“迷惑”之一。第二，既然名曰公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，就要界定什么是公共部門。最近出版的斯蒂格利茨的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中譯本第7章標(biāo)題為公共部門， 而實(shí)際上講的是政府。我國近期出版的財(cái)政學(xué)中，有的也仿效公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的寫法，從界定公共部門開始，有的說“公共部門，就是由政府出資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸如國防、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、福利規(guī)劃等等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，有的說“我們把一個(gè)社會(huì)中屬于政府所有，并貫徹執(zhí)行政府方針政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）的總和稱為公共部門”。顯而易見，財(cái)政部門只是公共部門中的一個(gè)部門，而不是公共部門的全部，如果以公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)代替財(cái)政學(xué)，豈不是張冠李戴！第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的對象問題。阿特金森和斯蒂格利茨二人曾說，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是分析政府所從事的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系”。我國有的著作認(rèn)為“西方的公共經(jīng)濟(jì)論，是以公共產(chǎn)品為其作用對象的”，而“公共產(chǎn)品論研究的是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供和消費(fèi)的整個(gè)過程”。（注：張馨：《比較財(cái)政學(xué)教程》，第47、50頁。）我認(rèn)為張馨對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對象的界定是正確的，因?yàn)榘垂参锲返亩x政府部門就是生產(chǎn)和提供公共物品的部門。但問題在于，上面已經(jīng)指出財(cái)政部門不等于全部公共部門，那么公共物品構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的對象，是否也可以作為財(cái)政學(xué)的對象呢？在前面我們提到財(cái)政的目的是滿足社會(huì)公共需要，而滿足公共需要最后要落實(shí)到公共消費(fèi)上，這就要生產(chǎn)和提供公共物品，可是明顯的事實(shí)是，財(cái)政部門既不生產(chǎn)公共物品也不提供公共物品，而是從貨幣形態(tài)上為公共部門生產(chǎn)和提供公共物品提供財(cái)力，財(cái)政部門是通過本身特有的運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置、收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的職能，最終滿足社會(huì)公共需要。這樣看來，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)替代財(cái)政學(xué)，也就模糊甚至取消了財(cái)政學(xué)的特殊對象，最終是取消財(cái)政學(xué)。當(dāng)然，這僅是我個(gè)人的一種“迷惑”，說出來向各位同行求解。

　　依我看來，目前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名不符實(shí)，它的內(nèi)容并沒有超越作為公共財(cái)政的深化和發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的范圍，應(yīng)還名為財(cái)政學(xué)。同時(shí)，我贊同建立一門名符其實(shí)的公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，這門學(xué)科要切實(shí)地以公共物品為研究對象，深入到生產(chǎn)和提供公共物品的各個(gè)部門，研究這些部門的經(jīng)濟(jì)問題和管理問題，這樣一門公共部門經(jīng)濟(jì)（管理）學(xué)，恰恰是財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論，是財(cái)政工作者的必備知識。

　　9.關(guān)于財(cái)政職能

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