制的審批辦法》規(guī)定。 （二）延長工作時間 1. 由于生產需要延長工作時間?！秳趧臃ā返?1條規(guī)定：一般每日不得超過1小時、或3小時 。但是每月不得超過36小時。企業(yè)加班須經工會和勞動者的同意，不得強制。 2. 由于緊急特殊情況而需要延長工作時間。按《勞動法》第42條規(guī)定。 3. 延長工作時間的工資報酬?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定。 4. 禁止安排在特殊情況下的女職工延長工作時間?！秳趧臃ā返?1、63條規(guī)定。 5. 用人單位違反了工作時間的法律責任。 （三）法定節(jié)假日休息日 1. 每周公休息日。 2. 法定節(jié)假日。 3. 探親假。國務院《關于職工探親假待遇規(guī)定》明確探親假是指職工與配偶、父母團聚的 時間。 4. 年休假。 5. 婚喪假。 四、女職工和未成年工勞動保護的法律規(guī)定 《勞動法》第58條規(guī)定：“國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。未成年工是指年滿 16周歲未滿18周歲的勞動者?！?1. 女職工的勞動保護 主要指對女職工的平等就業(yè)權利和生產中的勞動安全健康兩個方面的保護。 1. 女職工在平等就業(yè)權利方面的勞動保護?！秳趧臃ā返?2條、第13條規(guī)定。 2. 女職工在生產過程中的勞動保護 1. 禁止女職工從事不利于其身健康的工作。 2. 女職工在經期禁忌從事的勞動范圍。 3. 女職工已婚待孕期禁忌從事的勞動。 4. 女職工懷孕期禁忌從事的勞動。 5. 女職工在哺乳期禁忌從事的勞動范圍。 6. 不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。 2. 未成年工的特殊勞動保護 這是針對未成年工處于生長發(fā)育生長發(fā)育期的特點，以及接受義務教育的需要，采取 的特殊勞動保護措施。這方面的法律法規(guī)主要有《勞動法》、《未成年工特殊保護規(guī)定 》等。主要內容包括： 1. 未成年工禁忌從事的勞動范圍。 2. 未成年工患有某種疾病或具有某些生理缺陷時禁忌從事的勞動范圍。 3. 用人單位應按下列要求對未成年工定期進行健康檢查。 4. 對未成年工的使用和特殊保護實行登記制度。 2. 勞動安全管理 一、勞動安全問題的重要性 二、勞動過程中的不安全因素分析 （一）物的因素 1. 對器械的防護不夠充分。 2. 設備有缺陷。 3. 設備結構不安全。 4. 存在著危險的生產過程和作業(yè)等。 （二）人為因素 1．不安全的作業(yè)方式 2、進行未經許可的作業(yè)。 3、拆掉或停用安全設施。 4、不安全的速度。 5、利用不安全或不合適的裝置。 6、以不安全的方式使用設備。 7、惡作劇、開玩笑、不使用保護用具和作業(yè)工具，等等。 （三）環(huán)境的因素 1. 照明不足或不當。 2. 空氣流通不暢或不充分。 3. 噪聲、溫度不合適，等等。 （四）管理的因素 1．勞動組織不合理。 2．安全教育不完善。 3．機械設備保養(yǎng)管理不當，等等。 加強對勞動者保護，消除工作中的安全隱患，只能起到盡可能減少而不是完 全消除不安全因素的作用。 三、加強勞動安全管理的方法與措施。 （一）改進工作環(huán)境 這是提高勞動安全的首要措施。 1．廠房、建筑物和道路的安全措施。 2．工作場所的安全措施。 3．機器設備安全措施。 4．電器設備的安全裝置。 5．動力鍋爐的安全措施。 （二）采用激勵培訓手段 通俗地講就是讓員工認為采用安全行為是有理由的。 1．要加強安全和產教育。 教育的內容可包括思想教育、法規(guī)政策教育、安全技術知識教育以 及典型經驗和事故教訓教育等，并等采取多級教育方式、特殊工種的專門訓練和 經常性的安全教育等。 2．激勵的培訓方案依賴于組織的重視與實施。 3．加強安全生產檢查。 安全生產檢查工作中還應同評比、獎懲、整改措施等工作結合進行。 第三節(jié) 勞動衛(wèi)生管理 職業(yè)病是主要部分。 