中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究
中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究 課題主持單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 參加“中國電力改革與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”課題的研究單位： 政策建議 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 第一章 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 第二章 國家電力公司電力經(jīng)濟(jì)研究中心 第三章 環(huán)科院環(huán)境規(guī)劃研究所 第四章 國家計(jì)委能源研究所效率中心 第五章 國家計(jì)委價(jià)格研究所 第六章 國家計(jì)委能源研究所可再生能源發(fā)展中心 第七章 中國社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 第八章 國家電力公司法律事務(wù)部 目 錄 政策建議 1、電力工業(yè)法制建設(shè)：加緊以修訂《電力法》和完善環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)法律為主要內(nèi)容的 立法工作………………………………………………………….7 2、電力工業(yè)的核心制度建設(shè)：構(gòu)建新型的電力監(jiān)管制度……………………8 3、基于競爭性電力市場的機(jī)制設(shè)計(jì)：投資激勵(lì)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制………9 4、實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展的政策體系……………………………………………10 第一章 中國電力工業(yè)政府監(jiān)管體制改革研究………………………………12 1、建立現(xiàn)代監(jiān)管制度已是中國電力工業(yè)改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急………….12 1．1 中國電力監(jiān)管體制的歷史沿革和現(xiàn)狀…………………………….12 1．2 現(xiàn)行的電力監(jiān)管體制存在的突出問題………………………………16 1．3 改革電力監(jiān)管制度、構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管體制是當(dāng)前電力工業(yè)改革與發(fā)展的頭等大事………… ………………………………………………………19 2、國外電力監(jiān)管制度的基本經(jīng)驗(yàn)………………………………………………21 2．1電力監(jiān)管制度的由來、沿革和趨勢(shì)…………………………………..21 2．2 國外現(xiàn)代電力監(jiān)管制度的基本特點(diǎn)……………………………….23 3、中國電力監(jiān)管體制改革的初步設(shè)想…………………………………………26 3．1 電力監(jiān)管體制改革的總原則………………………………………..26 3．2 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置………………………………………………..27 3. 監(jiān)管職能……………………………………………………………..29 4. 對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管問題………………………………………………..30 第二章 電價(jià)改革………………………………………………………………32 1、前言 ………………………………………………………………………….32 2、電價(jià)改革目標(biāo)及制約因素………………………………………………….32 　2.1電價(jià)改革目標(biāo) ……………………………………………………………32 　2.2 電價(jià)改革的制約因素…………………………………………………..32 3、我國電價(jià)現(xiàn)狀及存在的問題…………………………………………………33 　3.1 現(xiàn)行電價(jià)體系及電價(jià)形成機(jī)制…………………………………………33 　3.2 現(xiàn)行電價(jià)水平……………………………………………………………35 　3.3 現(xiàn)行電價(jià)存在的主要問題 …………………………………………….36 4、電價(jià)形成機(jī)制改革思路…………………………………………………….39 　4.1 電力管理體制改革及電力市場遠(yuǎn)期模式……………………………..39 　4.2 電力市場遠(yuǎn)期模式下的電價(jià)體系……………………………………..41 　4.3電力市場遠(yuǎn)期模式下電價(jià)形成機(jī)制……………………………………41 　4.4 在競爭環(huán)境下促進(jìn)可再生能源利用的電價(jià)機(jī)制 ……………………..46 5、過渡期電價(jià)形成機(jī)制 ………………………………………………………47 　5.1 研究過渡期電價(jià)形成機(jī)制的必要性…………………………………..47 　5.2 過渡時(shí)期市場模式……………………………………………………..47 　5.3 過渡時(shí)期發(fā)電電價(jià)實(shí)現(xiàn)公平競爭的方式……………………………..47 　5.4 過渡時(shí)期的發(fā)電價(jià)格…………………………………………………..49 　5.5 過渡時(shí)期的電網(wǎng)價(jià)格…………………………………………………..49 　5.6 過渡時(shí)期的銷售電價(jià)…………………………………………………..50 6、電價(jià)改革政策建議總結(jié)……………………………………………………50 第三章 電力行業(yè)改革與環(huán)境保護(hù)……………………………………………52 摘要………………………………………………………………………………53 1、電力工業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境影響……………………………………………………54 　1．