鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)
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我們國(guó)家從十五來(lái)看,遇到世界上沒(méi)有的就業(yè)壓力。從十一五來(lái)看,十一五和十五差不多,每年城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力能在500到550萬(wàn),農(nóng)村每年如果按城市化水平1%的提高的話(huà),是一千萬(wàn)轉(zhuǎn)移,有參軍,有上學(xué)的,有城市擴(kuò)大建設(shè)需要安置的農(nóng)民,或者種糧不賺錢(qián)農(nóng)民需要安置的,結(jié)構(gòu)調(diào)整改革,像資源性城市枯竭,國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)需要調(diào)整的,從現(xiàn)在來(lái)看每年也得四百萬(wàn)。還有就是往年失業(yè)的,有些沒(méi)有登記的,登記也就是在900萬(wàn)左右,實(shí)際上可能在四五千萬(wàn),總計(jì)每年勞動(dòng)力需要就業(yè)的壓力是2400萬(wàn)。我們統(tǒng)計(jì)上的登記失業(yè)率是4.2%,但是從每百人從業(yè)率來(lái)看,90年是56.44%,2004年是48.7%,也就是說(shuō)90年一百個(gè)人有56幾個(gè)人工作的話(huà),去年就是48點(diǎn)幾個(gè)人工作,十幾年間下降8個(gè)百分點(diǎn),假如90年就業(yè)是正常的話(huà),2004年有五億四千萬(wàn)人口,如果8%就是將近四千多萬(wàn)失業(yè)率。
未來(lái)15年,不算往年失業(yè)所消化的,每年有1700人需要再城鎮(zhèn)就業(yè)。新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大,這是我們國(guó)家就業(yè)四個(gè)特點(diǎn)。
從這兩國(guó)家安排的就業(yè)來(lái)看,每年只解決1400萬(wàn)人口,再就業(yè)1400萬(wàn),新增就業(yè)不到1000萬(wàn),與就業(yè)壓力就是相差一千萬(wàn)人,另外還有一個(gè)問(wèn)題就是政府公務(wù)員每年擴(kuò)大不了多少就業(yè)崗位,事業(yè)單位要精簡(jiǎn)和改革,國(guó)有和集體企業(yè)去年減少了270萬(wàn)人,每年大概減少的人在三百萬(wàn)。二產(chǎn)相對(duì)用的勞動(dòng)力越來(lái)越少,最大的就業(yè)領(lǐng)域就是非公有制經(jīng)濟(jì),個(gè)體戶(hù)、有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)。
從就業(yè)來(lái)看,從勞動(dòng)者也好,政府也好,都要轉(zhuǎn)變觀念,勞動(dòng)者主要是吃皇糧,到單位就業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大的外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等等。政府用大企業(yè)解決就業(yè),造大,造龍頭,有的提出到基層去,到農(nóng)村去,以這種方式解決就業(yè)。另外,從現(xiàn)在的一種情緒來(lái)看,我失業(yè)了,政府全得給我包下來(lái),社會(huì)上也有這種情緒,政府為了和諧社會(huì),都力圖把沒(méi)有就業(yè)的人政府想包下來(lái)這種觀念。
另外就業(yè)不足也引起相關(guān)的問(wèn)題,就業(yè)不足我們今年大概投資率也在45%左右,消費(fèi)率在55%,國(guó)家一放經(jīng)濟(jì)就過(guò)熱、投資過(guò)熱,投資一壓,消費(fèi)支撐不了經(jīng)濟(jì)、就萎縮,就通貨緊縮。如果說(shuō)將近四千多萬(wàn)人能就業(yè),如果城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力能順利地轉(zhuǎn)移就業(yè)的話(huà),這是非常大的一個(gè)消費(fèi)群體,我們很多學(xué)者在談到擴(kuò)大消費(fèi)的時(shí)候,居民不愿意花錢(qián),政府的有些消費(fèi)政策不對(duì),實(shí)際上我覺(jué)得這個(gè)都是不對(duì)的,沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有工資、收入,沒(méi)有收入就沒(méi)有消費(fèi),我計(jì)算了一下,如果說(shuō)這五千萬(wàn)人,加上每年剩余勞動(dòng)力順利的話(huà),工資性的支出顯著改善投資和消費(fèi)的比例。
