中國事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析(ppt)
中國事業(yè)單位 人事制度改革趨勢分析
一、中國事業(yè)單位基本狀況
二、明確事業(yè)單位整體改革方向
三、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)
四、事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析

一、中國事業(yè)單位基本狀況
（一）概念
（二）特征
（三）規(guī)模
（四）分類
（五）問題
（一）概念
中國特色。
權(quán)威定義。
國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等公益性服務(wù)的社會(huì)組織。（國務(wù)院1998年下發(fā)的事業(yè)單位管理登記條例）
（二）特征
服務(wù)性。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
公益性。公眾福祉，非營利，重社會(huì)效益。
公有性。95%利用國有資產(chǎn)舉辦。民辦非企業(yè)。
實(shí)體性。法人實(shí)體，有一定的人財(cái)物自主權(quán)。
文化性。智力密集，知識(shí)集中。60％知識(shí)分子。
（三）規(guī)模
機(jī)構(gòu)數(shù)量：130萬個(gè)
從業(yè)人員：3000萬人
財(cái)政支出：30％以上
分布廣泛：第二大社會(huì)法人。
四大法人：企業(yè)63％、事業(yè)27％、機(jī)關(guān)社團(tuán)10％

（四）分類
功能分類法：行政執(zhí)法類（6-7%）；社會(huì)公益類（80%）；生產(chǎn)經(jīng)營類（13-14%）。
經(jīng)費(fèi)分類法：全額撥款類（65%）；差額撥款類（20%）；自收自支類（15%）。
行業(yè)分類法：教育；衛(wèi)生；農(nóng)業(yè)；城市公用；文化；交通；
科研；機(jī)關(guān)后勤；其他。
隸屬分類法：中央所屬；省市所屬；地市所屬；縣市
所屬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬。
性質(zhì)分類法：國有事業(yè)單位；非國有事業(yè)單位。
級(jí)別分類法：從正部到副股共10級(jí)。

行業(yè)：9大類100多個(gè)小類

經(jīng)費(fèi)分類
全額撥款類65％
差額補(bǔ)貼類20％
自收自支類15％

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》：“國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”。財(cái)政補(bǔ)助85％。
級(jí)別分類
分為正副部、廳局、縣處、科、股級(jí)等十類。正部級(jí)15個(gè)（中央4個(gè)，國務(wù)院11個(gè)），副部級(jí)20個(gè)。

隸屬分類
中央：137萬人
省市：267萬人
地市：412萬人
縣市：1380萬人
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：712萬人
(五)問題
1、政事不分，職責(zé)不清
2、管理模式單一，管理
機(jī)制僵化
3、管理自主權(quán)不到位
4、舉辦主體單一
5、布局結(jié)構(gòu)不合理
6、機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化
7、價(jià)值取向偏離
8、職能范圍無限擴(kuò)張
9、管理不規(guī)范
10、人員流動(dòng)不正常
11、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身
12、分配激勵(lì)機(jī)制不健
全
二、明確事業(yè)單位整體改革方向
對(duì)事業(yè)單位整體改革的理解
事業(yè)單位整體改革方案即將啟動(dòng)
對(duì)事業(yè)單位改革若干問題理性思考

（一）對(duì)事業(yè)單位整體改革的理解
三類組織的主要區(qū)別
（二）事業(yè)單位整體改革即將啟動(dòng)
標(biāo)志：1+5方案即將出臺(tái)
1、關(guān)于事業(yè)單位整體改革的方案
2、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案
3、事業(yè)單位人事制度改革方案
4、事業(yè)單位工資制度改革方案
5、事業(yè)單位財(cái)政體制改革方案
6、事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革方案
相關(guān)鏈接一： 黨政干部制度改革5+1
1、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》；
2、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》；
3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)辭職暫行規(guī)定》；
4、《地方黨委全會(huì)對(duì)下一級(jí)黨政正職擬任人選和推薦人表決辦法》；
5、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》；
6、《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。

相關(guān)鏈接二： 實(shí)施《公務(wù)員法》近期工作1+5
1、《<中華人民共和國公務(wù)員法>實(shí)施方案》；
2、《公務(wù)員范圍界定》；
3、《公務(wù)員登記實(shí)施辦法》；
4、《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》；
5、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》；
6、《<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的審批辦法》.
相關(guān)鏈接三： 事業(yè)單位聘用合同（范本）1+5
后面介紹，此處省略。

