組織管理體系規(guī)劃報告
機密 **勘測設計研究院 組織管理體系規(guī)劃報告 上海管理咨詢有限公司 二○○四年二月 此報告僅供客戶內(nèi)部使用。未經(jīng)**勘測設計研究院以及上海管理咨詢有限公司的書面許 可，其它任何機構(gòu)不得擅自傳閱、引用或復制。 成都院組織管理體系設計方案概要 目 錄 前 言 1 第一部分 成都院組織結(jié)構(gòu)設計 2 1. 成都院發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求其各階段的組織結(jié)構(gòu)應以集團化組織管理架構(gòu)為主線，與各 階段的企業(yè)特征和戰(zhàn)略重點相匹配 2 1. 成都院的戰(zhàn)略發(fā)展要求其組織管理架構(gòu)向企業(yè)集團轉(zhuǎn)變 2 1. 成都院應建立集團化的組織框架，使承載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務的公司在集團組織 框架內(nèi)，在不同方式和強度的管理模式下協(xié)同發(fā)展 2 2. 成都院戰(zhàn)略實施的階段性要求決定其組織結(jié)構(gòu)在不同階段將呈現(xiàn)不同形態(tài) 4 3. 成都院企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性要求組織結(jié)構(gòu)的變革是漸進式的 4 2. 與今后各戰(zhàn)略階段的戰(zhàn)略重點和企業(yè)特征相適應，成都院各階段的組織結(jié)構(gòu)應具有 不同的特征 4 1. 當前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應以滿足近期戰(zhàn)略實施的最基本要求和保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為 原則 4 2. 近期組織結(jié)構(gòu)設計應配合成都院發(fā)展成為水電工程公司階段戰(zhàn)略目標的實施要求 ，滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和水電工程總承包業(yè)務的開展要求 4 3. 中期組織結(jié)構(gòu)設計應滿足當時成都院業(yè)務種類增多，企業(yè)規(guī)模增大，但仍以工程 業(yè)務為主的企業(yè)特征 5 4. 遠期組織結(jié)構(gòu)設計配合遠期成都院工程業(yè)務與非工程業(yè)務并進，市場區(qū)域全球化 的特征，建立事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的全球性企業(yè)集團 5 2. 成都院當前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應在公司重組基礎上，以集團化改造為重點，加強戰(zhàn)略管理和 子公司管理功能，完善項目管理功能 6 1. 對應公司重組方案，建立由主體公司以及緊密層、投資層和協(xié)作層子公司組織 的企業(yè)集團組織架構(gòu) 6 2. 對應各個戰(zhàn)略階段的新業(yè)務發(fā)展需要，成立“業(yè)務發(fā)展部”，專門從事新業(yè)務的 培育開發(fā)工作，以與公司成熟的“支柱業(yè)務”的運營系統(tǒng)相分離 6 3. 為加強企業(yè)的戰(zhàn)略管理功能，建議調(diào)整院長工作部部分職能；為資本運作業(yè)務 做戰(zhàn)略準備和嘗試，建議明確該職能的當前承擔部門為財務管理部 7 3. 成都院近期組織管理體系應以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)為總體特征，建立 完整的水電工程公司所需的各類機構(gòu) 9 1. 近期組織結(jié)構(gòu)將形成完善的生產(chǎn)管理系統(tǒng)與業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)，并增設施工等生產(chǎn)作業(yè) 部門，使成都院組織管理體系與水電工程公司的管理要求相一致 9 1. 建立業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)，完善生產(chǎn)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，使成都院擁有完整的 水電工程公司組織機構(gòu) 9 2. 與成都院近期發(fā)展戰(zhàn)略重點相適應，業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)由市場部、業(yè)務發(fā)展部、國 際業(yè)務部、投資管理部等部門構(gòu)成 10 3. 