合肥現(xiàn)代物流園區(qū)-可行性研究報告9
第九章 合肥物流園區(qū)建設(shè)項目實施建議 9．1 對園區(qū)建設(shè)項目的實施提供宏觀環(huán)境支持 物流園區(qū)是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，由于其具備物流產(chǎn)業(yè)及由物流產(chǎn)業(yè)帶動的 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)等多種功能，對提高城市經(jīng)濟(jì)運行效率及城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的 地位和作用具有積極的意義，從綜合開發(fā)的角度，其發(fā)展前景十分看好，這也是各 地積極創(chuàng)辦園區(qū)發(fā)展物流業(yè)的原因所在。 但是，園區(qū)的發(fā)展必須建立在良好的宏觀發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，歐美及日本的園區(qū) 發(fā)展經(jīng)驗已充分證明發(fā)展環(huán)境的重要性，因此，合肥市要加快現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐 和提高發(fā)展水平，必須為物流園區(qū)建設(shè)項目的實施提供政策、投融資、市場培育和 各個相關(guān)管理部門的管理協(xié)調(diào)等宏觀發(fā)展環(huán)境。 9．1．1 明確物流園區(qū)在物流開發(fā)和發(fā)展中的地位 物流園區(qū)作為物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，得到了政府部門的重視，這是其快速發(fā) 展所必須的基本條件。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。培 育新的經(jīng)濟(jì)增長點和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用和意義，物流園區(qū)的建設(shè)也 得到了潛在的適宜園區(qū)選址所在地相關(guān)政府部I］和企業(yè)的重視，積極爭取園區(qū)項目 的現(xiàn)象在許多地區(qū)均不同程度地存在。 因此，為加快合肥物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，合肥市以及安徽省相關(guān)政府部門應(yīng)在 安徽省及合肥市物流發(fā)展的全局高度，盡快明確合肥物流園區(qū)在合肥市及安徽省現(xiàn) 代物流開發(fā)和發(fā)展中的地位。 ①明確定位 根據(jù)《合肥市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，合肥市將建設(shè)對安徽省現(xiàn)代物流發(fā)展具有戰(zhàn)略 意義的“合肥物流園區(qū)”。由于物流園區(qū)是一種建設(shè)規(guī)模巨大和服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代 物流基礎(chǔ)設(shè)施，且兼具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功能，因此，物流園區(qū)只應(yīng)在 安徽省經(jīng)濟(jì)中心城市和重要的產(chǎn)業(yè)基地、運輸樞紐存在，合肥應(yīng)認(rèn)真吸取部分城市 僅僅將物流園區(qū)作為物流經(jīng)營項目進(jìn)行發(fā)展而無法取得預(yù)期效益的教訓(xùn)D，從經(jīng)濟(jì)總 體發(fā)展和創(chuàng)造良好的物流及依托物流效率發(fā)展的工業(yè)及商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度， 考慮物流園區(qū)的發(fā)展，不能僅僅希望直接從物流園區(qū)自身的經(jīng)營中獲取利益，而應(yīng) 從“轉(zhuǎn)移獲利”的角度，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善條件下的整體經(jīng)濟(jì)利益，即可持續(xù)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展效益。 目前，安徽省己制定了《安徽省以蕪湖市為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃》，而且，蚌埠等 中心城市也都對現(xiàn)代物流的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。因此，對于合肥物流園區(qū)的建設(shè)，不 應(yīng)僅在合肥市的層面上進(jìn)行孤立地考慮，而應(yīng)從構(gòu)筑安徽省區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的 高度，權(quán)衡各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。 合肥市是安徽省重要的經(jīng)濟(jì)活動中心，經(jīng)過多年的發(fā)展，安徽省客觀上已形成了 以合肥為經(jīng)濟(jì)中心的省域范圍內(nèi)的物流組織格局，因此，建議安徽省盡快批準(zhǔn)合肥物 流園區(qū)的建設(shè)，并以建設(shè)合肥物流園區(qū)為契機(jī)，通過明確合肥物流園區(qū)在全省物流網(wǎng) 絡(luò)中的中心節(jié)點地位，使合肥物流園區(qū)和以其為中心構(gòu)建的合肥市域物流基礎(chǔ)設(shè)施系 統(tǒng)與蕪湖物流中心等共同構(gòu)成安徽省的現(xiàn)代物流發(fā)展框架，使合肥物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) 與蕪湖物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在物流服務(wù)功能和組織上實現(xiàn)合理分工，做到內(nèi)可高效通暢 地進(jìn)行省域范圍的物流組織、外可與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流組織系統(tǒng)進(jìn)行連接和溝通。 ②理順關(guān)系 安徽省各個相關(guān)經(jīng)濟(jì)中心城市規(guī)劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的目的是為了構(gòu)建現(xiàn)代物 流發(fā)展的基礎(chǔ)運作平臺，但是，在目前全省現(xiàn)有物流設(shè)施的利用和整合尚需要加強的 情況下，進(jìn)行新的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須慎重和全省一盤棋。 為此，建議安徽省物流發(fā)展相關(guān)的政府管理部門，要從理順物流基礎(chǔ)設(shè)施新建。 既有設(shè)施整合和綜合利用。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的高效物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等的相互關(guān)系 入手，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是安排好對現(xiàn)代物流發(fā)展具有市場 培育和綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)的建設(shè)，并通過嚴(yán)格控制物流園區(qū)的數(shù)量和在地域 分布及區(qū)域服務(wù)功能上的合理布局，使物流園區(qū)發(fā)揮相應(yīng)的作用。 9．1．2 抓緊落實園區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策及運作保障 物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和運作保障政策，是加快園區(qū)建設(shè)步伐的必要條件，特 別是對處于發(fā)展初期的缺乏廣泛的市場基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，更需要政 府在土地。稅收和投融資及企業(yè)經(jīng)營運作等方面的政策傾斜、扶持和保障。 ①在政策上保障和支持物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) ·合肥市政府應(yīng)積極通過投資補貼和有關(guān)稅費收入，加大對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的 直接投資，特別是園區(qū)的市政設(shè)施的建設(shè)投資力度； ·提供優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資建設(shè)并經(jīng)營物流基礎(chǔ)設(shè)施，主要表現(xiàn)為政府通過 土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入； ·政府應(yīng)積極支持與物流園區(qū)發(fā)展有關(guān)的研究、開發(fā)活動； ·逐步放寬對園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模審批的限制，以利于最大限度地增加信 貸資金供應(yīng)量，緩解物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金約束； ·建議積極爭取以立法的形式，給予民間資本應(yīng)有的法律地位和通暢的進(jìn)入園區(qū) 的渠道，并保障其合法收益。 ②鼓勵各類投資主體參與園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) ·通過改革建立責(zé)、權(quán)、利明確，投資主體法人化的物流園區(qū)發(fā)展投資體制，提 高物流園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資效益、實現(xiàn)物流園區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展； ·考慮到物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性及其盈利能力的不同，根據(jù)項目的不同 要求，項目投資法人主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在做到產(chǎn)權(quán)清晰。責(zé)權(quán)明確的前提下，可以采 取多種形式； ·政府對物流園區(qū)建設(shè)項目的投資可以作為資本金投入，也可以用政府貸款形式 投入，并可以由承擔(dān)項目建設(shè)的各類企業(yè)完全按照市場規(guī)則進(jìn)行建設(shè)和運營組織， 并完成貸款的本息償還。 ③建立物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的綜合補償機(jī)制 ·根據(jù)培育園區(qū)物流服務(wù)市場的需要，由政府對一些非贏利性的園區(qū)范圍內(nèi)的物 流設(shè)施的建設(shè)和運營給予必要的 ·政府應(yīng)將園區(qū)內(nèi)經(jīng)營效益較好的由政府投資獲得的物流設(shè)施及相關(guān)項目的經(jīng)營 收益，補償給新的物流設(shè)施投資企業(yè)，以彌補后續(xù)企業(yè)進(jìn)入后的土地升值損失。 ④為園區(qū)物流服務(wù)及管理企業(yè)提供運作支持 基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)化運作是一種趨勢，對提高建設(shè)效率、增強融資能力、解決政企 分開等問題均具有明顯好處。