另外失業(yè)社會(huì)保障財(cái)力越來(lái)越大,城鎮(zhèn)貧困及其人口規(guī)模增加,就業(yè)問(wèn)題是現(xiàn)在非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。所以,這次十一五規(guī)劃建議,或者是這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也好,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),把擴(kuò)大就業(yè)作為黨和政府最重點(diǎn)的工作擺在重要的位置上,而且11月8號(hào)也出了關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的文件。
我覺(jué)得就業(yè)是有一個(gè)規(guī)律的,開(kāi)始是農(nóng)業(yè)就業(yè),開(kāi)始是工業(yè)就業(yè),后來(lái)進(jìn)一步調(diào)整就到第三產(chǎn)業(yè),從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看,開(kāi)始是幾萬(wàn)的人的企業(yè),后來(lái)就是中小企業(yè)解決就業(yè),大字本的有機(jī)構(gòu)成越來(lái)越高,比如說(shuō)從國(guó)外,無(wú)論是英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本這些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來(lái)看,65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。像德國(guó)的75%,日本是80%,英國(guó)是65%都在中小企業(yè),而且各國(guó)的企業(yè)99.5%都是中小企業(yè)。比如說(shuō)日本有660萬(wàn)個(gè)企業(yè),99.5%的企業(yè)都是中小企業(yè),而且每個(gè)中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)九到十五個(gè),拿香港的企業(yè)和香港的就業(yè)的人數(shù)相除,每一個(gè)企業(yè)九個(gè)人,中國(guó)幾百萬(wàn)個(gè)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人相除就是十三個(gè)人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家每一千人平均45%到55%中小企業(yè),比方說(shuō)日本是660萬(wàn)個(gè)企業(yè),1.25億人,我們國(guó)家全部人口是13億人口和全部中小企業(yè)數(shù)量相除10,城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量相除大概是13,不到14。2004年,新增就業(yè)的去向,2004年新增就業(yè)900多萬(wàn),國(guó)有企業(yè)減少了166萬(wàn),集體企業(yè)減少103萬(wàn),國(guó)有和集體減少去年減少最少的一年,還減少270萬(wàn)人,股份合作制增19萬(wàn)人,有限責(zé)任增170萬(wàn)人,股份有限增33萬(wàn)人,私營(yíng)增450萬(wàn)人,個(gè)體增150萬(wàn),外資增110萬(wàn)人,去年就業(yè)率最大的一項(xiàng)就是私營(yíng)企業(yè),其次是有限責(zé)任公司再其次就是個(gè)體戶(hù)。有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)占到全部新增就業(yè)的80%,這說(shuō)明什么呢?人民往政府機(jī)、事業(yè)單位擠、國(guó)有企業(yè)擠,政府想用大企業(yè)解決就業(yè)的思路實(shí)際上是不對(duì)的,不符合就業(yè)的規(guī)律。
2004年中國(guó)26640萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中,財(cái)政供養(yǎng)、收支兩條線供養(yǎng)的人是5300萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)就業(yè)的20%,在微型企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的占47%,相當(dāng)于自由職業(yè)個(gè)體戶(hù)中就業(yè)的5%。個(gè)體戶(hù)在中小企業(yè)、微小企業(yè)只占的47%,吃皇糧這部分占到就業(yè)的20%,中國(guó)就業(yè)問(wèn)題唯一出路是發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè),中國(guó)不可能違背這一條規(guī)律,走一條也中國(guó)特色的路子。這兩年的實(shí)踐也看出來(lái),不可能中國(guó)有什么樣的特色,非得發(fā)展大企業(yè)或者辦一些國(guó)家的事業(yè)單位,或者是辦軍隊(duì)增加就業(yè),這是不可能的。我們老說(shuō)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)際上自由職業(yè)、微型和中小企業(yè)就是這種形式的載體,不解決這些企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,你說(shuō)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),那都是空的。
