加強(qiáng)體制改革，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
2004，中國(guó)人才年專題： 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略現(xiàn)在進(jìn)行時(shí) 吳華偉 2003年12月19日至20日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)人才工作會(huì)議。這次會(huì) 議的召開，從戰(zhàn)略高度給整個(gè)國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，要加強(qiáng)人才建設(shè)，實(shí)施人 才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須要進(jìn)行體制上的改革，這與我們改革開放以后的經(jīng)濟(jì)體制的改革是相 一致的。溫家寶總理在全國(guó)人才會(huì)議上的講話指出：要改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工 作機(jī)制。不論資排輩，不任人唯親，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不拘一格選 拔和任用人才。這句話說明了，人才體制改革在人才建設(shè)中的重要作用，并且為我們的 人才體制改革提出了新要求和新思路。 隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)人才工作逐步擺脫了計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，人才工作對(duì)象擴(kuò)大到了各類人才；人才的工作領(lǐng)域也擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域；管理方式也轉(zhuǎn)變到了人力資源開發(fā)管理?？偠灾?，我國(guó)逐步建立了入 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才體制，這在我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。 但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)在我們的人才體制也存在著許多問題，如經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的進(jìn)一步更快的發(fā)展要求還有很大的差距。這主要表現(xiàn)在：首先，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 的組織機(jī)構(gòu)不健全。政府雖然設(shè)有人才的管理部門，但設(shè)置尚不能很好地適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó) 戰(zhàn)略的需要。主要是 缺乏專職部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作職能，與人才工作相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織也比較薄 弱! 難以在人才戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮大的作用。 總之，從政府到社會(huì)!還沒有形成完整的支撐人才戰(zhàn)略實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)體系，人才戰(zhàn)略的 實(shí)施缺乏有力的組織保障。其次，人才的管理部門及各種政府機(jī)構(gòu)職能交叉，錯(cuò)位或者 缺位。一方面，我們政府有很多人才管理部門，但是許多不同的部門在職能上是交叉或 者說是重疊的。比如，人事獎(jiǎng)勵(lì)方面，雖然應(yīng)該由人事部門負(fù)責(zé)主管，但其實(shí)各個(gè)部門 都有自己的認(rèn)識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)方面的制度或者活動(dòng)。各個(gè)部門之間職能交叉，多頭管理不僅是資 源的浪費(fèi)，增加了管理成本，同時(shí)也是在某種程度上束縛了人才的發(fā)展。同時(shí)政府人才 管理部門存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，主要是對(duì)一些事情管得太多，管得太細(xì)，這是政府人才 管理部門的錯(cuò)位。同時(shí)還存在著失位的現(xiàn)象，例如國(guó)家對(duì)社會(huì)上急需的人才缺乏有效的 吸引手段，人才管理范圍比較狹窄，人才立法滯后等等，這些都是應(yīng)該由各級(jí)各類人才 管理部門解決的。再者，是人才工作體制不健全。這主要表現(xiàn)在決策體制不健全，綜合 協(xié)調(diào)體制不健全，人才投資體制太單一以及人才安全體制存在著薄弱環(huán)節(jié)等等。 為了更好的推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，這就需要進(jìn)一步深化人才工作體制改革，要 著力推進(jìn)人才體制的創(chuàng)新，要逐步建立適合新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才工作體制。 針對(duì)現(xiàn)實(shí)中我國(guó)人才工作體制出現(xiàn)的問題，結(jié)合全國(guó)人才工作會(huì)議的精神，我認(rèn)為，深 化人才工作體制改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手： 1要健全實(shí)施人才戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)施人才戰(zhàn)略是國(guó)家的一項(xiàng)重大任務(wù)，一是個(gè)非 常大的系統(tǒng)工程。因此，這就必須設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，比如要設(shè)置專 門的人才戰(zhàn)略的各種實(shí)施政策的制定、執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。各部門地方政府也要設(shè)立相應(yīng) 的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。另外，還要發(fā)揮跟行業(yè)協(xié)會(huì)和各種社會(huì)中介組織在 人才工作中的作用。 2要建立健全政府相關(guān)部門的職能，防止多頭管理和政府人才管理部門職能的錯(cuò)位與 缺位。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得人才工作任務(wù)和目標(biāo)上升到了一個(gè)很高的高度，這就 要求人才工作的部門的職能必須發(fā)生相應(yīng)的改變，政府要在人才工作上要增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃 、組織調(diào)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)職能，成為人才戰(zhàn)略的規(guī)劃者、組織實(shí)施者。 同時(shí)政府要積極轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，重新定位自己的職能。政府在擴(kuò)大人才 工作范圍的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步下放人才工作管理權(quán)限。例如，在人才教育培養(yǎng)上政府要由直 接辦學(xué)者成為宏觀管理者，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)成為 面向社會(huì)和市場(chǎng)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體。 3 要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從根本上說是如我們國(guó)家在本世紀(jì)頭二十年 的奮斗目標(biāo)是一致的，也與我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一致的。人才工作新體制， 我們黨和國(guó)家奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，在建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中人才工作的新情況、新 問題。創(chuàng)新人才工作體制，如建立重點(diǎn)人才安全保障體制，明確各相關(guān)部門在人才安全 保障方面的職責(zé)權(quán)限，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同搞好重點(diǎn)人才安全保障。
加強(qiáng)體制改革，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略