現(xiàn)代行政管理：原理與方法(ppt)
現(xiàn)代行政管理崗位資格培訓 現(xiàn)代行政管理：原理與方法 　
導言：中國行政管理前沿的若干理論問題
一、從公共行政到公共管理
（1）傳統(tǒng)公共行政階段：從公共行政學誕生至1978年代，將近一百年時間，為傳統(tǒng)公共行政階段。 （2）公共管理階段：從1978年代“重塑政府”運動起，開始公共管理時代。
（一）公共管理的興起與發(fā)展
公共管理產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因包括如下幾個方面： 1．西方國家陷入了嚴重的社會經(jīng)濟危機，迫切需要擺脫困境 第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時期。但是，從20世紀60年代末開始，西方國家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。 首先，政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿。 其次，經(jīng)濟衰退和財政壓力加劇。 第三，全球化趨勢所造成的競爭壓力不斷加劇，對各國政府造成了巨大的壓力。 第四，社會問題層出不窮，對政府的治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）公共管理的興起與發(fā)展
2．科層制陷入嚴重困境，以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求 傳統(tǒng)行政管理模式是以韋伯官僚制思想為基礎建立起來的科層制模式。 然而，20世紀70年代以來，知識經(jīng)濟時代的到來給傳統(tǒng)的科層制造成了巨大的沖擊。 首先，傳統(tǒng)科層制對理性和法規(guī)制度的極端推崇，容易扼殺個性、導致主動精神和創(chuàng)造精神的缺乏。 其次，科層官僚制難以適應當代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實行官僚制的公共服務部門就會因缺乏競爭而缺乏效率，陷入十分被動的境地。 第三，科層官僚制的專業(yè)分工原則導致政府功能退化。 第四，科層制的層級節(jié)制、照章辦事的原則，使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班，不能也不敢創(chuàng)新。
（一）公共管理的興起與發(fā)展
3．科學技術(shù)革命、全球化和民主化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的三支重要推動力量 （1）以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)革命深刻地改變了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生活方式，并對公共管理產(chǎn)生了巨大的影響。 （2）全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要推動力。 （3）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主要求。

（二）公共管理與公共行政的區(qū)別 1．“行政”與“管理”的詞源學區(qū)別 行政有兩層含義，一是“文書工作”：即處理信息、控制、照章辦事、官僚制；二是“去伺候”：即服務，政治與行政二分法。 管理有兩層含義，一是結(jié)果導向，完成目標；二是參與，多中心工作的協(xié)調(diào)。 公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政講究規(guī)則導向，官僚制，講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品；公共管理則是績效導向，矩陣式、職能式組織模式，講究政府提供核心公共產(chǎn)品，由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品，推進公共服務市場化，實行多中心的治理。