自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)的特點(diǎn)是什么呢?小本、微利,資本有機(jī)構(gòu)成很低。增加值中主要是勞動(dòng)成本,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,承受有關(guān)部門(mén)收費(fèi)罰款和攤派的能力弱,比如說(shuō)大企業(yè)今天罰款十萬(wàn),一個(gè)鋼廠沒(méi)事,小是一個(gè)小吃店,罰款幾千塊錢(qián)就倒閉了。承受前期注冊(cè)登記的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),或者是中間因?yàn)槟撤N行政方面的原因停業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),會(huì)立即倒閉和破產(chǎn)。
供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)稅負(fù)和投資有一個(gè)驗(yàn)證。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō),稅負(fù)越低,這個(gè)國(guó)家最后得到的稅收越多。推而廣之,稅收越低,稅負(fù)越低,企業(yè)投資越活躍,生產(chǎn)越擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)越活躍,增加就業(yè)的人就越多。但是,我們中國(guó)現(xiàn)在稅加社保費(fèi)加預(yù)算外收費(fèi)/GDP相當(dāng)于30%左右,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家給發(fā)展中國(guó)家稅負(fù)18%到25%比較合適,我們現(xiàn)在如果在預(yù)算除以GDP在23、4%,因?yàn)樯绫YM(fèi)沒(méi)有算作稅收,大概五千八百多億,還有一塊一萬(wàn)億的預(yù)算外收費(fèi),如果全部加起來(lái)除以GDP的話(huà),就相當(dāng)于30、31%了,所以有的時(shí)候財(cái)政部就說(shuō),我們現(xiàn)在稅負(fù)率不高,實(shí)際上這是不對(duì)的,因?yàn)閲?guó)外社保當(dāng)做稅收的,國(guó)外沒(méi)有預(yù)算外收入這一塊。我們現(xiàn)在有很大預(yù)算外的投入,比如財(cái)政收入26000億,但是有一萬(wàn)億沒(méi)有進(jìn)各級(jí)政府的預(yù)算報(bào)告里。所以,高于發(fā)展中國(guó)家能承受的18—25%。我估計(jì)一萬(wàn)億對(duì)個(gè)體戶(hù)、微型企業(yè)、中小企業(yè)的收費(fèi)大概是三千億,工商、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等等亂七八糟加起來(lái),對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的收費(fèi)可能在三千億,如果三千億的話(huà),兩千萬(wàn)解決一個(gè)就業(yè),就有一千五百萬(wàn)人的就業(yè),政府收費(fèi)把一千五百萬(wàn)的就業(yè)收沒(méi)了。
另外我們從一些就業(yè)的嚴(yán)峻性來(lái)看,比如說(shuō)4050下崗職工的再就業(yè),05年300多萬(wàn)人的就業(yè),2006年大學(xué)生的就業(yè)更加緊迫,還有軍人復(fù)員。大家有可能在網(wǎng)上看到大學(xué)生的招生,2005年大概還有一百多萬(wàn)大學(xué)生沒(méi)有就業(yè),河南、北京大學(xué)生招聘場(chǎng)面非常壯觀,覺(jué)得心理上非常震撼,從教育結(jié)構(gòu)上來(lái)講,很多人上大學(xué),職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院非常薄弱,德國(guó)一半多是職業(yè)技術(shù)教育,40%是大學(xué)教育、本科教育,我們現(xiàn)在基本上80、90%是大學(xué)教育,這是教育結(jié)構(gòu)的不合理。
另外從就業(yè)上來(lái)講,大學(xué)也好,人民對(duì)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)很淡薄。前幾天有一個(gè)家長(zhǎng)跟我說(shuō),你能不能把你的孩子從就業(yè)改為創(chuàng)業(yè),當(dāng)然創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的,你拿十萬(wàn)塊錢(qián)不一定還賠進(jìn)去了,99年我到德國(guó)去,我們德國(guó)人不如美國(guó)人有創(chuàng)業(yè)和冒險(xiǎn)精神,創(chuàng)業(yè)不足就就業(yè)不足,一個(gè)人帶五個(gè)人、六個(gè)人、十個(gè)人就業(yè),就業(yè)就好了,現(xiàn)在沒(méi)人創(chuàng)業(yè),都想到單位去就業(yè),國(guó)家也不可能辦這么多的單位,我們國(guó)家政府在這方面,對(duì)增加就業(yè)做了艱苦的努力,比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)從下崗分流、減人增效改為主副分離、分離改制、擴(kuò)大就業(yè),方針發(fā)生變化。