華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究
華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心 國(guó)家電力公司華東公司 二??三年 二月 華東區(qū)域電力市場(chǎng) 前 言 1 摘 要 3 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 17 1.1 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 17 1.1.1 華東地區(qū)電力發(fā)展簡(jiǎn)況14 17 1.1.2 電力管理現(xiàn)狀 19 1.2 華東地區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 21 1.2.1 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易 21 1.2.2 上海電力市場(chǎng)試點(diǎn) 22 1.2.3 浙江省電力市場(chǎng)試點(diǎn) 25 1.2.4 江蘇省電力公司的市場(chǎng)采購(gòu) 27 1.3 存在的問(wèn)題和障礙 28 1.3.1 試點(diǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題 28 1.3.2 建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)存在的障礙 29 二、華東區(qū)域電力市場(chǎng)框架設(shè)計(jì) 31 2.1 建立華東區(qū)域電力市場(chǎng)的必要性和基本原則 31 2.1.1 建立華東區(qū)域電力市場(chǎng)的必要性 31 2.1.2 建立區(qū)域電力市場(chǎng)的基本原則 32 2.2 華東區(qū)域電力市場(chǎng)的總體設(shè)想 33 2.3 華東區(qū)域電力市場(chǎng)近期模式設(shè)計(jì) 33 2.3.1 近期方案一：自愿參與的區(qū)域電力市場(chǎng) 33 2.3.2 近期方案二：協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場(chǎng) 39 2.3.3 近期方案三： 新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng) 46 2.3.4 近期方案四：份額電量競(jìng)價(jià)的區(qū)域電力市場(chǎng) 50 2.3.5 方案比較和選擇 54 2.3.6 推薦方案及其實(shí)施條件 58 2.4. 華東區(qū)域電力市場(chǎng)遠(yuǎn)期模式 59 2.4.1 遠(yuǎn)期方案一： 多控制區(qū)的區(qū)域市場(chǎng) 59 2.4.2 遠(yuǎn)期方案二：?jiǎn)我豢刂茀^(qū)的區(qū)域市場(chǎng) 63 2.5 華東電力市場(chǎng)中的需求側(cè)響應(yīng)措施 65 2.5.1 需求側(cè)響應(yīng)的概念和作用 65 2.5.2 需求側(cè)響應(yīng)措施的分類 66 2.5.3 華東電力市場(chǎng)中開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃的設(shè)想 68 三、華東區(qū)域輸電價(jià)格設(shè)計(jì) 72 3.1 輸電價(jià)格制定的基本思想 72 3.1.1 輸電網(wǎng)的范圍 72 3.1.2 輸電服務(wù)定價(jià)原則和目標(biāo) 72 3.1.3 輸電服務(wù)類型及用戶 73 3.1.4 輸電服務(wù)使用的輸電網(wǎng)資產(chǎn)分類 73 3.1.5 輸電價(jià)管制方式選擇 75 3.2 輸電價(jià)格設(shè)計(jì)總體設(shè)想 80 3.2.1 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)設(shè)計(jì)的基本步驟 80 3.2.2 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)設(shè)計(jì)的幾個(gè)基本原則 80 3.3 近期電力市場(chǎng)模式下的輸電價(jià)格設(shè)計(jì) 83 3.3.1 輸電價(jià)體系及承擔(dān)對(duì)象 83 3.3.2 接網(wǎng)價(jià)計(jì)算方法 85 3.3.3 輸電價(jià)計(jì)算方法 85 3.3.4 輸電價(jià)的調(diào)整 88 3.4 遠(yuǎn)期電力市場(chǎng)模式下的輸電價(jià)格設(shè)計(jì) 88 3.4.1 設(shè)計(jì)原則 88 3.4.2 定價(jià)方法 89 四、近期電力市場(chǎng)模式下電價(jià)水平變化趨勢(shì)分析 92 4.1 電力水平測(cè)算的基本思路 92 4.2 上網(wǎng)電價(jià)模擬計(jì)算及分析 92 4.2.1 華東電網(wǎng)概況 92 4.2.2 計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果 95 4.2.3 結(jié)論和建議 103 4.3 輸配電價(jià)測(cè)算及分析 104 4.3.1 測(cè)算思路 104 4.3.2 輸配電價(jià)測(cè)算依據(jù) 106 4.3.3 各種分?jǐn)偡椒ㄏ碌妮斉潆妰r(jià) 106 4.4 區(qū)域電力市場(chǎng)建立對(duì)銷售電價(jià)水平的影響分析 108 4.4.1 2001年各省市電力公司實(shí)際電價(jià)水平 108 4.4.2 各省市電力公司銷售電價(jià) 109 五、區(qū)域電力市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題 112 5.1 華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位與職能 112 5.1.1 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性 112 5.1.2 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位和職能設(shè)置的基本原則 112 5.1.3 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位 113 5.1.4 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能 115 5.2 對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的監(jiān)管內(nèi)容和方式 117 5.2.1 對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的監(jiān)管內(nèi)容 