人力資源發(fā)展的需求與能力建議書
APEC東亞經(jīng)濟(jì)體之電子化整備度對(duì)人力資源發(fā)展的需求與能力建議書 摘要 / 前言 一、 何謂電子化整備度（E-Readiness） 二、 調(diào)查原理、主體與基準(zhǔn) 三、 電子化整備度評(píng)比的架構(gòu) 四、 電子化整備度評(píng)比辦法 五、 調(diào)查結(jié)果 六、 APEC經(jīng)濟(jì)體東亞十國(guó)之調(diào)查結(jié)果 七、 藉由人力資源發(fā)展改善電子化整備度之建議 八、 結(jié)論與建議 摘要 本篇報(bào)告主要的目的為衡量APEC經(jīng)濟(jì)體中東亞地區(qū)十個(gè)國(guó)家在面對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨時(shí)的 競(jìng)爭(zhēng)能力，并且提出透過人力資源發(fā)展來提升電子商務(wù)發(fā)展之建議。 報(bào)告中所挑選作為衡量對(duì)象的東亞地區(qū)十個(gè)國(guó)家皆為APEC經(jīng)濟(jì)體中新經(jīng)濟(jì)的代表。透過 涵蓋經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、社會(huì)與技術(shù)等不同層面的52個(gè)電子化整備度衡量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)新加 坡、香港、中華臺(tái)北與南韓可以預(yù)期的將會(huì)是帶動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的龍頭，其余 五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)仍相當(dāng)貧乏處于早期開發(fā)階段，而且電子商務(wù)的應(yīng) 用都處于中低等級(jí)，數(shù)字落差現(xiàn)象確實(shí)存在。 根據(jù)本調(diào)查所搜集的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，信息科技扮演增進(jìn)國(guó)家財(cái)富推波助瀾的角色，同時(shí) 東亞地區(qū)國(guó)家在通訊建設(shè)中已經(jīng)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。我們相信信息科技的進(jìn)步將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、 政治與社會(huì)環(huán)境條件，事實(shí)上，成本低廉且質(zhì)量良好的信息通訊技術(shù)，將有助于信息流 的傳遞，以及國(guó)際貿(mào)易的參與和增進(jìn)出版的自由。 同時(shí)，從進(jìn)行評(píng)估的52項(xiàng)電子化整備度指針中，可以發(fā)現(xiàn)，非技術(shù)性的指標(biāo)，如：教育 、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度、面對(duì)危機(jī)的態(tài)度對(duì)于每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體于發(fā)展電子商務(wù)之時(shí)，與技術(shù)性的指 標(biāo)因素同等重要。 在APEC各經(jīng)濟(jì)體投入相關(guān)資源于強(qiáng)化各國(guó)e化整備度的同時(shí)，也必須要有效達(dá)成消弭數(shù)字 落差之現(xiàn)象，因?yàn)檫@不僅可以協(xié)助人民了解更多信息科技（Information Technology）的相關(guān)知識(shí)，更可藉此開展更多經(jīng)濟(jì)合作商機(jī)；此外，網(wǎng)絡(luò)科技應(yīng)用將帶 動(dòng)在線學(xué)習(xí)熱潮，并使偏遠(yuǎn)地區(qū)人民教育獲得充分保障，培養(yǎng)專業(yè)人員將有助于強(qiáng)化國(guó) 家競(jìng)爭(zhēng)力，與帶動(dòng)電子商務(wù)（e-commerce）相關(guān)應(yīng)用。 因此，東亞各國(guó)若欲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下成功發(fā)展，人力資源發(fā)展（Human Resources Development）將是最為重要的建構(gòu)因素。希望藉由這份研究報(bào)告所搜集到的數(shù)據(jù)與分析 報(bào)告，可以協(xié)助政策制訂者制訂出一套更為健全的人力資源發(fā)展政策。 