淺析加強(qiáng)檔案信息倫理的法制化建設(shè)
作者:馬仁杰 孫明慧 191
信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用加快了信息社會(huì)前進(jìn)的步伐,也給社會(huì)道德注入了新的活力,促進(jìn)了社會(huì)道德的開(kāi)放性和多元化。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)人與社會(huì)全面自由發(fā)展的同時(shí),也給我們傳統(tǒng)的倫理觀帶來(lái)了不小的沖擊,一系列的倫理難題應(yīng)運(yùn)而生,成為當(dāng)今社會(huì)潛藏的危機(jī)。
1.信息安全
信息系統(tǒng)自身存在的漏洞,給黑客的非法入侵提供了可乘之機(jī),從而使網(wǎng)絡(luò)信息的安全性極端脆弱,嚴(yán)重的安全失范行為會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的后果。我們目前采取的各種防范措施,還無(wú)法從根本上保證信息的安全,正如美國(guó)計(jì)算機(jī)軟件專家科思所說(shuō):“我們甚至有理由懷疑,絕對(duì)可靠的防范措施可能永遠(yuǎn)也找不到。”[1]如何保證信息安全,成為我們面臨的新的信息倫理難題,也是我們?cè)跇?gòu)建數(shù)字檔案館過(guò)程中,至今仍無(wú)法完全克服的一個(gè)“瓶頸”。
2.信息侵權(quán)
提供文化信息資源為社會(huì)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)主要功能,然而由于網(wǎng)絡(luò)傳播的不可控性,信息侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所謂信息侵權(quán)指的是未經(jīng)版權(quán)所有者允許擅自轉(zhuǎn)載、復(fù)制其信息內(nèi)容??梢哉f(shuō)網(wǎng)絡(luò)上的版權(quán)糾紛成為時(shí)下糾纏最多的問(wèn)題之一。據(jù)國(guó)家版權(quán)局發(fā)布的消息:近兩年來(lái)國(guó)家各級(jí)版權(quán)機(jī)關(guān)共受理版權(quán)案件2824件,有關(guān)著作權(quán)、技術(shù)專利權(quán)和軟件盜版等所涉及的金額已達(dá)到數(shù)億元人民幣。[2]另外,信息技術(shù)的發(fā)展使個(gè)人隱私被采集和公開(kāi)的可能性大大增加,互聯(lián)網(wǎng)為某些居心不良的人獲取和傳播他人隱私提供了便利,使個(gè)人的自由和尊嚴(yán)受到潛在的威脅。
3.信息犯罪
信息犯罪是指運(yùn)用信息技術(shù)或信息故意實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)、危害公民合法權(quán)益并應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為。作為一個(gè)犯罪概念和特殊的犯罪形式,學(xué)術(shù)界有幾種相關(guān)的概念和定義,如電腦犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等。[3]從類型上說(shuō),信息犯罪可以分為信息竊取和盜用、信息欺詐和勒索、信息污染和濫用、信息攻擊和破壞等。無(wú)論哪一種犯罪,其危害都是相當(dāng)大的。信息犯罪給知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私、社會(huì)信用和國(guó)家安全都帶來(lái)巨大威脅。檔案部門(mén)向來(lái)是國(guó)家保密機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn),信息犯罪對(duì)檔案工作的破壞作用不言而喻,如果發(fā)生檔案失竊、被篡改或惡意傳播,將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極大的影響。
4.“非人性化”問(wèn)題
網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)技術(shù)平臺(tái),只能充當(dāng)人與人之間相互交往的媒介,隔著計(jì)算機(jī)屏幕,人們感受不到對(duì)方作為一個(gè)活生生的人的反應(yīng),忽略了對(duì)方的感情需要。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì),人們終日跟計(jì)算機(jī)打交道,在家辦公、電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等新事物的出現(xiàn),使具有可視性、親切感的人際交往活動(dòng)越來(lái)越少。人們?cè)谶@種“非人性化”的世界中,產(chǎn)生的孤獨(dú)感、緊張情緒、對(duì)周圍事物的冷漠都給社會(huì)帶來(lái)不和諧的因素。網(wǎng)絡(luò)的“非人性化”問(wèn)題已經(jīng)成為信息時(shí)代倫理建設(shè)不可回避的話題。[4]
