一體化體系論文
QMS EMS OHSMS整合及一體化過(guò)程值得探討的問(wèn)題 中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì) 徐德蜀 摘 要 ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000三大管理體系的建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)，已成為現(xiàn)代企業(yè)的管理水平和持續(xù)發(fā)展能 力的重要標(biāo)志。特別是我國(guó)入世后，企業(yè)能否在全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、質(zhì) 量（Q）、環(huán)境（E）及職業(yè)安全健康（OSH）問(wèn)題已成為不可回避的難點(diǎn)，也是必須克服 的重要障礙。在QMS、EMS、OSHAS三大管理體系推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中， 無(wú)論從企、事業(yè)單位（組織或用人單位）、咨詢及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府主管部門，可能都在 深思，怎樣才能減少三大管理體系建立中的交叉、重疊、重復(fù)、資源（人、才、物）浪 費(fèi)，管理效率、效益不高的問(wèn)題。筆者提出了QMS、EMS、OSHAS三大管理體系整合及其一 體化的問(wèn)題；探討了整合與一體化的背景和良好條件；分析了整合與一體化面臨的困難 ；給出了整合與一體化管理體系建立的建議；展望了現(xiàn)代企業(yè)管理及其體系整合一體化 的前景。 關(guān)鍵詞 質(zhì)量 環(huán)境 職業(yè)安全健康 管理體系 整合 一體化 Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Occupational Safety and Health Quality and Environment 1 前言 隨著ISO 9001：2000的推行，2001年12月底由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告（2001年第30號(hào)） 即發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，以及ISO 14000：1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在推行質(zhì)量管理體系（QMS ）、環(huán)境管理體系（EMS）及職業(yè)安全健康管理體系（OSHAS）方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為 企業(yè)在入世后，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn) 證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問(wèn)題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三 大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績(jī)效和效 益不高等問(wèn)題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出 了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。 2 QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景 隨著2000年版ISO 9000的宣貫，ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS 18000的試行，最近，國(guó)際勞工組織ILO/OSH 2001的出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理 體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加 實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的 交叉、重疊問(wèn)題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開(kāi)始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè) 新的構(gòu)架？而在1999年筆者也有類似的萌想。 至今，情況發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是企、事業(yè)單位（組織）、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、 相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了各 自的要求，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此 間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過(guò)咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程 度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說(shuō)話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí) 機(jī)也更成熟了。下面簡(jiǎn)述QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）三個(gè)管理體系有可能整合以及一體 化的背景和良好的基礎(chǔ)。 （1）三體系寓于全面管理體系之中 QMS、EMS、OSHAS（OSHMS）均屬于全面管理一體化系統(tǒng)（Total Integrated Management System,TIMS）的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以 認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基 礎(chǔ)，以國(guó)際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系，也可以視為 是系統(tǒng)（分系統(tǒng)）與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并 交融于一體。 （2）三體系咨詢認(rèn)證對(duì)象的需求 被咨詢、認(rèn)證的單位（對(duì)象）為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè) 專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、 復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理 的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位（對(duì)象或用人單位）舉雙手贊同的事情。 （3）咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求 無(wú)論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命地?cái)U(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范 圍，千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘具有 這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員，其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場(chǎng)的需求 ，這些中介組織開(kāi)始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國(guó)內(nèi)開(kāi)始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。 （4）有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化 由于ISO 9000、ISO 14000及OSHAS 18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世時(shí)間的差異、按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo) 準(zhǔn)。通守實(shí)施和實(shí)踐 ，人們已發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是咨詢以及認(rèn)證過(guò)程中，有許多要素交叉、重疊，給組織（用人單 位）帶來(lái)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律 ，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法 ，將三體系整合或綜合一體化。 （5）三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件 三個(gè)管理體系的內(nèi)容（要素）多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO 9000：2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO 9001：2000與ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS 18001：1999標(biāo)準(zhǔn)的前言中，強(qiáng)調(diào)與ISO 9001：1994、ISO 14001：1996的相容性；ISO 14001：1996與OSHAS 18001：1999的相容性；在2001年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理 委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的附錄A中，即GB/T 28001-2001與GB/T 24001-1996、GB/T 19001- 2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境 和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國(guó)際勞工組織（ILO） 2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO/OSH 2001）中，在2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中 ，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。 （6）三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似 QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的 管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo) 一致；三者都是為滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展 和取得最佳績(jī)效。 （7）ISO 14001與OSHAS 18001整合已取得了成功經(jīng)驗(yàn) 由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合 或一體化天然良機(jī)，在國(guó)內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都 建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。 （8）企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ) 現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)文化建設(shè)，無(wú)論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安 全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文 及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持，關(guān)愛(ài)人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保 護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文 化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精 神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。 （9）三體系的整合及一體化已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì) 先進(jìn)工業(yè)國(guó)倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO 9000、ISO 14000、OSHAS 18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營(yíng)績(jī)效的成功 途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的 整合及一體化嘗試，無(wú)疑，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國(guó)際 化發(fā)展趨勢(shì)、成為國(guó)際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。 3 整合與一體化面臨的困難 由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整 合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜 合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （1）堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想 要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié) 合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS 、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系； 推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持 續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。 （2）嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合 要從建立現(xiàn)代化企業(yè)管理，獲得最佳績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 ，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心、著 眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)還來(lái)人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科 學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這 樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。 （3）堅(jiān)持戴明原理和三論方法 戴明原理、PDCA循環(huán)原則，持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心 ，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策 劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。 （4）持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事 已建立ISO 9000、ISO 14000和OSHAS 18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件 和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教已建立三體系 的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅 是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做到科學(xué)化、規(guī)范 化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并付出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_(kāi) 拓、探索和開(kāi)發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。 4 關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議 建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開(kāi)展一體化認(rèn)證， 是諸多企業(yè)（組織）的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、 新選擇。無(wú)疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國(guó)際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn) 國(guó)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議： （1）三方攜手整合 由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國(guó)家質(zhì)量 管理體系、國(guó)家環(huán)境管是體系及國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收 三方的政府主管部門、國(guó)內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)（組織）的資深人員參加，申 請(qǐng)?jiān)趪?guó)家立項(xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。 （2）認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn) 開(kāi)設(shè)專題課題，吸收國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H.S.E（健康、安全、環(huán)境）認(rèn)證、海事H. S.E（健康、安全、環(huán)境）認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)（組織）實(shí)際，為 一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。 （3）跟蹤國(guó)際的整合與一體化動(dòng)向 ISO 9000、ISO 14000或OSHAS 18000已成為入世后，各國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場(chǎng)的瓶頸問(wèn)題，也是企業(yè) 能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場(chǎng)券，先進(jìn)工業(yè)國(guó)早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作， 例如：英國(guó)的BS 5750（為ISO 9000所引用），BS 7750（為ISO 14000所引用），BS 8800（為OSHAS 18000所引用）早已在英國(guó)建立、實(shí)施，也是國(guó)際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國(guó) 家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體 化是發(fā)展中國(guó)家（第三世界）和地區(qū)的工農(nóng)...
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