前言 盡管電子商務(wù)的發(fā)展目前還是處在一個(gè)前期的階段，但是全球無論公、私部門，都已經(jīng) 對(duì)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)有所關(guān)注，并且感到高度的興趣，普遍認(rèn)為電子商務(wù)將引發(fā)一連串潛在 的商機(jī)與社會(huì)發(fā)展。本篇報(bào)告主要的目的為衡量APEC經(jīng)濟(jì)體中東亞地區(qū)十個(gè)國(guó)家在面對(duì) 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并且提出透過人力資源發(fā)展來提升電子商務(wù)發(fā)展之建議 。希望能夠解答下列問題： o 什么是支持電子商務(wù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)？ o 尋找出電子化整備度衡量之指針，協(xié)助制訂電子商務(wù)政策。 o 如何能夠提出一個(gè)完善的人力資源發(fā)展政策來協(xié)助電子商務(wù)之發(fā)展？ 本篇報(bào)告特別是針對(duì)立法者、商業(yè)社群、研究人員，以及所有對(duì)于了解國(guó)家目前電子商 務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力有興趣的學(xué)習(xí)者，尤其是想要知道人力資源發(fā)展為何會(huì)具有驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之 力量的讀者而撰寫。 由于要針對(duì)十個(gè)國(guó)家深入分析，恐需需投入相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，因此基于此，本篇報(bào)告 根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，搜集許多文獻(xiàn)資料的第一手與第二手資料，訂定出我們所認(rèn) 為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的評(píng)估要項(xiàng)，根據(jù)這些要項(xiàng)，針對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)體中東亞地區(qū)十個(gè)國(guó)家 進(jìn)行深入的評(píng)比與分析，希望能夠提供內(nèi)容最為完整的研究報(bào)告，并且能夠讓讀者了解 ，人力資源發(fā)展政策的確對(duì)于一個(gè)國(guó)家在全球新經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的競(jìng)爭(zhēng)力是有其舉足輕重 的關(guān)系，進(jìn)而引起政府不會(huì)的關(guān)注，除了積極建設(shè)信息基礎(chǔ)建設(shè)之外，亦投入相關(guān)資源 于人力資源發(fā)展之培育中。本篇報(bào)告也提供給讀者電子化整備度評(píng)比最廣泛的資料搜集 與分析評(píng)估。 一、 何謂電子化整備度（E-Readiness） 電子化整備度的定義 本篇報(bào)告中所指的電子化整備度為，一個(gè)國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)信息與計(jì)算機(jī)科技，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 型態(tài)轉(zhuǎn)化至新經(jīng)濟(jì)模式之能力，此新經(jīng)濟(jì)模式主要特色在于，交易雙方在任何形式、時(shí) 間、地點(diǎn)甚至價(jià)格條件之下，均可透過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)交易。當(dāng)電子化整備度達(dá)到最佳化 程度時(shí)，代表該國(guó)家有能力創(chuàng)造出在舊經(jīng)濟(jì)型態(tài)中無法實(shí)現(xiàn)的新商機(jī)。 通常一般國(guó)際上所進(jìn)行的電子化整備度相關(guān)調(diào)查，不外乎都包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、 法律環(huán)境，以及社會(huì)文化等不同的面向來分析探討，一個(gè)國(guó)家足以創(chuàng)造新商業(yè)價(jià)值的能 力。 電子化整備度的重要性 1. 電子化整備度評(píng)估等級(jí)有助于觀察一個(gè)國(guó)家在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下之表現(xiàn)情形。 2. 電子化整備度評(píng)估結(jié)果可協(xié)助政策制訂者了解本身與其它國(guó)家的優(yōu)劣消長(zhǎng)，并進(jìn)行國(guó) 家競(jìng)爭(zhēng)力比較。 3. 