公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略
公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略 中華人民共和國交通部 2005年1月 目 錄 前 言 1 一、交通科技的貢獻 2 （一）關(guān)鍵技術(shù)的突破促進了交通運輸快速發(fā)展 2 （二）信息技術(shù)的應(yīng)用提高了交通運輸整體效能 3 （三）軟科學(xué)的研究支撐了交通運輸科學(xué)決策 3 （四）多學(xué)科技術(shù)的綜合應(yīng)用增強了交通可持續(xù)發(fā)展能力 3 二、交通科技的使命 4 （一）支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充運輸能力 4 （二）提高交通網(wǎng)絡(luò)利用效率，保障運輸供給 5 （三）促進多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，改善運輸服務(wù) 5 （四）增強交通出行安全保障，提高運輸品質(zhì) 5 （五）推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展 6 三、交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 6 （一）指導(dǎo)方針 6 （二）戰(zhàn)略目標(biāo) 7 四、交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點 8 （一）智能化數(shù)字交通管理技術(shù) 9 （二）特殊自然環(huán)境下建養(yǎng)技術(shù) 9 （三）一體化運輸技術(shù) 10 （四）交通科學(xué)決策支持技術(shù) 10 （五）交通安全保障技術(shù) 11 （六）綠色交通技術(shù) 12 五、交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施 12 （一）實施策略 13 （二）實施措施 14 前 言 本世紀頭二十年是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重 要戰(zhàn)略機遇期。公路水路交通作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，要 不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的更高要求，必須抓住機遇、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)新的跨越式發(fā) 展,為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。 未來交通發(fā)展的重點是擴充能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全、保 護環(huán)境，任務(wù)十分艱巨?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是交通發(fā)展的重要推動力量，對交通 發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。充分依靠科技進步，全面提升交通行業(yè)的科技含量，是走新型工 業(yè)化道路、實現(xiàn)交通更快更好發(fā)展的必然選擇。 制定公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是實施交通發(fā) 展戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略旨在圍繞交通發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，明確交通科技發(fā)展 的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點領(lǐng)域，提出加強和完善交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的政策措施 ，對科技發(fā)展做出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的部署，推動“科教興交”戰(zhàn)略的全面實施。 交通科技的貢獻 科學(xué)技術(shù)是交通發(fā)展的重要推動力量，交通工具的發(fā)明和運輸方式的改進，極大地 推動著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，改變著人們的時空觀念和生活方式，對人類文明進步產(chǎn)生 著重大而深遠的影響。 我國交通事業(yè)的快速發(fā)展,科技進步發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我國公路水路 交通事業(yè)取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國公路總里程已達185萬公里，高速公 路從無到有，突破3萬公里，穩(wěn)居世界第二，跨江跨海大橋和長大隧道建設(shè)水平躋身世界 一流；沿海港口和內(nèi)河航運建設(shè)發(fā)展迅速，沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位已超過4300個，其 中深水泊位超過750個，全國港口完成吞吐量突破40億噸，集裝箱吞吐量突破6000萬標(biāo)準(zhǔn) 箱，高居世界第一；公路水路客貨運輸周轉(zhuǎn)量占社會客貨運周轉(zhuǎn)總量的比例分別達到55 .2%和70.9%，在綜合運輸體系中的地位進一步提高，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、 快速的發(fā)展。在這一發(fā)展進程中，交通行業(yè)實施“科教興交”戰(zhàn)略，深化科技體制改革， 積極推進科技創(chuàng)新，大力開展科技攻關(guān)，一大批科技成果的應(yīng)用，有力促進了交通運輸 質(zhì)量、服務(wù)和效益的提高，保障了公路水路交通的快速發(fā)展。 （一）關(guān)鍵技術(shù)的突破促進了交通運輸快速發(fā)展 針對交通建設(shè)、運輸和管理中的關(guān)鍵問題，大力開展了應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研 究，重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和成果推廣應(yīng)用，采取科技重點攻關(guān)、行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、重大 技術(shù)裝備開發(fā)、引進消化吸收等多種形式，在交通科技的眾多領(lǐng)域取得了重大突破。高 等級公路建設(shè)成套技術(shù)、特大跨徑橋梁和長大隧道建設(shè)技術(shù)、深水筑港和航道整治技術(shù) 等方面均取得了重大成果，部分領(lǐng)域達到和接近國際先進水平，有力地支持了我國公路 水路交通建設(shè)的大發(fā)展。公路快速客貨運輸技術(shù)、集裝箱運輸成套技術(shù)、內(nèi)河分節(jié)駁頂 推運輸成套技術(shù)等的推廣應(yīng)用，提高了公路水路交通運輸能力和效率，增強了我國國際 航運的競爭力。 （二）信息技術(shù)的應(yīng)用提高了交通運輸整體效能 緊跟世界潮流，深入開展了現(xiàn)代信息技術(shù)的研究和應(yīng)用，在交通規(guī)劃、勘察設(shè)計、 運輸組織和運營管理等方面取得了顯著成效。衛(wèi)星定位、航測遙感和計算機輔助設(shè)計集 成技術(shù)，極大地提高了交通規(guī)劃、勘測設(shè)計的效率和質(zhì)量；高速公路監(jiān)控收費系統(tǒng)、路 面橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)、智能交通技術(shù)、集裝箱運輸電子數(shù)據(jù)交換技 術(shù)等的應(yīng)用，有效地增強了運輸組織能力，提高了運營管理水平；交通電子政務(wù)建設(shè)取 得了進展，明顯提高了政府管理效能。 （三）軟科學(xué)的研究支撐了交通運輸科學(xué)決策 緊緊圍繞事關(guān)交通事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和政策性等重大問題，相繼開展了一 系列軟科學(xué)研究，在交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變等 方面取得了重要研究成果，為科學(xué)決策提供了依據(jù)，極大地提高了各級交通部門的行政 能力。 （四）多學(xué)科技術(shù)的綜合應(yīng)用增強了交通可持續(xù)發(fā)展能力 針對日益突出的交通安全、環(huán)境保護和資源緊缺等問題，廣泛開展了多學(xué)科技術(shù)的 綜合應(yīng)用研究，在交通工程安全技術(shù)、水上立體救助技術(shù)、溢油應(yīng)急處治技術(shù)、建設(shè)項 目生態(tài)保護技術(shù)和車船節(jié)能技術(shù)等方面取得了重大進展，有效地改善了公路水路交通安 全狀況，提高了環(huán)保水平，部分緩解了資源壓力，促進了與自然的和諧發(fā)展，增強了交 通可持續(xù)發(fā)展能力。 回顧交通科技的發(fā)展歷程，所取得的基本經(jīng)驗是：緊緊圍繞交通發(fā)展的中心工作， 以市場和需求為導(dǎo)向，堅持貫徹落實“科教興交”戰(zhàn)略，深化交通科技體制改革，創(chuàng)建交 通科技創(chuàng)新體系，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強科技隊伍建設(shè)，全面提高交 通科技發(fā)展能力。 交通科技發(fā)展雖然取得了很大的成就，但按照未來交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的 要求，還存在著差距，主要是開放、高效的交通科技創(chuàng)新體系尚未真正形成，科技供給 能力不足，科研成果推廣應(yīng)用緩慢，高層次科技人才缺乏，科技經(jīng)費投入渠道不暢。這 些問題需要引起高度重視，采取有力措施加以解決。 交通科技的使命 科技戰(zhàn)略要為交通發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞交通發(fā)展的中心工作進行。 展望交通未來的發(fā)展，交通科技的使命是： （一）支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充運輸能力 未來20年運輸需求總量將成倍增長，擴充能力仍是交通發(fā)展的重點。實施國家高速 公路網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)村公路規(guī)劃、沿海港口建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)河航道規(guī)劃等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù) 將十分艱巨?？缃绾Ｍǖ拦こ?、離岸深水港航工程、特殊地質(zhì)條件下的公路工程等重 大工程項目建設(shè)環(huán)境惡劣，難度大，所需的關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克。同時，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的 擴展，養(yǎng)護問題日漸突出，危舊橋改造工作更加繁重。保障網(wǎng)絡(luò)暢通、降低養(yǎng)護成本是 未來交通發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，需要不斷開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新 結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，提高建養(yǎng)品質(zhì)和耐久性，降低全壽 命成本。 （二）提高交通網(wǎng)絡(luò)利用效率，保障運輸供給 社會經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大交通需求與交通供給能力不足是我國未來交通發(fā)展的 主要矛盾。要緩解并最終解決這一矛盾，既要擴充網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，更要提高網(wǎng)絡(luò)的利用效 率。因此，公路水路交通要采用現(xiàn)代管理技術(shù)、決策支持技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，全面 提高運營管理水平，充分挖掘現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)潛能，最大程度提高利用效率，增進交通網(wǎng) 絡(luò)的可靠性，保障交通運輸供給，實現(xiàn)公路水路交通質(zhì)量型、效益型的新的跨越式發(fā)展 。 （三）促進多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，改善運輸服務(wù) 改革開放以來，我國各種運輸方式都得到較快發(fā)展，但是構(gòu)建綜合交通體系的進程 緩慢，各種運輸方式缺乏有效銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體服務(wù)效率不高。因此，要充分利用 現(xiàn)代物流技術(shù)、集裝箱多式聯(lián)運技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)組織管理，完 善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息共享平臺，實現(xiàn)不同運輸方式之間的高效協(xié)同，逐步達到無縫銜 接和零換乘，提高運輸效率，改善服務(wù)質(zhì)量，滿足不斷增長的更高的社會運輸需求。 （四）增強交通出行安全保障，提高運輸品質(zhì) 隨著運輸工具和交通出行的高速增長，由交通事故造成的人員傷害和經(jīng)濟損失明顯 增多，人們安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的出行需求與交通事故居高不下的矛盾將更加突出 ，運輸安全問題備受關(guān)注，成為交通新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰(zhàn)。對此，除了 強化交通安全法規(guī)和人員培訓(xùn)外，要采用主動和被動安全技術(shù)、智能車輛和船舶、實時 交通監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代交通安全技術(shù)，建立快速應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，大大改進交通系統(tǒng)的安全 性。 （五）推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展 實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國資源 相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，交通發(fā)展要占用一定的土地和岸線資源，消耗大量能源 ，面臨著日益嚴峻的資源與環(huán)境約束。因此，要樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，依靠科技進步，發(fā) 展高效低耗運輸裝備，開發(fā)交通環(huán)保新技術(shù)，節(jié)約資源，減少能耗，保護環(huán)境，建立節(jié) 約型交通行業(yè)，實現(xiàn)潔凈運輸和綠色交通。 交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) （一）指導(dǎo)方針 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本、需求 引導(dǎo)、綜合集成、強化創(chuàng)新、重點突破”的基本方針，全面實施“科教興交”和“人才強交 ”戰(zhàn)略，推進交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升公路水路交通的總體科技水平，為實現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目標(biāo)，提供強有力的科技支撐。 “以人為本”是公路水路交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略思想。交通科技發(fā)展是為了人和依靠人 ，要強化利用科技創(chuàng)新促進交通的人性化服務(wù)，不斷滿足人們的交通需求和促進人的全 面發(fā)展；強化科技人才在交通科技發(fā)展中的核心作用，充分發(fā)揮交通科技工作者的積極 性和創(chuàng)造性。 “需求引導(dǎo)”是公路水路交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點。要按照政府導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和市 場導(dǎo)向的原則，強化政府在交通科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位；強調(diào)科技創(chuàng)新必須面向交通發(fā) 展主戰(zhàn)場，滿足交通發(fā)展需求；充分發(fā)揮市場在科技資源配置和科技創(chuàng)新活動中的基礎(chǔ) 性作用。 “綜合集成”是公路水路交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略模式。要結(jié)合交通行業(yè)的特點，注重現(xiàn) 代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)等高新技 術(shù)在交通領(lǐng)域的綜合集成、吸納、深化和應(yīng)用，提升交通行業(yè)的整體科技水平。 “強化創(chuàng)新”是公路水路交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。要結(jié)合交通行業(yè)特點開展具有自 主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新活動。知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，自主開發(fā)和引進消化 相結(jié)合，大力增強交通科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。 “重點突破”是加快公路水路交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要按照有所為、有所不為的 要求，優(yōu)化交通科技資源配置。以對交通發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大技術(shù) 為切入點，突破牽動性技術(shù)，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，著力應(yīng)用基礎(chǔ)性技術(shù)，儲備前瞻性技術(shù) ，以點帶面，全面推進。 （二）戰(zhàn)略目標(biāo) 公路水路交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自 身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，形成強大的自主創(chuàng)新能力。建立布局合理、資源共享、配置優(yōu) 化的交通科研基地和信息共享平臺，形成一支高水平的交通科技隊伍，突破一批關(guān)鍵技 術(shù)，達到國際先進水平，全面提升公路水路交通的科技含量，為實現(xiàn)全面小康社會公路 水路交通發(fā)展目標(biāo)提供科技支撐，為交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。 到2020年的具體目標(biāo)是： 1、形成比較完善的支撐公路水路交通發(fā)展的科技創(chuàng)新體系； 2、交通運輸管理技術(shù)適應(yīng)交通現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)一體化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化， 在自主創(chuàng)新和技術(shù)集成方面有重大突破； 3、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)全面發(fā)展，養(yǎng)護技術(shù)水平有質(zhì)的飛躍，達到國際先進 水平； 4、交通資源利用和環(huán)保技術(shù)全面提升，成為建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和發(fā)展綠色交通的 可靠保障； 5、交通安全保障技術(shù)整體提高，在事故預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、救助打撈等方面達到 國際水平； 6、交通決策技術(shù)水平明顯提高，全面實現(xiàn)決策手段的數(shù)字化、可視化與科學(xué)化 ； 7、建設(shè)一支具有國際競爭力的交通科研隊伍，形成比較完整的科研梯隊，全面 提升交通行業(yè)全員技術(shù)應(yīng)用能力。 交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點 根據(jù)交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照交通科技的需求和“綜合集成、重點突破”的方 針，今后交通科技發(fā)展具有牽動性、前瞻性、關(guān)鍵性的戰(zhàn)略重點為以下六個方面： （一）智能化數(shù)字交通管理技術(shù) 戰(zhàn)略取向：推進公路水路交通的信息化進程，改...
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