117 5.2.2一般監(jiān)管方式 118 5.2.3 市場(chǎng)操縱力的監(jiān)管 120 六、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略 122 6.1華東地區(qū)環(huán)境治理的壓力 122 6.1.1 華東地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 122 6.1.2 電力環(huán)境政策對(duì)華東火電廠的影響 123 6.2 華東電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略 124 6.2.1 華東地區(qū)的一次能源情況 124 6.2.2 華東電源發(fā)展情況 124 6.2.3 可持續(xù)發(fā)展策略 125 6.2.4 促進(jìn)火電廠脫硫 127 6.2.5 促進(jìn)天然氣發(fā)電 131 6.2.6 積極發(fā)展可再生能源 133 七、政策建議 134 7.1 有關(guān)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展方面的建議 134 7.2 有關(guān)電價(jià)管理和改革方面的建議 137 7.3 有關(guān)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的建議 139 前 言 1. 項(xiàng)目背景 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。但現(xiàn)有電力工業(yè)存 在著明顯的政策性、結(jié)構(gòu)性、體制性缺陷，由此帶來(lái)行業(yè)生產(chǎn)效率低、電力價(jià)格不合理 、資源優(yōu)化配置受阻、環(huán)保政策難以實(shí)施等一系列問(wèn)題，必須對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改 革。2000年我國(guó)在6個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展了“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作，在建立省級(jí)發(fā)電 側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)方面取得了一定的成績(jī)，但是省級(jí)電力市場(chǎng)存在資源優(yōu)化的局限性，應(yīng)進(jìn) 一步研究開(kāi)放省級(jí)電力市場(chǎng)、建立區(qū)域電力市場(chǎng)以促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化。 華東電網(wǎng)建立區(qū)域電力市場(chǎng)具有良好的經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)基礎(chǔ)。華東地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi) 放的前沿地區(qū)之一，也是電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐最早的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)浙江省和上海市 作為國(guó)家試點(diǎn)?。ㄊ校┮呀?jīng)初步建立?。ㄊ校┘?jí)發(fā)電實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)各省 （市）之間的電力交易量和交易種類不斷擴(kuò)大，為建立區(qū)域電力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。 2001年8月，在美國(guó)能源基金會(huì)的資助下，國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心和國(guó)家電力公司華 東公司對(duì)如何構(gòu)建華東區(qū)域電力市場(chǎng)問(wèn)題開(kāi)展研究工作。2002年國(guó)務(wù)院電力體制改革方 案明確了電力市場(chǎng)化改革的總體目標(biāo)，并提出了“十五”期間主要任務(wù)之一是實(shí)行競(jìng)價(jià)上 網(wǎng)，建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新 的電價(jià)機(jī)制，為課題研究指明了方向。 2. 研究思路和內(nèi)容 本課題對(duì)華東電網(wǎng)內(nèi)電力管理體制、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、電價(jià)形成機(jī)制、電力供需特點(diǎn)、環(huán) 保形勢(shì)等進(jìn)行了全面分析，指出目前試點(diǎn)市場(chǎng)及省間交易存在的問(wèn)題、建立區(qū)域電力市 場(chǎng)的必要性以及可能存在的障礙。在此基礎(chǔ)上，研究華東電網(wǎng)建立區(qū)域電力市場(chǎng)的總體 框架及分階段實(shí)施方案，提出各階段市場(chǎng)模式及相關(guān)交易機(jī)制可選擇的幾種方案；研究 各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，通過(guò)對(duì)各方案的綜合評(píng)比，選出推薦方案，并對(duì)推薦方案的實(shí)施條件 進(jìn)行分析。 輸電網(wǎng)是區(qū)域電力市場(chǎng)的載體和通道。輸電價(jià)格是區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格體系中的重要組成部分 ，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)中的電力交易及電網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)有著重要的影響，因此課題在進(jìn)行華東區(qū) 域電力市場(chǎng)框架設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)華東輸電價(jià)格進(jìn)行了配套的研究和設(shè)計(jì)。為進(jìn)一步分析 推薦的區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和輸電價(jià)格設(shè)計(jì)方案的可行性，課題對(duì)實(shí)施方案后的電價(jià)趨勢(shì) 進(jìn)行了情景分析。