電子化整備度評(píng)估指標(biāo)的分類有助于政策分析者掌握其優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，故可提供各面向 均考慮完備之相關(guān)政策與執(zhí)行方向分析。 電子化整備度對(duì)于新興國(guó)家的意義 1. 提供新興國(guó)家補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)有架構(gòu)的具體參考，作為邁向電子化技術(shù)國(guó)家的快捷方式。 2. 提供一個(gè)監(jiān)督與控管技術(shù)投資生產(chǎn)力的架構(gòu)。 二、 調(diào)查原理、主體與基準(zhǔn) 本調(diào)查乃針對(duì)東亞國(guó)家之電子化整備度進(jìn)行評(píng)比，這項(xiàng)工作最困難之處在于同時(shí)顧及總 體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)層面決定評(píng)比指針之細(xì)項(xiàng)內(nèi)容，來評(píng)定新經(jīng)濟(jì)時(shí)代之電子化整備度。 本項(xiàng)調(diào)查之量測(cè)指標(biāo)選擇參考乃采用現(xiàn)行相關(guān)研究機(jī)構(gòu)之既有評(píng)比模式，再加上APEC認(rèn) 定對(duì)電子化整備度較為重要的幾項(xiàng)評(píng)定變量，搜集了包括各經(jīng)濟(jì)體的教育、科技與人力 資源等資料，加以綜合出五十二個(gè)評(píng)比變量來作為調(diào)查分析之依據(jù)，以求了解整體社會(huì) 整備情形對(duì)于一國(guó)之信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有何種影響。資料搜集與分析評(píng)比過程均堅(jiān)守客觀 嚴(yán)謹(jǐn)立場(chǎng)。 APEC經(jīng)濟(jì)體中參與此次評(píng)比的東亞國(guó)家共有十個(gè)，分別為： o 中國(guó)大陸 o 中華臺(tái)北 o 香港 o 印度尼西亞 o 南韓 o 馬來西亞 o 菲律賓 o 新加坡 o 泰國(guó) o 越南 選定東亞國(guó)家為研究對(duì)象的主要原因在于，除了新加坡已列入高科技工業(yè)城外，其它國(guó) 家均尚處于起步階段，對(duì)于這些國(guó)家而言，定義出一套具有參考性的電子商務(wù)策略規(guī)范 實(shí)有其急迫之必要性，協(xié)助APEC東亞經(jīng)濟(jì)體能早日與世界信息化先進(jìn)國(guó)家并駕齊驅(qū)?；?于這個(gè)原因，本篇報(bào)告除了分析APEC東亞地區(qū)十個(gè)國(guó)家的電子化整備度之外，同時(shí)輔以 美國(guó)及七大工業(yè)國(guó)（G7）之電子化整備度結(jié)果最為比對(duì)，希冀能夠更清楚看出東亞國(guó)家 的信息發(fā)展現(xiàn)況與不足之處，以提供各國(guó)家作為參考。 三、 電子化整備度評(píng)比的架構(gòu) 從電子商業(yè)的觀點(diǎn)來看，APEC將新經(jīng)濟(jì)時(shí)代定義為一個(gè)商務(wù)交易趨近于實(shí)時(shí)的、全年無 休的，商品可以大量被客制化，且滿足顧客個(gè)別的需求，甚至不必顧慮消費(fèi)者位于何處 ，都能夠?qū)⑸唐窚?zhǔn)時(shí)送達(dá)客戶手中的全球性貿(mào)易市場(chǎng)，最明顯的例子就是在線音樂。 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的六大特性 APEC認(rèn)為，電子商務(wù)的出現(xiàn)，將無可避免形成一種全球化的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，一種新的經(jīng)濟(jì)， 或是稱作實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)。 以下將分別說明新經(jīng)濟(jì)時(shí)代之六大驅(qū)動(dòng)力： 1. 實(shí)時(shí)性（Immediacy） 實(shí)時(shí)性是指，由供需雙方均能夠達(dá)到快速與實(shí)時(shí)交易的市場(chǎng)特性。在生產(chǎn)端，透過 信息科技技術(shù)，可使企業(yè)做出立即性之策略，像是客制化商品、縮短生產(chǎn)時(shí)程、加 快出貨速度等。另在需求端，經(jīng)驗(yàn)豐富的客戶也希望能隨時(shí)、隨地，以任何的價(jià)格 ，購(gòu)買和取得任何形式與內(nèi)容的商品訊息。過程中，客戶著重「購(gòu)買」動(dòng)作的內(nèi)涵 ，而非產(chǎn)品。 2. 重新中介化（Re-intermediation） 網(wǎng)絡(luò)交易型態(tài)會(huì)降低或甚至消除對(duì)中間通路商的需求，像是制造商可直接零售至買 方的模式。