一、勞動衛(wèi)生管理的含義。 勞動衛(wèi)生管理是根據勞動條件對勞動者健康的影響，從醫(yī)療衛(wèi)生、工程技 術、組織管理等方面采取措施，消除生產勞動中的職業(yè)毒害，防止職業(yè)病，建立 合乎衛(wèi)生的勞動條件，以保護勞動者的健康，促進生產發(fā)展。 二、職業(yè)危害因素 其性質可以分為三類： 1. 與生產過程有關的毒害 1. 化學因素及物理化學因素的毒害。 這是最為多見的有害因素 2. 物理因素的毒害。 3. 生物因素的毒害。 2. 勞動過程有關的有害因素 3. 生產環(huán)境的衛(wèi)生條件不良造成的危害因素 3. 職業(yè)病及其預防 1897年衛(wèi)生部頒布《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，把職業(yè)病分為 九類99種，見表26- 1，該規(guī)定自1988年1月1日起施行。需要采取綜合性預防措施。 1. 技術措施 1. 采用新技術，改革舊工藝。 2. 密閉、隔離。 3. 通風和回收凈化。 4. 濕式作業(yè)。 5. 合理的廠區(qū)規(guī)劃及廠房建筑。建筑項目設計階段，要遵照〈工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi) 生標準〉的要求。 6. 個人防護和衛(wèi)生保健。 2. 醫(yī)療措施 1. 按期對勞動者身體健康進行普查。預防為主，對癥下藥。 2. 按期對在職位上工作的勞動者進行職業(yè)病檢查，使初期患者得到及時治療。 3. 對勞動者實行輪換工作制。 第二部分 社會保險總述 社會保險作為一種經濟制度，它對整個社會的經濟發(fā)展起到了獨特作用，作為一種社會 制度，為維護社會穩(wěn)定也做出了很大貢獻。本章對社會保險和社會保險管理兩方面進行 宏觀上的介紹。 1. 社會保險概述 一、社會保險的含義 《中華人民共和國勞動法》第70條規(guī)定：社會保險是國家依法建立的，在勞 動者遇到年老、疾病、失業(yè)、工傷以及生育等勞動風險時，由國家和社會給予一 定物質幫助的法律制度。 社會保險是社會化大生產的產物，實行社會保險制度是社會主義市場 經濟發(fā)展的重工條件。由國家法律規(guī)定的專門保險機構對各項社會保險基金實行 社會統(tǒng)籌，共同承擔勞動者個人遇到風險時的困難，以保證勞動者及其家庭成員 的基本生活。 二、社會保險的特征 社會保險作為社會對勞動者在特殊情況下分配消費品的一種形式，是政府管 理經濟的行為。 （一）強制性 所謂強制性，是通過國家立法和政府的行政手段建立并強制實施的。這是社會保險 與商業(yè)保險的根本區(qū)別。 （二）互濟性 所謂互濟性，是指社會保險是按照社會共擔風險的原則進行組織的，費用分 別由國家、單位和勞動者個人共同負擔，在這一點上，社會保險與商業(yè)保險沒有 本質區(qū)別。所不同的是，社會保險由于采取強制性手段，覆蓋面寬，因此在大范 圍、長期性、互濟性的功能都較商業(yè)保險為強。 （三）非營利性 所謂非營利性，是指社會保險是由保險是由政府的專業(yè)機構承辦經營，保險 基金的籌集、運營不以追求利潤為目的。 但這不是說社會保險基金不要增值，只是增值來的錢應納入基金，則不應 給保險經辦機構自身帶來收益。 三、社會保險的作用 1．社會保險制度對于社會安定具有重要的作用。 2．社會保險制度對于提高勞動生產率，促進經濟發(fā)展有重大的作用。 3．社會保險采取國家、單位、個人三者結合繳納基金，積累的資金，對于促進國民 經濟發(fā)展也有重要作用。 4．對人口控制和計劃生育的實施有一定的積極作用。 四、社會保險的內容 《中華人民共和國勞動法》第70條明確了社會保險的內容包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險 、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個項目。 （一）養(yǎng)老保險 目前我國享受養(yǎng)老保險的人員有三種類型，即離休、退休、退職。 