與水電工程公司的項目生產(chǎn)管理要求相一致，成都院的生產(chǎn)管理系統(tǒng)應由項目 管理辦公室、項目控制部、質(zhì)量保證部組成 11 4. 與水電工程公司的項目生產(chǎn)任務相一致，成都院的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)應增設施工處 、采購處、工程開車處等三個生產(chǎn)部門 11 5. 成都院近期戰(zhàn)略階段的組織管理模式總體特征是以直線職能制與矩陣制相結(jié)合 的混合結(jié)構(gòu) 11 2. 近期組織結(jié)構(gòu)中各部門核心職能定位 13 1. 行政管理系統(tǒng)是高級管理層面對全院、實施管理的參謀與執(zhí)行機構(gòu) 13 2. 生產(chǎn)管理系統(tǒng)是直接隸屬高級管理層的項目運作管理機構(gòu) 15 3. 業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)是成都院國內(nèi)外業(yè)務開發(fā)，新業(yè)務發(fā)展及資本運作的機構(gòu) 17 4. 生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)為公司生產(chǎn)任務執(zhí)行機構(gòu) 18 4. 成都院中期組織結(jié)構(gòu)將形成主體公司保留共用生產(chǎn)平臺的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，以適應該階段 業(yè)務規(guī)模和類型增多的企業(yè)特征和充分利用生產(chǎn)的規(guī)模效應 20 5. 成都院遠期組織結(jié)構(gòu)將形成以事業(yè)部與區(qū)域管理中心相結(jié)合的跨國企業(yè)集團架構(gòu) 23 第二部分 成都院管理流程規(guī)劃 25 1. 成都院關(guān)鍵業(yè)務與管理流程整體規(guī)劃 25 1. 成都院核心業(yè)務與管理流程結(jié)構(gòu) 25 2. 配合近期組織結(jié)構(gòu)的流程規(guī)劃大綱（2004-2008年） 26 2. 戰(zhàn)略管理流程設計 27 1. 戰(zhàn)略規(guī)劃流程 27 2. 戰(zhàn)略實施流程 28 3. 戰(zhàn)略控制流程 28 3. 子公司管理流程設計 30 1. 子公司經(jīng)營控制流程 30 2. 子公司業(yè)績管理流程 31 3. 子公司財務管理流程 32 4. 新業(yè)務發(fā)展流程設計 33 1. 新業(yè)務選擇流程 33 2. 新業(yè)務進入流程 34 附件：成都院現(xiàn)行部分管理流程明確或優(yōu)化 35 前 言 組織管理體系設計將在企業(yè)原有組織結(jié)構(gòu)診斷的基礎上，著眼于企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以達到整合企業(yè)內(nèi)部資源、加強內(nèi)部管理、驅(qū)動企 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標。 成都院新的組織結(jié)構(gòu)將在資源整合方面優(yōu)化組織內(nèi)部管理，并且與其戰(zhàn)略目標相匹配 。在充分考慮各戰(zhàn)略時期業(yè)務規(guī)模、種類和區(qū)域分布的基礎上，通過針對性的部門設置 與職能調(diào)整使各階段的戰(zhàn)略任務有相應部門承擔，為戰(zhàn)略的實施提供堅實的組織基礎。 同時組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整將體現(xiàn)穩(wěn)健變革原則，盡量避免可能帶來的負面影響和引起大的震 動?？紤]到成都院戰(zhàn)略規(guī)劃時間跨度較長，近期、中期和遠期組織結(jié)構(gòu)設計方案必須具 有一定的宏觀性和較強的彈性，才能適應企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略實施的需要，故本報告只對 未來各戰(zhàn)略期間的關(guān)鍵職能部門（或事業(yè)部）進行藍圖式規(guī)劃。 在詳細設計近期組織結(jié)構(gòu)的基礎上，本報告將具體厘定企業(yè)各職能部門的核心職能， 各戰(zhàn)略時期的組織形態(tài)與部門職能的變革動態(tài)也將在本部分加以闡明。另外，為配合近 期組織的有效運行，組織管理體系設計將規(guī)劃成都院近期的關(guān)鍵業(yè)務流程與管理流程的 藍圖，為成都院未來細化的流程設計與改進工作提供較為系統(tǒng)的參考。 