對(duì)下崗再就業(yè),特別是11月8號(hào)國(guó)務(wù)院的文件,對(duì)復(fù)員軍人辦企業(yè)和下崗工人辦企業(yè)都在稅收上有一定的優(yōu)惠,小額貸款等等,有一個(gè)農(nóng)民給我打電話(huà),我們農(nóng)民在城里辦企業(yè)為什么沒(méi)有這些優(yōu)惠呢?政策還不全面,比如說(shuō)大學(xué)生失業(yè)了,讓他辦一個(gè)企業(yè),也應(yīng)當(dāng)優(yōu)惠,等等,所以做了一系列的努力。2000年只增加了260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,2005年增加一千萬(wàn)個(gè)工作崗位,這是很大的進(jìn)步,但是與我們的就業(yè)壓力相差實(shí)在是太大了。所以從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,鼓勵(lì)微型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,放寬微型企業(yè)和中小企業(yè)注冊(cè)登記的條件,放寬管理。像國(guó)外有些非登記,你辦一個(gè)花店不用注冊(cè)登記,你交稅就完了?,F(xiàn)在有些老頭老太太或者推個(gè)冰棍車(chē)還得到工商注冊(cè)一個(gè)個(gè)體戶(hù),要不然賣(mài)一個(gè)冰棍就是非法的,農(nóng)民拉一車(chē)瓜,中央上一次文件對(duì)農(nóng)民到城里來(lái)小商小販不再注冊(cè)登記了,以前賣(mài)瓜的話(huà),不注冊(cè)個(gè)體戶(hù)的話(huà)不行的,不寬。
另外,我們對(duì)中小企業(yè)的收費(fèi)太多了,幾乎政府的各個(gè)部門(mén)都收費(fèi),幾乎沒(méi)有不收費(fèi)的部門(mén),很少,很少有幾個(gè)部門(mén)不收費(fèi),我剛才講了,3000億不收,馬上就有一千五百萬(wàn)的就業(yè),建立完善的中小企業(yè)體系,建立各種政府基金支持中小企業(yè)的發(fā)展,形成對(duì)中小企業(yè)有利于的治安和法律環(huán)境,另外就是培訓(xùn)創(chuàng)業(yè),政府不但要培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能,而且要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。
中外自由職業(yè)和微小和中小企業(yè)準(zhǔn)入比較。國(guó)外有的國(guó)家,三個(gè)左右審批環(huán)節(jié),中國(guó)平均十個(gè)以上,如果辦一個(gè)企業(yè)的話(huà)。經(jīng)營(yíng),國(guó)外限制比較少,只要注冊(cè)登記有限責(zé)任公司,蒸饅頭可以拉拉面賣(mài)饅頭,中國(guó)有可能蒸饅頭不能賣(mài)拉面,限制很多,類(lèi)別就是,國(guó)外有非登記性的企業(yè),中國(guó)一律必須得登記,資本金國(guó)外門(mén)檻比較低德國(guó)五萬(wàn)馬克相當(dāng)于22萬(wàn)人民幣,但是五萬(wàn)馬克相當(dāng)于德國(guó)人的工資水平就很低了,當(dāng)然這兩年有些地方降低了,不可能十萬(wàn)元注冊(cè)一個(gè)有限責(zé)任公司,咨詢(xún)性的可以,國(guó)外是事后處理,先假定無(wú)罪推定,要出事就狠狠整你,我們事前審批和檢查,老王辦一個(gè)企業(yè),衛(wèi)生狀況不行,不批,老李可能行,他是這么一種觀點(diǎn)。國(guó)外很少收費(fèi),幾乎等于零,我們國(guó)家從質(zhì)檢、工商各個(gè)部門(mén)都向中小企業(yè)收費(fèi),甚至對(duì)個(gè)體戶(hù)的稅收、收費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于稅收。
另外在一些問(wèn)題上,11月8號(hào)的文件,國(guó)務(wù)院文件非常到位關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),我作為一個(gè)學(xué)者感覺(jué)遺憾的是,對(duì)所有的個(gè)體戶(hù)和中小企業(yè)都應(yīng)當(dāng)免去工商質(zhì)檢的規(guī)費(fèi)下崗工人辦的或者復(fù)員軍人辦的企業(yè)可以免三年,還沒(méi)說(shuō)全免,而且地方上的一些領(lǐng)導(dǎo),一講發(fā)展,他瞧不起個(gè)體戶(hù)、中小企業(yè),強(qiáng)調(diào)企業(yè)做大做強(qiáng),雖然就業(yè)好像很重要的問(wèn)題,但是就業(yè)要么就說(shuō),就業(yè)不行,我弄一些掃地的崗位你們來(lái)就業(yè)吧,而不是想怎么樣讓人去創(chuàng)業(yè)增加就業(yè),怎么樣發(fā)展中小企業(yè)個(gè)體戶(hù)增加就業(yè),這一點(diǎn)上,我覺(jué)得考慮得很少,特別是有些城市進(jìn)行大的城市建設(shè),把路邊的小店小鋪都整頓成超市,消滅了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外注冊(cè)登記、審批、收費(fèi)、罰款太多太重,在中國(guó)個(gè)體戶(hù)和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境與國(guó)際上比較不太寬松,或者是如果再研究一點(diǎn),環(huán)境不太好。