事業(yè)單位改革8條思路性建議
1、搞好分類，是事業(yè)單位改革的基本前提。
2、整體推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本模式。
3、配套進(jìn)行，是事業(yè)單位改革的基本原則。
4、多元舉辦，是事業(yè)單位改革的基本方向。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位改革的基本格局。
6、激活機(jī)制，是事業(yè)單位改革的基本手段。
7、做大做強(qiáng)，是事業(yè)單位改革的基本目的。
8、釋放潛能，是事業(yè)單位改革的基本要求。

三、深化事業(yè)單位人事制度改革 的主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）總體思路
（四）基本目標(biāo)
（五）主要任務(wù)
2006年人事重點(diǎn)工作“一二二一”
一個(gè)實(shí)施：實(shí)施《公務(wù)員法》。
兩項(xiàng)改革：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革；
事業(yè)單位人事制度改革。
兩項(xiàng)建設(shè)：高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；
人才市場建設(shè)。
一項(xiàng)工作：軍轉(zhuǎn)安置工作。
（一）指導(dǎo)思想
一個(gè)理論
三個(gè)代表
兩個(gè)觀念
兩個(gè)戰(zhàn)略
四個(gè)尊重
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、整體配套
黨管干部、黨管人才
政事分開、事企分開
分類推進(jìn)、分別指導(dǎo)
積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)推進(jìn)
公開平等、競爭擇優(yōu)
（三）總體思路
改革重點(diǎn)：轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；搞活用人制度
主要內(nèi)容：聘用制度；崗位管理制度
主要方法：宏觀與微觀結(jié)合；點(diǎn)和面結(jié)合
基本目的：身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理；固定用人
轉(zhuǎn)向流動(dòng)用人
基本策略：分類實(shí)施、分段推進(jìn)；先入軌、后完善
檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)動(dòng)積極性；增強(qiáng)活力；促進(jìn)事業(yè)發(fā)展
（四）基本目標(biāo)
建立一個(gè)新體制
形成一套新機(jī)制
完善一套新制度
健全一套新法規(guī)
建設(shè)一支好隊(duì)伍
營造一種新局面

新體制三個(gè)符合
符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；
符合事業(yè)單位特點(diǎn)；
符合人才成長規(guī)律。
新體制五個(gè)特征
政事職責(zé)分開；
分類管理到位；
單位自主用人；
人員自主擇業(yè)；
政府依法監(jiān)管。
形成一套新機(jī)制
競爭上崗機(jī)制
雙向選擇機(jī)制
利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
優(yōu)勝劣汰機(jī)制
完善一套新制度
至少有12項(xiàng)制度需要改革、調(diào)整、創(chuàng)新，后面要展開討論，這里略去。

1、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例
2、崗位管理辦法
3、公開招聘辦法
4、競聘上崗辦法
5、申訴控告辦法
6、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒辦法
7、教育培訓(xùn)辦法
8、工資待遇辦法
9、爭議仲裁辦法
10、人事監(jiān)督辦法
11、實(shí)行聘用制后退休問題處理辦法
12、職工解聘后養(yǎng)老保險(xiǎn)處理辦法

建設(shè)一支好隊(duì)伍
規(guī)模適中
素質(zhì)精良
結(jié)構(gòu)合理
活力強(qiáng)盛

營造一種新局面
人員能進(jìn)能出
職務(wù)能上能下
待遇能高能低

實(shí)行分類管理制度
推行聘用合同制度
建立崗位管理制度
搞活收入分配制度
實(shí)行公開招聘制度
推行競聘上崗制度
改進(jìn)年度考核制度
健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度
完善人員退出制度
探索分流安置制度
改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度
建立人事監(jiān)管制度
第一項(xiàng)改革：實(shí)行分類管理制度
對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類管理
對(duì)公益類事業(yè)單位實(shí)行分類管理
對(duì)事業(yè)單位各類人員實(shí)行分類管理
對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類管理
對(duì)公益類事業(yè)單位實(shí)行分類管理
對(duì)事業(yè)單位各類人員 實(shí)行分類管理
領(lǐng)導(dǎo)人員
管理人員
專業(yè)技術(shù)人員
工勤人員
第二項(xiàng)改革：推行聘用合同制度
要加大聘用制推行力度
要正確理解聘用制度
要規(guī)范聘用合同文本
要注意相關(guān)政策性問題
要加大聘用制推行力度
截止目前，全國已有44%的單位完成了聘用制改革，已有51%的人員簽訂了聘用合同。但是總體進(jìn)展緩慢，還需要加大力度。
要正確理解聘用制度
聘用制的定義：是指用人單位和擇業(yè)個(gè)人通過簽訂聘用合同的方式確立人事關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的一種新型的用人制度。
聘用制度的框架：目前至少包括內(nèi)部競聘制度、公開招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辭聘制度等。
聘用制改革的意義：有利于推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變：
即由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，由行政管理轉(zhuǎn)為法治管理，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理，由國家用人轉(zhuǎn)為單位用人，由固定用人轉(zhuǎn)為流動(dòng)用人，由主體依附轉(zhuǎn)為主體平等。
要規(guī)范聘用合同文本
聘用合同文本1+5
合同范本基本參考
法定條款不可遺漏
約定條款雙方協(xié)商
合同鑒證不可或缺
聘用制合同范本1+5
范本名稱：事業(yè)單位聘用合同