本分報告將根據(jù)成都院的實際情況并結(jié)合未來的戰(zhàn)略規(guī)劃，對以上內(nèi)容進行詳細設計 ，具體包括以下兩個方面的內(nèi)容： 第一部分：成都院組織結(jié)構(gòu)設計 本部分共包括五節(jié)內(nèi)容，分別為成都院組織設計整體思路、當前組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案設 計、近期組織結(jié)構(gòu)設計及部門核心職能定位、中期組織結(jié)構(gòu)設計、遠期組織結(jié)構(gòu)設計。 第二部分：成都院管理流程規(guī)劃 包括四節(jié)內(nèi)容，分別為集團近期組織關(guān)鍵業(yè)務流程整體規(guī)劃、戰(zhàn)略管理流程設計、子 公司管理流程設計與新業(yè)務發(fā)展流程設計。最后三節(jié)內(nèi)容是對近期組織結(jié)構(gòu)變革派生的 新流程進行的具體設計，并將成為成都院設計《配合近期組織結(jié)構(gòu)的流程規(guī)劃大綱（200 4-2008年）》列舉的各子流程提供范例。 第一部分 成都院組織結(jié)構(gòu)設計 1. 成都院發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求其各階段的組織結(jié)構(gòu)應以集團化組織管理架構(gòu)為主線，與 各階段的企業(yè)特征和戰(zhàn)略重點相匹配 由圖1- 1可以看出，成都院目前的組織結(jié)構(gòu)是以直線職能制與矩陣制相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)，已初步 具有企業(yè)集團形態(tài)，機構(gòu)設置以水電工程咨詢的生產(chǎn)為主體，業(yè)務開發(fā)、業(yè)務發(fā)展和生 產(chǎn)管理等職能基本集中在計劃經(jīng)營部一個部門。其中，生產(chǎn)管理體系適用于水電工程咨 詢項目，但不適用于完整的水電工程總承包項目，基本沒有戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。成都院目前 的組織管理體系已不能適應其當前和今后的戰(zhàn)略發(fā)展要求，必須進行重新設計和調(diào)整。 1. 成都院的戰(zhàn)略發(fā)展要求其組織管理架構(gòu)向企業(yè)集團轉(zhuǎn)變 根據(jù)成都院未來戰(zhàn)略規(guī)劃，成都院將從以生產(chǎn)管理型、單業(yè)務的組織向業(yè)務經(jīng)營與資 本運作并重、多元化的組織過渡。成都院現(xiàn)有組織形態(tài)已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要， 應當予以調(diào)整。成都院應在公司重組的基礎上建立集團化的組織框架，根據(jù)各戰(zhàn)略階段 的戰(zhàn)略重點及當時的企業(yè)特征，如企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務種類和區(qū)域分布等，設置和重組相 應的職能部門，調(diào)整和完善有關(guān)的管理體系和各部分之間的管理流程。 1. 成都院應建立集團化的組織框架，使承載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務的公司在集團組織框架內(nèi)， 在不同方式和強度的管理模式下協(xié)同發(fā)展 成都院必須根據(jù)各類業(yè)務的戰(zhàn)略層次定位，對現(xiàn)有組織形態(tài)進行重組，建立集團化的 組織框架，使承載不同戰(zhàn)略層次業(yè)務的公司在集團組織框架內(nèi)，在不同方式和強度的管 理模式下協(xié)同發(fā)展（表1-1）。 |表1-1 對應集團不同組織層次組織的管理模式 | |承擔不同層次業(yè)務的組織類型 |管理模式 | |主體公司（核心業(yè)務） |全面過程管理 | |緊密層子公司 |業(yè)務、生產(chǎn)管理 | |投資層子公司 |業(yè)務管理、投資收益管理 | |協(xié)作層子公司 |合同管理 | 1. 2. 成都院戰(zhàn)略實施的階段性要求決定其組織結(jié)構(gòu)在不同階段將呈現(xiàn)不同形態(tài) 成都院戰(zhàn)略規(guī)劃表明，未來的成都院將從水電工程咨詢公司順次向水電工程公司、國 際水電工程公司、國際工程公司、國際智力產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展。公司戰(zhàn)略的實施與公司形態(tài) 的轉(zhuǎn)型將同步進行，我們將根據(jù)未來各戰(zhàn)略期間的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點的選擇，設計戰(zhàn) 略導向的、支持戰(zhàn)略實施的組織結(jié)構(gòu)。 