2．公共管理是以公民需求導向來研究公共服務，而公共行政則是從官僚制角度來研究公共服務 （1）公共管理研究途徑一開始就強調(diào)“市場導向的管理”(Market-driven management)。公共管理研究途徑經(jīng)常強調(diào)以市場為導向的管理模式，主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會”(production-oriented society)到“消費者取向的社會”(Consumer-oriented society)。 （2）公共管理主張建立具有企業(yè)家精神的政府，要求重視成本效益關系、重視績效評估、重視選擇與競爭；主張顧客導向，即公共服務不應只站在政府供給方面來考慮，而應站在顧客需求的角度來考慮問題。
（二）公共管理與公共行政的區(qū)別
3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎上產(chǎn)生的新的行政研究范式 20世紀70年代末以來，公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。 （1）公共行政范式研究時期（19世紀80年代前后至20世紀70年代末期）。這一時期，公共事務的管理主體是政府，政府通過建立相應的行政組織結(jié)構(gòu)體系并主要通過行政手段管理公共事務，其基本目標是達成行政目標和提高行政效率。 公共行政學的基本特征是以政府組織機構(gòu)及其公務員的活動過程作為主要研究對象，以提高行政效率為主要目標，探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。
（2）公共管理范式研究時期（20世紀70年代末期至今）。
公共管理作為一個新的研究范式，它與公共行政研究范式的主要區(qū)別在于： 第一，管理主體不同。 第二，責任機制不同。 第三，管理手段不同。 第四，管理的主要任務不同。 第五，學科基礎不同。
二、關于公共管理的基本主題：公共供求關系（即社會公共需求與政府公共供給的關系）
1．為什么說公共供求關系是公共管理的基本主題 （1）公共供給與公共需求之間的關系，是公共管理的基本關系。 （2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成政府行政發(fā)展的動力。 （3）現(xiàn)代社會公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學的發(fā)展史。
二、關于公共管理的基本主題：公共供求關系（即社會公共需求與政府公共供給的關系）
2．社會公共需求與政府公共供給 （1）社會公共需求 社會公共需要是政府存在的原因，決定著政府活動的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需要。公共供給必須與公共需求相平衡的規(guī)律，是公共行政的基本規(guī)律。 社會公共需要，是人類社會共同體解決所面臨社會公共問題的共同需要，它是指社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要。 社會公共需要是隨著人民生活水平的不斷提高而不斷變化的。 （2）政府公共供給 公共供給即政府給社會提供的公共產(chǎn)品或公共服務。所有社會產(chǎn)品可分為兩類，一類是公共產(chǎn)品，一類是私人產(chǎn)品。 進入政府供給程序的社會公共需要，構(gòu)成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務。 我國目前正處于建設小康社會的發(fā)展階段，人民的社會公共需求正日益增長，對政府管理的質(zhì)量和水平提出了新的要求，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的公共供給，這就給我國行政學界提出了研究公共供求之間的關系、建立適應小康社會的行政體制的新要求。
二、關于公共管理的基本主題：公共供求關系（即社會公共需求與政府公共供給的關系）
3．當前中國公共管理的主要問題是政府公共供給不能滿足社會公共需求 社會總需求與社會總供給相互適應、相互平衡是國民經(jīng)濟正常運行的前提條件，國民經(jīng)濟總量平衡是政府管理的主要政策目標。我國經(jīng)過５０多年社會主義現(xiàn)代化建設，私人產(chǎn)品的社會總供給與總需求已達到基本平衡，商品短缺狀況基本結(jié)束，但是，我國公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不平衡的狀態(tài)，公共產(chǎn)品仍然處于短缺狀態(tài)，遠遠不能滿足社會公共需要。因而，我國當前國民經(jīng)濟總量失衡主要體現(xiàn)在政府公共產(chǎn)品短缺。 在市場經(jīng)濟條件下，政府主要職能是滿足社會公共需要，提供社會公共服務與公共產(chǎn)品。因而，根據(jù)政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量指標，我們可以判斷中國政府職能轉(zhuǎn)變的程度。衡量我國政府公共服務滿足社會公共需求程度的方法有三種，一是改進法；二是對照法；三是趕超法。
我國政府公共供給不能適應社會公共需求，主要體現(xiàn)在如下方面：
第一，政府教育公共供給不足、教育資源短缺。 第二，我國政府科技公共供給不足，R&D經(jīng)費投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模都嚴重偏低。 第三，我國政府社會保障公共產(chǎn)品不足，社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，社會保障的覆蓋面偏低。2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達16342萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為12386萬人，僅約占全國就業(yè)人員總數(shù)74432萬人（2003年統(tǒng)計數(shù)）的21．96％、14．22％和16．64％。
第四，我國政府公共醫(yī)療衛(wèi)生公共供給不足。目前，我國44．8%的城鎮(zhèn)人口和79．1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。
表1．公共教育支出占GDP比重國際比較
表2．研究與開發(fā)支出占GNP比重
表3．社會保障支出占GDP比重國際比較（1999年）
資料來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心：《中國經(jīng)濟總量與世界強國差距正在縮小――“九五”時期經(jīng)濟與社會發(fā)展水平國際比較》，載《新華月報》２００１年第４期，第１４１－１４６頁。

表4．公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重的國際比較
三、關于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后，主要體現(xiàn)在政府的社會建設與社會發(fā)展職能不到位，從而使我國的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長。當前，我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當了經(jīng)濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風險與社會風險累積等問題，并出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象，如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等等。
中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標是建立政府公共管理職能體系。適應世界貿(mào)易組織基本規(guī)則的政府職能是公共管理職能。政府職能是公共職能是國際慣例。中國政府職能轉(zhuǎn)變應使政府由直接干預經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾怼?

三、關于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 公共管理的基本含義是平等管理、法治管理、公共供給管理和多中心治理。建立中國政府公共管理職能體系要從如下幾個方面進行戰(zhàn)略思考： 1．中國政府公共管理職能以健全的法治為基礎，以平等保護各種產(chǎn)權(quán)為核心，以無歧視性普惠為檢驗標準。 中國政府公共管理職能應當以規(guī)則主導為管理的基本方式。在健全的市場經(jīng)濟體制下，政府的管理方式是規(guī)則管理，而不是具體干預的管理。 中國政府公共管理職能應當以公共管理的基本要求為指南。

三、關于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 2．中國政府公共管理職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理四種職能。 3．政府要在政府基本職能方面發(fā)揮核心作用，提供科技教育等基本公共產(chǎn)品。 4．正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關系。建設公共服務型政府的首要任務是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，做到政府不越位。 5．加快政資分開、政企分開、政事分開與政社分開的步伐，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，從而更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 6．打破行政壟斷，實行公共服務市場化與社會化。 7．建立政府與社會合作的多中心治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮非政府組織的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。
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四、關于建立公共行政體制的問題 入世后，政府的作用是行使公共權(quán)力、滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品與公共服務、對全社會實行公共管理與社會管理，相應地，我國行政管理體制改革的目標是建立公共行政體制。 “公共行政體制”是一個新的提法，新在“公共”二字。“公共”的含義有四個方面：公共權(quán)力、公共支出、公共責任與公共組織。與政府職能的公共化相適應，必須實現(xiàn)行政組織的公共化，即建立公共行政體制