享受養(yǎng)老保險的基本條件，一是到達法定退休年齡，二是繳納了規(guī)定年限 的養(yǎng)老保險費。 基本養(yǎng)老金分為兩部分：第一部分稱為社會性養(yǎng)老金（也稱基礎養(yǎng)老保險 ），主要體現(xiàn)公平原則；第二部分稱繳費性養(yǎng)老保險（也稱附加養(yǎng)老保險），體 現(xiàn)了因職工勞動收入不同而有所差別效率原則。另外，應建立每年基本養(yǎng)老金正 常的自動調整機制。 （二）醫(yī)療保險 醫(yī)療保險，按國際慣例分為醫(yī)療保健和疾病津貼兩部分。 “醫(yī)療保健”在我國分為“公費醫(yī)療”和“勞保醫(yī)療”，前者適用于財政預算撥 款的機關事業(yè)單位，后者適用企業(yè)。企業(yè)改革醫(yī)療保健制度的總體設想是：把現(xiàn) 行的職工醫(yī)療費用分為兩部分，一部分是建立社會統(tǒng)籌的基金，另一部分記入個 人賬戶。 （三）工傷保險 工傷保險待遇的享受條件是員工因工傷殘或者患職業(yè)病。實行“無責任補 償”原則。我國對工傷保險制度的設計是：實行差別費率和浮動費率辦法。工傷待 遇包括因工負傷停止工作治療期間的工傷津貼、醫(yī)療費用、按照傷殘等級和職業(yè) 病等級給付的補助金等。 （四）失業(yè)保險 失業(yè)保險的享受條件： 1．勞動者曾經就業(yè)而目前失業(yè)。 2．這種失業(yè)是一種非自愿性的。 3．失業(yè)者必須有重新就業(yè)的愿望。 4．失業(yè)者所處失業(yè)期，一般最長不超過24個月。 失業(yè)保險待遇標準通常按高于社會救濟標準，低于社會平均工資水平來確 定。 （五）生育保險 生育保險是指女職工生育子女孩子時所花費的生育手術費、住院費等費用 的補償，還應當包括對女工在規(guī)定的生育假期內因未從事勞動而不能獲得工資收 入的補償。 生育是人口的再生龍活虎，屬于社會事務范疇。從基金中按標準領取生育 費用。 第二節(jié) 社會保險管理 社會保險管理是指為建立和有效實施社會保險制度而進行的決策、計劃、 組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督。 一、社會保險管理的特征 （一）社會保險管理是綜合性的管理 社會保險管理的對象。 社會保險管理的內容。 （二）社會保險管理是專業(yè)性管理 1．社會保險是一個專業(yè)化的資金運轉體系。 2．涉及大量專業(yè)技術知識。 3．需要大量專業(yè)技術裝備。 4．需要一支經過專業(yè)知識培訓的工作人員隊伍。 （三）社會保險管理是服務性的管理 社會保險管理應當立足于為保險對象提供優(yōu)質、高效的服務。服務的質量 和水平，是衡量社會保險管理好壞的基本依據，也是評價社會保險制度效率的重 要方面。 二、社會保險管理的基本原則 社會保險管理應遵循以下基本原則： （一）專業(yè)化原則 應當有一支專業(yè)化的管理隊伍，業(yè)務的管理應當進行專業(yè)化分工。 （二）協(xié)作原則 社會保險管理是全方位、多層次的立體管理，也是連續(xù)性的長期歷史管理 。社會保險管理不僅要加強內部的分工協(xié)作，更要在開放的狀態(tài)下加強與社會各 方面的協(xié)作，與金融系統(tǒng)、郵政通信系統(tǒng)等的協(xié)作，依托逐漸發(fā)展的社區(qū)組織。 （三）統(tǒng)分結合原則 我國是一個發(fā)展中國家，是一個大國，地區(qū)發(fā)展又極不平衡，社會保險管 理不可能搞集中垂直管理，管理體制要有靈活性，在縱向管理上要實行層級分權 制度，但要以保證制度的統(tǒng)一性和安全性為前提。 （四）權力劃分原則 社會保險的權力可以分為決策權（立法權和行政管理權）、執(zhí)行權（業(yè)務 管理權）和監(jiān)督權。對這三種權力要分別確定由不同的管理機構行使，權力過于 集中可能危害社會保險制度的安全。 三、社會保險管理體制的現(xiàn)...
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