二、信息倫理建設(shè)必須重視法制化
如果說(shuō)以上出現(xiàn)的新的倫理問(wèn)題中,諸如網(wǎng)絡(luò)非人性化、信息肆意傳播我們還可以通過(guò)加強(qiáng)“道德自律”加以控制的話,那么信息安全問(wèn)題、信息侵權(quán)行為的控制和防范問(wèn)題,信息欺詐、信息攻擊和破壞等信息犯罪問(wèn)題,僅僅依靠人們?cè)诘赖掠^念上的自我約束恐怕已經(jīng)很難奏效了,迫切需要強(qiáng)制性法律措施的配合。信息活動(dòng)管理上的法制建設(shè)滯后是信息犯罪增加的一個(gè)不容忽視的因素。法制化建設(shè)是信息活動(dòng)規(guī)范的迫切需要,也是對(duì)信息關(guān)系調(diào)整的外在約束力。法律手段在檔案信息倫理建設(shè)中的作用可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。
1.傳統(tǒng)倫理道德在信息時(shí)代的約束力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
信息技術(shù)帶來(lái)的諸多新的倫理問(wèn)題依靠傳統(tǒng)倫理已經(jīng)無(wú)法解決,信息時(shí)代處理新的倫理問(wèn)題缺乏傳統(tǒng)的價(jià)值參照體系,這就導(dǎo)致了人們心中的道德模糊感。[5]人的某種觀念的形成需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和適應(yīng),我國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀是幾千年悠久歷史的積淀,要使人們?cè)诙唐趦?nèi)建立新的價(jià)值觀體系,在這種道德缺失中維護(hù)正常的秩序,法律,是一個(gè)有力的工具。
2.傳統(tǒng)倫理與信息倫理的區(qū)別
傳統(tǒng)社會(huì)人們的活動(dòng)和交往范圍狹窄,倫理規(guī)范不僅容易建立,而且容易形成固定的自我約束和輿論控制功能。而在信息時(shí)代,信息技術(shù)在縮短了人與人之間的距離,把地球變成“地球村”的同時(shí),使人們的心靈接觸越來(lái)越少,感情逐漸淡漠,人與人之間的關(guān)系退化成了計(jì)算機(jī)的語(yǔ)言和符號(hào),信息倫理調(diào)整著的人們的感情逐漸疏遠(yuǎn),傳統(tǒng)社會(huì)所謂的“熟人約束”、“面子管制”在這樣一個(gè)相對(duì)自由的時(shí)空中變得軟弱無(wú)力。因此,信息倫理需要法律規(guī)制,而且應(yīng)改變傳統(tǒng)倫理中法律只是作為道德輔助手段的觀念,把法制化作為調(diào)控信息倫理的主要方式。
3.法律是化解和消除信息環(huán)境下各種問(wèn)題的主要和重要手段
倫理道德只是一種軟性的社會(huì)控制手段,它的實(shí)施依賴于人們的自覺(jué)性和自主意識(shí)。而對(duì)于一些道德淪喪、良心泯滅的人來(lái)說(shuō),倫理道德就顯得蒼白無(wú)力了,不足以制止其做出危害社會(huì)的行為。而且,由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性和操作的隱蔽性,人們無(wú)法判斷行為的真正發(fā)出者,依靠社會(huì)輿論和風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)維系的信息倫理很難發(fā)揮規(guī)范人們道德行為的作用。法律作為一種最專門(mén)化、最具效力和強(qiáng)制性的控制工具,仍然是化解和消除信息環(huán)境下各種問(wèn)題的主要和重要的手段。只有將那些成熟的、共性的信息倫理規(guī)范適時(shí)地轉(zhuǎn)化成法律法規(guī),使之具有法律的強(qiáng)制性,才能更好地規(guī)范個(gè)人與社會(huì)的信息行為,構(gòu)筑社會(huì)安全的第一道防線。[6]
4.信息立法是促進(jìn)建立全球倫理價(jià)值觀的有效措施
在全球化趨勢(shì)日益明顯的今天,信息本身的普遍性、共享性和無(wú)國(guó)界化要求與之相適應(yīng)的信息倫理應(yīng)包含全球倫理或普遍倫理的成分。然而,通常的觀點(diǎn)是,生長(zhǎng)于不同文化背景下的倫理往往具有不同的性質(zhì),具有文化上的“異質(zhì)”性,但若僅僅局限束縛于倫理的“異質(zhì)”性,則不利于信息的無(wú)國(guó)界傳播和信息全球共享。[7]因此,達(dá)成信息倫理基本準(zhǔn)則上的共識(shí),能更好地促進(jìn)信息交流和傳播。信息立法不僅有效打擊了在信息領(lǐng)域造成嚴(yán)重后果的行為者,而且為信息倫理的事實(shí)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,為信息倫理的“同質(zhì)”構(gòu)建提供了一個(gè)平臺(tái)。
另外,法律法規(guī)作為一種“他律”,為我們的道德“自律”提供了可遵循的規(guī)范,也給信息時(shí)代提供了一種可量化的是非評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