通過(guò)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格以及銷售電價(jià)的模擬計(jì)算，分析不同競(jìng)價(jià) 情況下，區(qū)域電力市場(chǎng)的建立對(duì)電價(jià)的影響，從而分析建立區(qū)域電力市場(chǎng)和輸電價(jià)格體 系給各省（市）用戶和電力企業(yè)帶來(lái)的影響。 電力市場(chǎng)不同于普通商品市場(chǎng)，有效監(jiān)管是電力市場(chǎng)公平、穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，如何 監(jiān)管區(qū)域電力市場(chǎng)的運(yùn)作是在建立區(qū)域電力市場(chǎng)過(guò)程中必須研究的問(wèn)題。課題根據(jù)國(guó)家 電力體制改革精神，研究了華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu) ，在華東區(qū)域電力市場(chǎng)的建立、發(fā)展和完善過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的職能以及對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng) 監(jiān)管應(yīng)該采取的監(jiān)管方式和主要措施。 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是建立區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)該遵循的基本原則之一。電力市場(chǎng)往往以電力 生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在沒(méi)有考慮環(huán)境成本、能源再利用價(jià)值等因素的情況下，競(jìng) 爭(zhēng)結(jié)果往往偏離可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要在建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的同時(shí)，研究如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā) 展，包括如何提高能源效率，發(fā)展可再生能源、保護(hù)環(huán)境等。本課題對(duì)建立華東區(qū)域電 力市場(chǎng)下可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了配套研究。 根據(jù)以上研究思路，本課題研究共分為7個(gè)部分：第一部分為華東電力市場(chǎng)現(xiàn)狀研究，第 二部分為華東區(qū)域電力市場(chǎng)框架設(shè)計(jì)，第三部分為華東區(qū)域電力市場(chǎng)輸電價(jià)格設(shè)計(jì)，第 四部分為近期模式的電價(jià)水平趨勢(shì)分析，第五部分為區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管，第六部分為促 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略，第七部分為有關(guān)政策建議。 在項(xiàng)目研究過(guò)程中，得到了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支 持。華東區(qū)域?。ㄊ校┱块T(mén)和電力公司、國(guó)內(nèi)其他研究機(jī)構(gòu)、美國(guó)能源基金會(huì)及其 國(guó)外專家及組織也給予了課題組大力支持和協(xié)助，使項(xiàng)目得以順利完成，在此特別表示 感謝。 摘 要 一、華東地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、）位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，是 我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，全地區(qū) 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，2001年全地區(qū)GDP為24456億元（當(dāng)年價(jià)），約為全 國(guó)的1/4，人均GDP為12463元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了用電需求的快速增長(zhǎng)，2001年全區(qū)用電量 2882億千瓦時(shí)，占全國(guó)用電量的22.88%；統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷4231萬(wàn)千瓦；人均用電量1318.7 千瓦時(shí)，高于全國(guó)1150千瓦時(shí)的平均水平。安徽省經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展明顯低于其他兩省一 市，2001年人均GDP5200元，人均用電量566.2千瓦時(shí)，均明顯低于全國(guó)平均水平。 華東地區(qū)資源相對(duì)貧乏，電力供應(yīng)以火電為主，主要依靠外區(qū)煤炭輸入，2001年全 網(wǎng)總裝機(jī)容量達(dá)5932萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的90.3%。目前華東地區(qū)已 經(jīng)形成500kV區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架；各?。ㄊ校┮惨呀?jīng)形成比較完整的220kV網(wǎng)架，并以至少 2回500kV線路接入?yún)^(qū)域主網(wǎng)架。 十多年來(lái)，華東地區(qū)電力工業(yè)管理體制發(fā)生了巨大變化。通過(guò)逐步推進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域投 資主體多元化、實(shí)行電力工業(yè)政企分開(kāi)、以及2002年國(guó)務(wù)院電力體制改革方案的實(shí)施， 華東地區(qū)電力工業(yè)原有的垂直壟斷體制已經(jīng)逐漸被打破，目前形成了發(fā)電公司獨(dú)立、開(kāi) 放，輸電、配電、售電一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制：發(fā)電公司負(fù)責(zé)發(fā)電業(yè)務(wù)，按照政府 批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)或協(xié)商的上網(wǎng)電價(jià)向電網(wǎng)公司賣(mài)電；電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配電業(yè)務(wù)，按照政 府制定的目錄電價(jià)向終端用戶供電。 