因此，在合肥物流園區(qū)的建設(shè)中，政府部門應(yīng)采取積 極的態(tài)度和得力的措施，為合肥物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營組織管理的企業(yè)組建 和發(fā)展提供政策及操作方面的支持。 ·解決好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的授權(quán)和企業(yè)注冊所需要的政策及法律條件問題，為企業(yè) 的發(fā)展鋪平道路，并設(shè)法加快企業(yè)組建的步伐； ·建立起一套既符合企業(yè)發(fā)展政策和方向，又能為企業(yè)和職工所接受的社會保障 體系及相關(guān)制度； ·政府應(yīng)給予企業(yè)在上市。融資等方面的政策支持和傾斜，使其能在正常運作的 情況下順利獲得所需資金。 ·園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營采取由核心企業(yè)提供基本條件（如三通一平）和 進(jìn)行總體控制，但具體項目采取較為靈活的政策，誰建設(shè)誰經(jīng)營，或按優(yōu)惠的政策 進(jìn)行出租經(jīng)營； ·為確保園區(qū)的物流總量水平，對開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營企業(yè)設(shè)定基礎(chǔ)經(jīng)營規(guī)模，如按 占地面積，核定每平方米每年貨物流通量應(yīng)達(dá)到1噸，少于1噸時，將按不足部分， 每噸核收10元資源占用費，以鼓勵提高效率和經(jīng)營規(guī)模； ·給予物流園區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)（包括物流中心和配送中心）一定的可全天候在市 內(nèi)進(jìn)行運行的特許經(jīng)營車輛，以利于物流園區(qū)吸引貨源和經(jīng)營企業(yè)運作。 9．1．3 積極引導(dǎo)和培育市場需求 ①推進(jìn)工業(yè)及商業(yè)企業(yè)物流管理技術(shù)的應(yīng)用 物流服務(wù)的對象是工業(yè)及商業(yè)企業(yè)，而工業(yè)、商業(yè)企業(yè)采用專業(yè)化物流服務(wù)的前 提基于物流運作專業(yè)化分工的物流服務(wù)外包和與第三方物流企業(yè)間供應(yīng)鏈的構(gòu)建， 因此，培育物流服務(wù)市場的首要任務(wù)是加強對工業(yè)。商業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)，通過建立對 工業(yè)。商業(yè)企業(yè)資金利用水平。存貨水平、物流相關(guān)資產(chǎn)口報水平、物流成本水平 等指標(biāo)的考核體系，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)經(jīng)營組織與管理，提高其開展和利用專 業(yè)物流服務(wù)的自覺性和能力。 ②提高物流企業(yè)的經(jīng)營管理水平 物流服務(wù)市場建設(shè)不僅僅取決于物流服務(wù)的需求，在一定程度上，物流服務(wù)環(huán)境 的建設(shè)是重要因素。因此，必須大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)類型的專業(yè)化物流服 務(wù)企業(yè)，并促進(jìn)其上規(guī)模。上水平。上檔次，同時能提供工業(yè)、商業(yè)企業(yè)所需的規(guī) ?；途W(wǎng)絡(luò)化物流組織和服務(wù)。 ③加快流通體制和流通經(jīng)營管理方式的改革 現(xiàn)行的流通體制和流通經(jīng)營管理方式，人為地分割了工業(yè)、商業(yè)企業(yè)在物流運作 上的聯(lián)系，使得流通環(huán)節(jié)過多、物流管理鏈條過長、物流效率較低和物流成本居高 不下，必須進(jìn)行較大力度的改革，通過深化流通體制與流通方式的改革，打破地區(qū) 分割和部門界限，為跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈系統(tǒng)的構(gòu)造創(chuàng)造體 制環(huán)境和條件，以便加快培育物流服務(wù)市場。 ④加強物流市場的監(jiān)管水平 物流服務(wù)市場的形成，有賴于良好的市場秩序的建立，必須建立基于行業(yè)政策和 相關(guān)法律。法規(guī)的市場監(jiān)管體系，加大市場管理力度，加強市場監(jiān)督，維護(hù)良好而 穩(wěn)定的市場秩序，為物流社會化服務(wù)體系的建立創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。 9．1．4 努力協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展相關(guān)的各個部門的關(guān)系 ①加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府部門在推動物流業(yè)快速發(fā)展中的作用 從合肥市角度，必須盡快明確物流業(yè)的主導(dǎo)管理部門。建議組建合肥市物流發(fā)展 綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策制訂與運行管理的協(xié)調(diào)，以使物流業(yè) 的發(fā)展能在強有力的政府部門有系統(tǒng)地領(lǐng)導(dǎo)、組織推進(jìn)之下進(jìn)行。 合肥市交通相關(guān)管理部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)力度，使承擔(dān)主要物流服務(wù)任務(wù)、但分散 經(jīng)營的公路、鐵路、水運、航空等部門能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，便于在圍繞合肥物流園區(qū) 的物流運作中進(jìn)行運輸方面的協(xié)調(diào)組織和管理。