中國(guó)人很多在美國(guó),飄洋過(guò)海到意大利創(chuàng)業(yè)都挺好的,還賺了錢(qián)了,在中國(guó)有些企業(yè)就辦不下去了,為什么呢?就是因?yàn)檎膶徟召M(fèi)和亂檢查、亂罰款。
從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵,教育培養(yǎng)和政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者,大力發(fā)展自由職業(yè)者、微型和中小企業(yè),最大限度地放寬各種對(duì)創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記和行政審批等條件,人家人口都負(fù)增長(zhǎng),失業(yè)率都五點(diǎn)幾,人家放得很寬,因?yàn)榭紤]的是就業(yè)的問(wèn)題,我們現(xiàn)在13億人要等著就業(yè),就業(yè)的門(mén)檻還卡得這么緊,應(yīng)當(dāng)下決心大規(guī)模清理政府各個(gè)部門(mén)的收費(fèi)、執(zhí)法部門(mén)的收費(fèi),我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)有這個(gè)理念,行政和利益一定要分開(kāi),執(zhí)法和收費(fèi)一定要分開(kāi),不能政府任何一個(gè)部門(mén)都成了稅收稅務(wù)部門(mén)了,都向老百姓收錢(qián)。
如果這些問(wèn)題不解決,中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題很難解決,卡在那兒了,不是老百姓不就業(yè),就業(yè)太困難了,我曾經(jīng)搞過(guò)一個(gè)調(diào)研,兩口子辦了一個(gè)小吃店,餛鈍店,每年上交幾千塊錢(qián),最后每個(gè)月兩口就落兩百塊錢(qián)收入,如果政府再折騰的話(huà),這個(gè)小吃店就倒閉了,應(yīng)當(dāng)大規(guī)模的清理,特別是廢除財(cái)政上有一個(gè)體制,現(xiàn)在收支兩條線是一個(gè)改革,我覺(jué)得這個(gè)改革是非常壞的改革,收支兩條線,超出獎(jiǎng)勵(lì),最后把政府外的執(zhí)法都是從這兒產(chǎn)生的,去年收了一個(gè)億,今年收一億一千萬(wàn),最后再分五百萬(wàn),沒(méi)錯(cuò)找一點(diǎn)錯(cuò),想辦法罰錢(qián),我得分成和獎(jiǎng)勵(lì),收稅養(yǎng)活執(zhí)法者就完了,每一個(gè)執(zhí)法者都成收錢(qián)的了。
假設(shè)一個(gè)可能,如果徹底清理收費(fèi),減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),如果放寬注冊(cè)、登記、審批和管制,每年有五十萬(wàn)人創(chuàng)業(yè),每一個(gè)企業(yè),現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)13個(gè)人就業(yè)和工作,那就有650萬(wàn)人就業(yè),每年再增一百萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶(hù),每一個(gè)個(gè)體戶(hù)兩個(gè)人就業(yè),還可以解決二百萬(wàn)人就業(yè),如果這些方面不解決的話(huà),就沒(méi)有可能性。
所以,我覺(jué)得建立一個(gè)和諧社會(huì),擴(kuò)大就業(yè),解決就業(yè)問(wèn)題,政府得放寬限制,放寬審批,清理對(duì)個(gè)體戶(hù)和自由職業(yè)者和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和亂罰款。中國(guó)人并不笨,中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題也不難解決,日本人七十年代、八十年代也很多,密度也很大,七十年代、六十年代是日本是最缺人的,勞動(dòng)力缺乏,就是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者很多,政策很寬,你說(shuō)中國(guó)人笨,我覺(jué)得不笨,關(guān)鍵就是政府能不能網(wǎng)開(kāi)一面,解決就業(yè)問(wèn)題。
我今天的話(huà)題就講到這里,不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。
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