1電力工業(yè)的發(fā)展與污染物排放狀況…………………………………..54 　1.2污染物排放情況…………………………………………………………56 　1.3電力行業(yè)污染的損失分析……………………………………………..59 　1．4電力工業(yè)的環(huán)境影響分析…………………………………………….61 2、電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要技術(shù)、政策與措施……………………………62 　2．1電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與措施……………………………………….63 　2．2電力行業(yè)主要的污染控制技術(shù)……………………………………….70 3、電力行業(yè)改革對(duì)環(huán)境的影響………………………………………………75 　3．1電力行業(yè)改革………………………………………………………….75 　3．2管理體制調(diào)整與環(huán)境………………………………………………….76 　3．3運(yùn)行機(jī)制調(diào)整與環(huán)境………………………………………………….79 　3．4價(jià)格機(jī)制調(diào)整與環(huán)境………………………………………………….82 4、促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略………………………………85 　4．1電價(jià)的綠色化政策…………………………………………………….85 　4．2基于GPS的污染控制政策…………………………………………….88 　4．3建立鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源發(fā)展的機(jī)制………………………91 　4．4其它相關(guān)政策…………………………………………………………93 5、主要結(jié)論………………………………………………………………….94 第四章 提高電力能源效率的激勵(lì)政策……………………………………97 概述……………………………………………………………………………97 1、電力能源效率與中國電力可持續(xù)發(fā)展………………………………….99 　1.1 世界電力工業(yè)發(fā)展與電力能源效率…………………………………99 　1.2 中國電力能源效率狀況………………………………………………101 　1.3 中國電力改革對(duì)電力能源效率的負(fù)面影響…………………………102 　1.4 中國電力可持續(xù)發(fā)展的制約因素……………………………………105 　1.5 電力能源效率對(duì)中國電力可持續(xù)發(fā)展的重要促進(jìn)作用……………111 2、提高電力能源效率的政策及實(shí)踐……………………………………….112 　2.1 各種政策手段對(duì)提高電力能源效率的作用…………………………113 　2.2 國際上提高電力能源效率的政策實(shí)踐………………………………115 　2.3 國內(nèi)提高電力能源效率的相關(guān)政策的歷史回顧……………………117 3、提高中國電力能源效率的激勵(lì)政策建議……………………………….120 　3.1 中國電力改革和重組趨勢(shì)…………………………………………..120 　3.2 提高中國電力能源效率的主要問題和障礙………………………..121 　3.3 提高中國電力能源效率的原則政策建議……………………………124 　3.4 提高中國電力能源效率的具體激勵(lì)政策和措施建議………………125 第五章 中國電力工業(yè)稅、費(fèi)改革研究……………………………………128 1、稅、費(fèi)概況……………………………………………………………….128 　1.1稅收概況………………………………………………………………128 　1.2政府性收費(fèi)概況………………………………………………………130 2、存在的主要問題………………………………………………………….134 　2.1.稅收的主要問題………………………………………………………134 　2.2.收費(fèi)方面存在的問題…………………………………………………136 3、改革的建議……………………………………………………………….137 　3.1.稅收改革的建議………………………………………………………137 　3.2.電力收費(fèi)改革的建議…………………………………………………140 第六章 可再生能源發(fā)電的新激勵(lì)政策研究……………………………143 概述………………………………………………………………………..