三、現(xiàn)有檔案法制建設(shè)的不足及應(yīng)采取的措施
通過(guò)以上論述,使我們認(rèn)識(shí)到了法制建設(shè)在信息倫理建設(shè)中的重要作用,不可否認(rèn),我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)范信息行為的法律法規(guī)和行政規(guī)章,但與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比,我國(guó)的信息法制化建設(shè)還是很薄弱的,迫切需要加強(qiáng)。具體到檔案工作領(lǐng)域,到目前為止,已經(jīng)形成了法律、部門(mén)規(guī)章及文件、地方規(guī)章及文件等多層次的檔案法律體系。1987年頒布的《檔案法》是我國(guó)檔案法律體系的核心和主體,同時(shí)還出臺(tái)了《檔案法實(shí)施辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和各種地方性行政規(guī)章,還先后制定了《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》等有關(guān)電子檔案的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上滿足了檔案管理信息化發(fā)展的需要。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)看,檔案立法方面存在的問(wèn)題還是不容忽視的。
1.檔案立法方面存在的問(wèn)題
第一,檔案信息化方面還存在著不少立法空白點(diǎn)。目前除了少數(shù)幾個(gè)法律層次較低的部門(mén)文件以外,還沒(méi)有出臺(tái)其他以電子檔案為主體的規(guī)范性法律文件,我們?cè)诿鎸?duì)電子檔案的歸檔管理、檔案網(wǎng)站建設(shè)、電子檔案數(shù)據(jù)備份管理等問(wèn)題時(shí)仍無(wú)法可依。在已建立的檔案網(wǎng)站中普遍存在著檔案站點(diǎn)、站名設(shè)置不規(guī)范,提供信息內(nèi)容的水平和深度參差不齊等一系列問(wèn)題。這些弊端會(huì)直接損害檔案,尤其是與國(guó)家利益密切相關(guān)的檔案的保密性和真實(shí)性[8],極易導(dǎo)致電子檔案的泄密、販賣、惡意傳播等嚴(yán)重違法行為。而立法上存在的空白點(diǎn)使我們無(wú)法追究這些行為的法律責(zé)任,不能對(duì)犯罪行為展開(kāi)有效的打擊和實(shí)施應(yīng)得的懲罰,從而給社會(huì)帶來(lái)不良影響和危害。
第二,現(xiàn)有《檔案法》中的條款需要增加和調(diào)整。由于1987年的《檔案法》是在當(dāng)時(shí)特定的技術(shù)水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下制定的,其中缺乏有關(guān)信息時(shí)代規(guī)范電子檔案、進(jìn)行檔案信息化管理的內(nèi)容,而且有關(guān)檔案定義、檔案歸檔期限、檔案違法現(xiàn)象等的規(guī)定也與新的形勢(shì)不太適應(yīng),需要加以補(bǔ)充和調(diào)整。
尤其在人們的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天,有關(guān)檔案著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題,不能再僅僅借鑒鄰近的《著作權(quán)法》、《合同法》來(lái)保護(hù)電子檔案的版權(quán)或確認(rèn)電子檔案的歸屬,檔案管理是一個(gè)獨(dú)立、特定的行業(yè),要給其提供有力的法律理論支持。
第三,現(xiàn)有的檔案法規(guī)中有關(guān)信息化方面的規(guī)定立法層次偏低。《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),都屬于層次較低的行政部門(mén)文件,在法律效力上遠(yuǎn)無(wú)法滿足檔案信息化發(fā)展的需要。這種狀況造成的后果就是,在某一案件出現(xiàn)時(shí),無(wú)法對(duì)其形成強(qiáng)有力的約束和制裁。電子檔案管理中的利益維護(hù)由于缺乏法律保障而長(zhǎng)期處于不利地位。
2.加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)
第一,加強(qiáng)檔案立法。這包括了很多方面和層次,具體說(shuō)就是要制定有關(guān)電子文件、電子檔案管理、電子檔案網(wǎng)站管理、電子文件數(shù)據(jù)備份管理等方面的法律法規(guī),填補(bǔ)現(xiàn)有檔案法律體系的空白點(diǎn);對(duì)《檔案法》中不適應(yīng)信息時(shí)代要求的條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充,特別要增加有關(guān)電子檔案信息資源的管理、保護(hù)、利用等方面的內(nèi)容,對(duì)于檔案著作權(quán)制定相應(yīng)的管理規(guī)則和懲處措施;把一些必要的原有的部門(mén)性行政規(guī)章上升到以國(guó)家名義制定的法律的高度,避免一些肆意破壞者鉆立法層次低的空子,降低由于對(duì)檔案信息化管理和規(guī)范力度不夠帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