3. 成都院企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性要求組織結(jié)構(gòu)的變革是漸進式的 為保證成都院各戰(zhàn)略階段發(fā)展的穩(wěn)定性，每一戰(zhàn)略時期的組織結(jié)構(gòu)變更都應是漸進的 ，在滿足當期戰(zhàn)略重點的同時為下一戰(zhàn)略時期做準備，而下一期間的組織結(jié)構(gòu)又將體現(xiàn) 上一期間組織結(jié)構(gòu)的延續(xù)性。 為防止在準備不足的情況下，組織結(jié)構(gòu)變革導致太大的震動，在近期（2004- 2008年）我們將分別設計“當前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案”和“近期組織結(jié)構(gòu)設計方案”。前者 是對當前組織結(jié)構(gòu)進行微調(diào)，以滿足近期發(fā)展戰(zhàn)略實施最基本要求的過渡性方案，適用 于當前的發(fā)展，調(diào)整目標以集團化改造、加強戰(zhàn)略管理功能和業(yè)務發(fā)展功能為主，調(diào)整 手段以增設機構(gòu)為主；后者為該戰(zhàn)略階段組織變革的最終目標，以能滿足以水電工程總 承包業(yè)務為主的業(yè)務運作和生產(chǎn)管理要求為主要調(diào)整方向，可在適當時候進行。 2. 與今后各戰(zhàn)略階段的戰(zhàn)略重點和企業(yè)特征相適應，成都院各階段的組織結(jié)構(gòu)應具有 不同的特征 1. 當前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應以滿足近期戰(zhàn)略實施的最基本要求和保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為原則 根據(jù)成都院的公司重組方案，成都院當前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應以集團化改造和戰(zhàn)略管理 體系建設為重點，因此，主體公司內(nèi)應具有獨立的戰(zhàn)略管理和業(yè)務發(fā)展部門。同時，為 保證方案的可行性，當前組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應主要以機構(gòu)增設和部分機構(gòu)職能重組的方式 ，對主體公司的組織結(jié)構(gòu)進行部分調(diào)整。 2. 近期組織結(jié)構(gòu)設計應配合成都院發(fā)展成為水電工程公司階段戰(zhàn)略目標的實施要求，滿足 企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和水電工程總承包業(yè)務的開展要求 成都院近期（2004年 - 2008年）的戰(zhàn)略目標是發(fā)展成為水電工程公司，因此，成都院近期的組織結(jié)構(gòu)設計應以 能滿足水電工程總承包業(yè)務的順利開展為目標，包括業(yè)務的開發(fā)和業(yè)務的生產(chǎn)。水電工 程總承包項目涉及到的項目生產(chǎn)管理較為復雜，因此，完善項目生產(chǎn)管理系統(tǒng)是該階段 組織建設的重點。另外，生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)中將增加三個施工作業(yè)部。同時，為了滿足成都 院戰(zhàn)略發(fā)展和集團化管理的需要，新業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)和下屬子公司的管理體系建設也應成 為重點。所以，成都院近期的組織結(jié)構(gòu)應形成獨立、完善的水電工程業(yè)務開發(fā)系統(tǒng)、生 產(chǎn)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)以及新業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)和下屬子公司的管理體系。本方案將以 近期組織結(jié)構(gòu)的設計為重點，管理流程的規(guī)劃也以近期結(jié)構(gòu)為基礎。 3. 中期組織結(jié)構(gòu)設計應滿足當時成都院業(yè)務種類增多，企業(yè)規(guī)模增大，但仍以工程業(yè)務為 主的企業(yè)特征 成都院戰(zhàn)略發(fā)展的中期階段（200...
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