…143 1、可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分……………………………143 2、可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展前景……………………………………144 　2.1 可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………………..144 　2.2 可再生能源的發(fā)展前景……………………………………………..146 3、實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)所面臨的主要障礙…………………………148 　3.1 對(duì)開發(fā)N&RE戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，沒有明確、有效的目標(biāo)及措施.148 　3.2 沒有建立完善的市場競爭機(jī)制與系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策……………149 　3.3 產(chǎn)業(yè)形成緩慢，管理水平落后……………………………………..149 　3.4 各級(jí)政府對(duì)N&RE的發(fā)展支持不夠,投入太少……………………..149 4、國內(nèi)與可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)和激勵(lì)政策……………………….150 　4.1 國內(nèi)與可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)…………………………………150 　4.2 國內(nèi)可再生能源激勵(lì)政策……………………………………………150 5、國際可再生能源激勵(lì)政策的經(jīng)驗(yàn)………………………………………..152 　5.1 國際上可再生能源開發(fā)的最新形勢(shì)…………………………………152 　5.2各國實(shí)施可再生能源RE激勵(lì)政策的經(jīng)驗(yàn) ………………………….152 6、國內(nèi)外可再生能源政策的比較及建議…………………………………..154 　6.1 強(qiáng)制的法律性政策是最基本和有效的RE政策……………………..154 　6.2 注重宏觀與微觀政策的配套，加強(qiáng)政策的可操作性……………..155 　6.3 系統(tǒng)效益收費(fèi)等政策應(yīng)作為籌措資金的措施………………………155 　6.4 稅收政策可以作為配額政策的輔助政策……………………………155 　6.5 綠色證書交易和誰消費(fèi)誰負(fù)擔(dān)原則是解決價(jià)格優(yōu)惠的關(guān)鍵措施…156 　6.6 RE發(fā)展需要完整的政策體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制…………………….156 7、可再生能源配額制政策在中國實(shí)施的可行性研究………………………157 　7.1 可再生能源配額制政策（RPS）的概述……………………………..157 　7.2 在中國實(shí)行RPS的可行性研究……………………………………….157 8、對(duì)RPS政策框架設(shè)計(jì)的初步思考………………………………………..164 　8.1 現(xiàn)階段可再生能源政策的重點(diǎn)……………………………………….164 　8.2 RPS政策的實(shí)施框架和步驟………………………………………….165 第七章 中國電力工業(yè)投融資體制改革研究……………………………….169 1、中國電力投融資體制改革過程……………………………………………169 　1.1 中國電力投資體制的歷史沿革和現(xiàn)狀………………………………..169 　1.2 改革開放以來中國能源與電力工業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況及分析………173 　1.3 中國電力投融資體制目前存在的問題及分析………………………..176 2、電力投融資體制改革思路框架……………………………………………181 　2.1 投融資體制改革目標(biāo)模式……………………………………………..181 　2.2 改革思路框架…………………………………………………………..183 3、電力投融制體制改革的政策建議………………………………………..190 　3.1 完善現(xiàn)有的投融資體制和制度……………………………………….190 　3.2 電力投融資體制改革中要引入規(guī)制并建立電力管制委員會(huì)……….190 　3.3 上網(wǎng)電價(jià)與稅收政策是電力投融資體制改革的關(guān)鍵……………….191 　3.4 可再生能源的投融資優(yōu)惠政策的力度應(yīng)加強(qiáng)……………………….191 　3.5 要改革節(jié)能體制，建立節(jié)能投融資制度…………………………….191 　3.6 關(guān)于建立基金會(huì)……………………………………………………….191 第八章 中國電力法律體系研究……………………………………………..193 1、中國電力法律體系框架……………………………………………………193 　1.1 建立完整的電力法律體系的必要性……………………………………193 　1.2 加快電力立法，建立完整的電力法律體系的可能性……………..195 　1.3 電力法律體系的含義、特點(diǎn)及內(nèi)容………………………………….196 　1.4 電力法體系建設(shè)與電力政策體系建設(shè)的關(guān)系………………………197 　1.5 中國及世界發(fā)達(dá)國家電力法律體系的現(xiàn)狀………………………....199 　1.6 中國電力法律體系的構(gòu)成……………………………………………..201 2、中國電力法律研究及修改建議……………………………………………203 ...
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