上海市和浙江省根據(jù)國(guó)家要求，2000年起開(kāi)始了“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)改革， 目前已經(jīng)初步形成有限競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)。區(qū)域內(nèi)省間交易在過(guò)去幾年中發(fā)展很快，主要 特點(diǎn)是：省間交易主體為華東公司、各?。ㄊ校╇娏疽约皡^(qū)外來(lái)電；交易種類包括 統(tǒng)配電量交易、代發(fā)電量競(jìng)價(jià)、?。ㄊ校╇娏扛?jìng)價(jià)以及雙邊交易等多種；交易量不斷擴(kuò) 大，2001年總交易量約132億千瓦時(shí)（包括區(qū)外來(lái)電）；交易以各?。ㄊ校┲g電量調(diào)劑 為主要形式，交易結(jié)果基本體現(xiàn)了各?。ㄊ校┑碾娏┬栊蝿?shì)，安徽省是輸出省、浙江 省和上海市是受入省、江蘇省供需基本平衡。 分析華東電力工業(yè)管理現(xiàn)狀，可以看出 目前的管理體制許多方面已經(jīng)不適應(yīng)電力工業(yè)的健康發(fā)展，尤其是缺乏公平的市場(chǎng)環(huán)境 和促進(jìn)區(qū)域電力資源優(yōu)化的市場(chǎng)機(jī)制，需要建立競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，以促進(jìn)電力 工業(yè)健康發(fā)展。建立競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域電力市場(chǎng)的主要障礙有：(1) 現(xiàn)行規(guī)劃計(jì)劃管理體制限制了區(qū)域電力市場(chǎng)的發(fā)展；（2）輸電網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)影響公 平競(jìng)爭(zhēng)；（3）已建立的兩個(gè)試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制不協(xié)調(diào)，影響統(tǒng)一區(qū)域電力市場(chǎng)的建 立；（4）國(guó)家稅收等政策缺乏促進(jìn)省間交易的機(jī)制；（5）電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)沒(méi)有 合理發(fā)展的電價(jià)空間；（6）電源發(fā)展面臨巨大的環(huán)保壓力等問(wèn)題等。 二、華東區(qū)域電力市場(chǎng)框架設(shè)計(jì) 從華東區(qū)域內(nèi)省間交易發(fā)展和區(qū)域內(nèi)?。ㄊ校┰圏c(diǎn)發(fā)電市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)看，有必要建 立區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行?。ㄊ校╅g市場(chǎng)開(kāi)放，為華東地區(qū)電力發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 環(huán)境，促進(jìn)電力工業(yè)提高效率，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化。 （一）華東區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)分階段建設(shè) 根據(jù)國(guó)家電力體制改革的總體要求：我國(guó)電力市場(chǎng)化改革將從廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)開(kāi) 始，配套開(kāi)展大用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)輸 配分開(kāi)、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。華東區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)分兩個(gè)階段來(lái)考慮 ，近期模式是建立發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為主、逐步開(kāi)放大用戶直接購(gòu)電試點(diǎn)的區(qū)域市場(chǎng)，遠(yuǎn)期 是輸配分開(kāi)，形成多買(mǎi)方多賣(mài)方的區(qū)域批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。 根據(jù)華東區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)近期華東區(qū)域電力市場(chǎng)提出4種可選模式： 模式一：自愿參與的區(qū)域電力市場(chǎng)。建立自愿參與的區(qū)域電力市場(chǎng)，通過(guò)事先定義省 （市）間交易的種類以及相關(guān)規(guī)則，為各省（市）網(wǎng)公司提供更加靈活的電力電量交易 平臺(tái)；同時(shí)建立和完善區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┲g的備用共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn) 行。 模式二：協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場(chǎng)。建立區(qū)域和?。ㄊ校﹥杉?jí)市場(chǎng)，省（市）電力調(diào)度交 易中心既是省級(jí)市場(chǎng)的組織管理機(jī)構(gòu)，又代理本?。ㄊ校┦袌?chǎng)上的發(fā)電公司和?。ㄊ校?電網(wǎng)公司參與區(qū)域電力調(diào)度交易中心組織的區(qū)域電力市場(chǎng)交易。區(qū)域和省兩級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng) 協(xié)調(diào)運(yùn)作，省（市）電力調(diào)度交易中心必須按照規(guī)則向區(qū)域電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，由區(qū)域電力 調(diào)度交易中心以充分利用省間聯(lián)絡(luò)線輸送限額為原則先確定省間交易，再由?。ㄊ校╇?力調(diào)度交易中心確定省內(nèi)交易。 模式三：新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)。維持現(xiàn)有電量的交易模式，針對(duì)新增電量的 交易建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)，要求各省...
華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究