電子商務(wù)需要另一種新的「中介者」，此種中介者為支持在線交易的專 業(yè)人員，包括信息科技（IT）咨詢顧問、電子化市場(chǎng)研究分析師，以及電子銀行等 。在新的在線買賣方式中，系統(tǒng)整合業(yè)者和電子營(yíng)銷研究均扮演重要的新中介者角 色。 3. 知識(shí)與創(chuàng)新（Knowledge and innovation） 知識(shí)與創(chuàng)新能力將成為影響新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要因素，企業(yè)家必須有創(chuàng)新的精神，才 能夠具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，人力資本也變成更重要的資產(chǎn)。舉例而言，北電網(wǎng)絡(luò)公司 （Nortel Network）僅雇用具大學(xué)教育背景之員工，以工業(yè)化為主的國(guó)家，即使只是操作自 動(dòng)化機(jī)器設(shè)備，也雇用具備計(jì)算機(jī)技能的藍(lán)領(lǐng)階級(jí)勞工。若由營(yíng)銷角度來看，電子 商業(yè)即是利用信息科技技術(shù)所建立的交互式營(yíng)銷平臺(tái)，用以掌握顧客不斷變化的需 求，甚至以加速產(chǎn)品下架的方式來滿足這些需求?？善诖氖牵槍?duì)特定客戶群的 個(gè)別營(yíng)銷方式，將逐漸取代大眾營(yíng)銷模式。 4. 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互連與整合（Integration and internetworking） 網(wǎng)絡(luò)科技使企業(yè)擴(kuò)展其既有之供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器也變成企業(yè)的電子窗口，連結(jié)企業(yè) 信息管理系統(tǒng)（如：客戶關(guān)系管理、生產(chǎn)與存貨管理系統(tǒng)，以及會(huì)計(jì)系統(tǒng)等應(yīng)用） ，提供在線客戶完整且個(gè)人化的服務(wù)。透過信息科技的協(xié)助，也可將供貨商、客戶 ，甚至競(jìng)爭(zhēng)者等相關(guān)業(yè)務(wù)伙伴全部串連起來，提供客戶更多的加值服務(wù)，打破過去 延誤這些相關(guān)業(yè)務(wù)伙伴間互動(dòng)的障礙，電子商務(wù)也使得企業(yè)有進(jìn)入全球市場(chǎng)的可能 性。 5. 虛擬化（Visualization） 即便商品、服務(wù)和客戶都是『實(shí)質(zhì)（real）』的，不過提供這些商品與服務(wù)的企業(yè) 卻可以是虛擬的。虛擬的組織可定位成任務(wù)導(dǎo)向的單位，一旦任務(wù)達(dá)成，則組織也 隨之功成身退。虛擬組織的好處在于擁有快速反應(yīng)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力，避免在大型組 織或歷史悠久的組織中典型之延遲而造成損失。 6. 新經(jīng)濟(jì)的聚合與發(fā)散力（Convergent and diverging forces of the new economy） 在科技幫助企業(yè)提供更快、具效率、整合性的服務(wù)給客戶的同時(shí)，也重新塑造了社 會(huì)基本架構(gòu)，改變了全球公民的生活形態(tài)。科技促成了社群團(tuán)體的產(chǎn)生，科技也改 變了電力的分布、隱私、工作質(zhì)量（如：遠(yuǎn)程工作telework）等，最終則將創(chuàng)造出 一個(gè)影響人口分布的新社會(huì)論證法。 邁向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的障礙 如前所述，電子商務(wù)的最終目的是希望能夠利用信息科技技術(shù)，能夠?qū)?shù)字化產(chǎn)品或服 務(wù)，以任何客戶所希望的形式及具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，隨時(shí)隨地提供給全球的客戶，達(dá)到一 個(gè)實(shí)時(shí)化的新經(jīng)濟(jì)境界。 然而，實(shí)際上并非所有的商品都可以被數(shù)字化，并非所有的商品都可以經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)來傳遞 ，也并非每一樣產(chǎn)品都能夠很容易地被客制化。此外，諸如運(yùn)輸成本、送貨時(shí)間、各地 稅制，以及某些易腐壞的商品和不穩(wěn)定與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)等因素，都是阻礙實(shí)時(shí)性經(jīng)濟(jì)的 要素。 其它潛在的阻礙因子為： 1. 