第二,檔案立法建設(shè)要與現(xiàn)有的法律體系保持良好的兼容性。不僅要制定管理性的法律法規(guī),更要堅(jiān)持發(fā)展的原則,制定能夠促進(jìn)檔案信息化健康發(fā)展的法律法規(guī)。同時(shí),在對(duì)原有條款進(jìn)行補(bǔ)充和修正時(shí)要考慮法律法規(guī)的可操作性,使整個(gè)體系更加科學(xué)完善。
第三,檔案信息法制化建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)“立法”的重要性,還要全面考慮法制化體系的系統(tǒng)建設(shè),包括立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個(gè)方面;要積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革(如現(xiàn)有的局館合一模式),為檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督職能的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第四,認(rèn)真研究檔案信息法制建設(shè)的國(guó)際動(dòng)向,積極參與保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。走向國(guó)際不僅使我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和實(shí)施管理時(shí)能博采眾長(zhǎng),更使我們?cè)诖驌艨鐕?guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí),在解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違約等跨國(guó)糾紛時(shí)有良好的國(guó)際合作基礎(chǔ),做到公平、公正、有效、合理。[9]
第五,以法律的形式維護(hù)符合人們傳統(tǒng)道德觀念的信息行為,鼓勵(lì)人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更多地合理利用檔案信息資源。發(fā)展新時(shí)代信息倫理的道德規(guī)范,使法律與道德這兩個(gè)強(qiáng)有力的杠桿更好地配合,為信息倫理的構(gòu)建提供可靠的保障。
綜上所述,由于法律和道德借以維持的力量不同(法律是靠國(guó)家的強(qiáng)制力,而道德則是靠社會(huì)輿論、個(gè)人信念),兩者規(guī)范的行為的差異,使我們?cè)谛畔惱斫ㄔO(shè)中必須做到道德和法律并舉。而在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,僅靠道德這種軟的控制手段已不足以控制網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象的出現(xiàn),沒(méi)有強(qiáng)制性的法律就無(wú)法對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù),不足以制裁違背倫理道德的行為。因此,加強(qiáng)信息倫理建設(shè)中的法制化是必然和必須的。法制化不僅是檔案部門(mén)應(yīng)關(guān)注的重要問(wèn)題,也是信息時(shí)代整個(gè)社會(huì)規(guī)范、和諧發(fā)展的必由之路。
注釋:
[1]羅冰梅:《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息倫理及其構(gòu)建》,現(xiàn)代情報(bào),2005年第7期
[2]楊義勇:《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息倫理思考》,高校圖書(shū)館工作,2004年第1期
[3][4]黃志文、王偉、鄧?yán)ず?、唐?《信息倫理論綱》,湖北人民出版社,2004年3月,第132頁(yè)、173頁(yè)
[5]余勝,郭忠:《信息技術(shù)倫理問(wèn)題探略》,圖書(shū)與情報(bào),2000年第3期
[6][9]張潔:《論信息倫理建設(shè)》,華東師范大學(xué),載全國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2005年5月
[7]黃東桂:《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的倫理思考》,學(xué)術(shù)論壇,2000年第6期
[8]胥云、裴艷紅、蔣麗萍、鞏志芳:《檔案信息化對(duì)檔案立法的影響》,秘書(shū)工作,2003年第7期
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