四、關于建立公共行政體制的問題 公共行政體制的建立可以從如下幾個方面進行： 1．合理劃分中央政府與地方政府的權(quán)限，建立中央宏觀調(diào)控與地方自主管理相結(jié)合的行政體制 中央與地方權(quán)限劃分的基本原則是法制絕對統(tǒng)一、財權(quán)相對集中、事權(quán)相對分散。 應當以承擔公共產(chǎn)品供給的責任劃分各級政府權(quán)限。 應當以省級政府為中樞，健全地方政府機構(gòu)體系。 2．按政府事務綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。 與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國各級政府機構(gòu)設置仍然偏多。當前市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府機構(gòu)設置的國際慣例是大部制。 我國當前政府管理中的主要問題就是政府部門內(nèi)部的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的數(shù)量大大增加。因而，實行政務綜合管理，推行大部制，是大勢所趨。 我國要設置綜合政府部門，實行“大行業(yè)”、“大產(chǎn)業(yè)”管理模式，推進政府公共服務與市場監(jiān)管的綜合管理；設立綜合性的“大社會”、“大文化”、“大交通”管理機構(gòu)。

四、關于建立公共行政體制的問題 3．建立決策與執(zhí)行適當分離的體制。 我國的行政管理體制改革要深入到部門內(nèi)設機構(gòu)層面，轉(zhuǎn)變政府部門內(nèi)部的決策職能與執(zhí)行職能，重點在改革執(zhí)行體制。 我國要合理調(diào)整政府部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能，推行決策職能和執(zhí)行職能的適度分開，實行政府部門內(nèi)部決策職能核心化，同時建立各種專司執(zhí)行的執(zhí)行局。 我國應重點解決實踐中最迫切的多頭執(zhí)法、部門利益沖突、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、執(zhí)法質(zhì)量不高等問題，建立綜合執(zhí)行機構(gòu)。 4．構(gòu)建知識經(jīng)濟型的行政組織 在政府管理中推行電子政務，建設電子政府。加大政府知識管理的力度，提高政府的信息處理能力與水平。 5．推進我國行政機構(gòu)設置法治化的進程 盡快制定頒布機構(gòu)編制法規(guī)，要修改國務院組織法和地方各級人民政府組織法，出臺地方各級人民政府行政機構(gòu)設置與編制管理條例，出臺部門組織條例或簡則。