附件之一：聘用合同變更書
附件之二：崗位調(diào)整通知書
附件之三：解除聘用合同證明書
附件之四：終止聘用合同證明書
附件之五：聘用合同續(xù)簽書
法定條款不可遺漏
包括7條：
合同期限；
受聘崗位及職責(zé)要求；
崗位紀(jì)律；
崗位工作條件；
工資福利待遇；
合同變更和終止條件；
違反合同的責(zé)任。

前三條是基本的，后三條是個(gè)別的。

第十項(xiàng)改革：探索分流安置制度
堅(jiān)持四項(xiàng)原則
拓寬安置途徑
力避兩種傾向
1.要堅(jiān)持四條原則
內(nèi)外結(jié)合原則；
新老有別原則；
先挖渠、后放水原則；
落聘無情、安置有情原則。
2.要拓寬安置途徑
興辦實(shí)體
轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)
行業(yè)調(diào)劑
人才托管
提前退養(yǎng)
辦理病退
長假修養(yǎng)
自謀職業(yè)
辭職辭退
內(nèi)部待崗

3.要注意兩種傾向
全員聘用，全部上崗；
落聘過多，不得安寧。
第十一項(xiàng)改革：改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度
由單一的委任制改為聘任、考任、選任、委任等多種任用形式。
適合于公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行公開選拔、競爭上崗。
建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。
第十二項(xiàng)改革：建立人事監(jiān)管制度
人事監(jiān)管五大路徑
政府監(jiān)管：指人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)管。
群眾參與：在人員聘用、競爭上崗、年度考核、收入分配等重大問題上，要聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
集體決策：人事工作中的重大問題必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，不能個(gè)人說了算。
離任審計(jì)：事業(yè)單位行政正職和分管財(cái)務(wù)工作的副職離任時(shí)，要接受主管部門組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
爭議仲裁：事業(yè)單位與其工作人員因履行聘用合同發(fā)生爭議，可以在爭議發(fā)生的60天內(nèi)向人事仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁不服，可以在接到裁決15天內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期間不提起訴訟又不履行裁決的，另一方可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

事業(yè)單位人事制度改革 趨勢分析
管理體制—由統(tǒng)一管理到分類管理
用人方式—由終身雇傭到合同聘用
職務(wù)晉升—由組織委任到競爭上崗
人員配置—由單向派遣到雙向選擇
人員錄用—由內(nèi)部調(diào)動(dòng)到公開招聘
人員管理—由身份管理到崗位管理
人事考核—由行為考核到績效考核
員工培訓(xùn)—由知識(shí)更新到能力建設(shè)
收入分配—由三個(gè)統(tǒng)一到靈活多樣
領(lǐng)導(dǎo)選任—由職務(wù)終身到任期任屆


四、事業(yè)單位人事制度改革 趨勢分析
管理體制—由統(tǒng)一管理到分類管理
用人方式—由終身雇傭到合同聘用
職務(wù)晉升—由組織委任到競爭上崗
人員配置—由單向派遣到雙向選擇
人員錄用—由內(nèi)部調(diào)動(dòng)到公開招聘
人員管理—由身份管理到崗位管理
人事考核—由行為考核到績效考核
員工培訓(xùn)—由知識(shí)更新到能力建設(shè)
收入分配—由三個(gè)統(tǒng)一到靈活多樣
領(lǐng)導(dǎo)選任—由職務(wù)終身到任期任屆


結(jié) 束 語
水平有限；
講得不好；
錯(cuò)的我負(fù)責(zé)；
對(duì)的您參考。
謝謝，再見！

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