國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)（National Information Infrastructures，NII） 2. 可及性不足（Poor accessibility） 3. 缺乏計(jì)算機(jī)技能專才 4. 英文熟練度 5. 商業(yè)物流限制（運(yùn)輸與銀行業(yè)） 6. 文化尚未準(zhǔn)備進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代 7. 企業(yè)合作伙伴間資源不平衡 8. 企業(yè)改革精神與創(chuàng)新能力 9. 國(guó)家電子商務(wù)相關(guān)法不明確 四、 電子化整備度評(píng)比辦法 APEC將電子化整備評(píng)比分為八個(gè)項(xiàng)目，分別為教育程度、總體經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)力、投資能力 與意愿、工作技能、數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、文化、生活與物價(jià)指數(shù)，而在這八項(xiàng)評(píng)比中亦包含 52項(xiàng)細(xì)部評(píng)比（請(qǐng)參見圖表二與圖表三），以了解東亞各國(guó)家對(duì)于電子化整備之實(shí)際情 形。 在八個(gè)主要評(píng)比項(xiàng)目中，APEC使用優(yōu)劣評(píng)比方式來界定每一細(xì)項(xiàng)評(píng)比所表現(xiàn)之狀況，圖 表一為APEC在此項(xiàng)調(diào)查中所使用的順序量表，它將用來顯示各國(guó)于每項(xiàng)評(píng)比實(shí)際成效。 [pic] [pic] [pic] 五、 調(diào)查結(jié)果 與全球七大工業(yè)國(guó)家（G7）相比，擁有特殊且多元文化為東亞國(guó)家最具競(jìng)爭(zhēng)力之處，同 時(shí)因在世界上的高度曝光，透過網(wǎng)絡(luò)科技應(yīng)可強(qiáng)化其國(guó)際貿(mào)易。東亞國(guó)家為求經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，在擴(kuò)大投資方面，亦有成效，而人力勞動(dòng)成本低廉也成為該區(qū)域另一項(xiàng)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之 處。 不過，就整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、總體經(jīng)濟(jì)因素和教育程度與工作技能等項(xiàng)目，東亞國(guó)家依然 必須加以改進(jìn)以趕上世界工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家水平。圖表四與五為針對(duì)東亞十個(gè)國(guó)家電子化整 備度之評(píng)估結(jié)果與排名，圖表七則顯示各細(xì)項(xiàng)評(píng)估的結(jié)果。由此結(jié)果可知，東亞各國(guó)家 間之電子化整備度尚存在極大落差。 [pic] [pic] [pic] [pic] 以下將針對(duì)電子化整備度評(píng)比中八大分類要項(xiàng)加以討論。 1. 教育程度（Knowledgeable Citizen） 　　[pic] 『教育程度』評(píng)比所代表的意義為，每一國(guó)家人民在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得以有效率生活與 工作的能力，其下包含六個(gè)評(píng)比項(xiàng)目，評(píng)比結(jié)果請(qǐng)見圖表八。 南韓在此項(xiàng)目評(píng)比中拔得頭籌，在其六個(gè)細(xì)項(xiàng)評(píng)比中除了『地區(qū)管理教育可獲得性』項(xiàng) 目較不理想外，其余大部分均表現(xiàn)優(yōu)異。南韓15歲以上國(guó)民識(shí)字率高達(dá)97.6%，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過其它受評(píng)比的九個(gè)國(guó)家，同時(shí)與美國(guó)和七大工業(yè)國(guó)的99%相去不遠(yuǎn)。此項(xiàng)評(píng)比在于預(yù) 測(cè)各個(gè)國(guó)家人民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的接受度與使用能力有著重要影響。 除了識(shí)字率外，教育國(guó)民了解信息概念與如何利用電子媒體也是必要的。南韓在此細(xì)項(xiàng) 評(píng)...
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