信息、流通、生產(chǎn)等行業(yè)管理部門 也應(yīng)按照物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，調(diào)整相關(guān)職能和政策。 ②完善行業(yè)協(xié)會組織、加強物流業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律 物流業(yè)的跨行業(yè)服務(wù)與經(jīng)營是其顯著特點，行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律任務(wù)重、難度大， 在政府部門職能改革的形勢下，必須充分發(fā)揮協(xié)會組織的服務(wù)和橋梁作用。 合肥市應(yīng)在現(xiàn)有與物流相關(guān)的行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，通過重組或職能擴(kuò)充、轉(zhuǎn)變， 在合肥市物流發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織下，共同承擔(dān)管理部門與企業(yè)之間、企業(yè)與 企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)。溝通的職能，使協(xié)會組織成為物流業(yè)發(fā)展的積極 推動因素之一。 9．二 設(shè)立物流園區(qū)啟動建設(shè)項目，充分發(fā)揮示范帶動作用 物流園區(qū)的啟動建設(shè)項目是指率先進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的第一批企業(yè)，這些企業(yè)進(jìn)入園 區(qū)的順利與否，入園后的發(fā)展?fàn)顩r，將對園區(qū)本身的發(fā)展、對后續(xù)企業(yè)的引進(jìn)等， 均將產(chǎn)生重要影響。因此，合肥物流園區(qū)應(yīng)重視啟動項目的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮 啟動項目的作用。 9．2．1 發(fā)揮啟動項目的示范效應(yīng) 啟動項目的作用首先從示范效應(yīng)方面反映出來，為發(fā)揮示范效應(yīng)，在合理選擇和 確定啟動項目的前提下，在具體的實施中應(yīng)采取以下措施。 ①創(chuàng)造啟動項目發(fā)展所需的政策環(huán)境 為促進(jìn)合肥市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的形成，迅速提高合肥市現(xiàn)代物流服務(wù)水平，合肥市 甚至安徽省應(yīng)將合肥物流園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代物流的契機(jī)和突破口，賦予園區(qū)管理 委員會在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和組織地位，以便為有組織地開發(fā)物流園區(qū)創(chuàng)造管理 體制條件，帶動合肥市及安徽省物流產(chǎn)業(yè)的全面啟動發(fā)展。 盡快落實合肥物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展的先決性和持續(xù)發(fā)展政策，如與物流產(chǎn)業(yè)特點相 匹配的較為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收及相關(guān)扶持政策等，以確保合肥物流園區(qū)啟動項 目的順利運作，加快示范性項目的發(fā)展能力的培育和發(fā)展?jié)撃艿耐诰颉?打破部門分割和行業(yè)界限，為跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)物流運作企業(yè)與運作體系 建設(shè)，以及物流網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈系統(tǒng)的構(gòu)造創(chuàng)造體制環(huán)境和條件，同時，要加強市場監(jiān) 督，維護(hù)良好而穩(wěn)定的市場秩序，為物流社會化服務(wù)體系的建立創(chuàng)造有利的市場環(huán)境 。 ②提高啟動項目的技術(shù)含量 現(xiàn)代物流業(yè)是集先進(jìn)的運輸技術(shù)、信息技術(shù)、倉儲技術(shù)、包裝技術(shù)、高技術(shù)人才 等于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。合肥物流園區(qū)的發(fā)展必須緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步，最大限度地 提高物流業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，在啟動項目的選擇上和政策的制定過程中，要向技術(shù)含 量較高的企業(yè)傾斜。 在物流業(yè)總體尚處落后的形勢下，積極走產(chǎn)、學(xué)、研一體化的路子，充分發(fā)揮研 究咨詢機(jī)構(gòu)在理論研究及應(yīng)用技術(shù)研究方面的優(yōu)勢，使其與物流企業(yè)緊密結(jié)合，以提 高物流企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與經(jīng)營管理能力。 積極開發(fā)、研制能有效提高物流效率的運輸、搬運裝卸、倉儲、包裝、條碼及標(biāo) 志印刷、信息管理等的技術(shù)裝備，并使其具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。 高度重視物流專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立物流經(jīng)營、管理人員和從業(yè)人員的上 崗培訓(xùn)肌制，使人才成為促進(jìn)合肥物流園區(qū)發(fā)展的重要推動力量。 ③抓緊進(jìn)行示范性物...
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