五、關于全面建立法治政府的問題 政府依法行政的目標是全面建立法治政府。法治政府包括三個方面： 1．全面健全政府管理法律體系。 2．全面完善行政法律執(zhí)行體系。 3．全面完善行政法律監(jiān)督體系。 4．推行政務公開制度，強化具體行政程序中的公民權(quán)利，在行政立法、行政復議、行政訴訟中制訂保護公民權(quán)利的具體程序。 5．保護行政相對人權(quán)利。 6．要制定《公務員服務條例》，明確規(guī)定政府應該做什么，防止政府機關及其公務員不履行其法定職責的“不作為”，納稅人對行政機關不履行其法定職責的，可直接到法院提出行政訴訟。
六、關于建設公共服務型政府的問題 公共服務指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務的總稱。它是由以政府部門為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務系統(tǒng)等方面的職能。所謂公共服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府。
公共服務型政府包括三個方面的內(nèi)容：第一，從政府職能方面來講，社會性公共服務是政府職能的主體部分。第二，從政府管理方式來講，政府是為市場、社會和公民提供公共服務的，應該將服務融入管理之中，為市場、社會和公民提供維護性公共服務。第三，從公共服務供給方式來講，政府應鼓勵市場、社會和公民參與公共服務的生產(chǎn)與供給；同時，要提高政府服務的效率與質(zhì)量，建設一個高績效的政府。
建設公共服務型政府的基本要求
1．完善政府公共服務的職能體系。政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務，要加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛(wèi)生設施、公共教育設施等方面的建設；積極發(fā)展義務教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生保健，建立健全社會保障體系，保障國內(nèi)治安和國防安全，加大環(huán)境保護力度等，努力形成完整系統(tǒng)的公共服務職能體系。
2．努力提高政府公共服務的總體水平。力爭在不太長的時間內(nèi)，將我國公共教育支出占GDP的比重、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重和社會保障支出占GDP的比重提高到中等收入國家水平。
3．建立適應我國國情的公共服務模式。中國特色公共服務模式的基本特征是：從支出模式上講，是以社會性公共服務支出為主的公共服務模式；從消費模式上講，是覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的公共服務模式；從增長模式上講，是科教優(yōu)先的公共服務增長；從服務供給模式上講，是多元化、社會化、多中心治理的公共服務模式。
4．以完善基礎性公共服務為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。
5．建立完善的公共服務制度。主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。
正確認識公共服務的作用：
公共服務是經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的動力。完善的公共服務建設積累了巨大的人力資本，將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化與社會生活質(zhì)量的提高奠定堅實的基礎，因而，完善的公共服務體系將促進中國的國際競爭力。
我們要澄清對公共服務的三種不正確認識：（1）認為公共服務是包袱尤其是財政包袱的觀點；（2）反對建立統(tǒng)一社會保障體系的觀點，持有這一觀點的人認為統(tǒng)一社保體系將嚴重削弱中國的國際競爭力；（3）認為福利國家與福利社會會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的觀點。
七、建立公共財政體制，降低行政成本的問題
當前，我國財政管理體制存在很多問題，政府成本居高不下，負債率不斷上升，財政風險不斷累積。 首先，我國政府成本較高。 其次，我國政府負債率較高。 我國樹立“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀，必須調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從經(jīng)濟建設主導向公共服務主導轉(zhuǎn)變。要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務型政府的財政基礎。
七、建立公共財政體制，降低行政成本的問題
財政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要做到“兩降兩增”。 1．降低財政支出中經(jīng)濟建設費的比重。 2．圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源。 3．增加公共服務領域的財政投入。 4．增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入。
八、關于強化社會管理、構(gòu)建和諧社會的問題
當前，我國政府管理所存在的缺陷引發(fā)了各種社會問題與社會危機。主要體現(xiàn)在“痛苦指數(shù)”不斷上升，失業(yè)率居高不下，基尼系數(shù)上升，弱勢群體數(shù)量有擴大之勢。 我國必須加強社會建設和管理，強化政府社會管理職能，構(gòu)建和諧社會。
溫家寶指出：“社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。”
構(gòu)建和諧社會的基本要求：
1．維護社會利益均衡。和諧社會的基本特征是實現(xiàn)社會關系均衡，要使不同的利益群體能夠和諧共處，使他們之間能夠達成利益的均衡和權(quán)利的均衡。關鍵是要形成和諧的收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題，要加強對過高收入的稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，嚴格執(zhí)行最低工資制度。
2．實現(xiàn)社會公平正義。社會公平正義主要是指權(quán)利公正與社會公平。權(quán)利公正是指公民享有的基本權(quán)利平等，人人享有基本的政治自由權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)和受社會福利保障的權(quán)利。社會公平包括收入分配的公平、就業(yè)的公平、受教育的公平、報酬的公平、參與社會與決策的公平等方面。關鍵是要正確處理效率與公平的關系，完善社會保障、教育和公共衛(wèi)生等公共服務制度，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。
3．實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)和諧。重點是整合社會階層之間的相互關系，政府應利用財政、稅收、福利等杠桿，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)，力爭2020年使我國中產(chǎn)階層的比重達到40％－50％的水平。
強化政府社會管理職能的對策
1．探索中國特色的社會管理模式。中國特色的社會管理模式是“強政府、大社會”模式。中國的社會管理是以政府為主導、社會組織為中介、社區(qū)為基礎、公眾廣泛參與的互動過程。
2．改革政府社會管理行政體制。中國政府社會管理行政體制的主要問題：中央政府沒有綜合管理社會事務的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)；沒有專門處理中央與地方關系、地方自治事務的機構(gòu)；沒有綜合管理全部社會保障事務的機構(gòu)（目前，社會救助由民政部管，社會保障由勞動與社會保障部管）；社會管理機構(gòu)林立，社會管理職能分割嚴重，難以形成整體合力。
3．培育和完善公民社會。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。
4．維護穩(wěn)定和諧的社會秩序，完善政府社會調(diào)控手段。我國政府要完善社會調(diào)控手段，要將社會調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍。
九、關于實施人才強國戰(zhàn)略的問題
實施人才強國戰(zhàn)略，要切實采取如下措施： 1．人才強國戰(zhàn)略的基本任務是建立五支人才隊伍。 2．轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到人力資源管理與開發(fā)職能上來。 3．建立公共財政體制，加大人力資本方面的公共財政支出。 4．政府要強化教育公共服務職能，必須大力投資于義務教育等人力資本領域。 5．政府要加大科技人力資本投資。 6．政府要加大社會保障人力資本投資，完善社會保障制度。 7．我國要加大政府公共衛(wèi)生支出，提高政府公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，為全體公民提供基本公共衛(wèi)生服務，使人人享有初級衛(wèi)生保健。

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