日前，認(rèn)證領(lǐng)域披露出兩則震驚社會(huì)的丑聞：一則是由中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)證帶有“3.15標(biāo)志”的歐典地板事件；一則是由衛(wèi)生部設(shè)立、“全國牙防組”標(biāo)志認(rèn)證的訴訟事件。兩則事件一經(jīng)曝光，消費(fèi)者十分驚訝乃至困惑。與此同時(shí)，8月3日，衛(wèi)生部連夜叫停安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的藥品欣弗。該藥導(dǎo)致全國10個(gè)省區(qū)81例患者身體出現(xiàn)不良反應(yīng)、3名患者死亡（截止時(shí)間新浪網(wǎng)8月7日12時(shí)）。經(jīng)記者核實(shí)，安徽華源是1996年與1999年分別獲得ISO9002和GMP雙項(xiàng)認(rèn)證資格證書的上市公司。
認(rèn)證標(biāo)志的管理出問題了，而且這個(gè)一向并不被媒體十分關(guān)注的新興發(fā)展領(lǐng)域問題還很嚴(yán)重。不論是中國的認(rèn)證單位，還是國外赫赫有名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一時(shí)間都被輿論卷于事件其中。究竟是個(gè)別企業(yè)違規(guī)違法行為攪動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？還是該領(lǐng)域本身就很混亂？至今還是一個(gè)謎團(tuán)。為此，本報(bào)近期從局部作了一些調(diào)查。
監(jiān)管混亂導(dǎo)致事件花樣翻新
2001年，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，這標(biāo)志著中國認(rèn)證領(lǐng)域尤其是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的管理時(shí)代。國務(wù)院為什么要成立認(rèn)監(jiān)委？一是順應(yīng)國際大氣候，按標(biāo)志性游戲規(guī)則流通國內(nèi)外合格產(chǎn)品。二是規(guī)范并凈化國內(nèi)產(chǎn)品市場。所以，監(jiān)管質(zhì)量的好壞，直接決定著中國千萬企業(yè)的運(yùn)營規(guī)矩，更直接影響著中國13億消費(fèi)者吃、穿、住、行的安全保障。為此，身負(fù)重任，意義遠(yuǎn)大。
但是，這個(gè)新興領(lǐng)域乃至認(rèn)證行業(yè)近些年的表現(xiàn)令消費(fèi)者十分不滿意。評(píng)審松弛、黑幕交易、互相壓價(jià)、管理混亂四大特征已經(jīng)不折不扣地從各期事件中反映出來。遠(yuǎn)期的不說，就在“全國牙防組事件”隨后，7月22日，《北京晚報(bào)》披露，中國抗菌材料及制品行業(yè)的專用標(biāo)識(shí)CIAA其發(fā)證者——中國抗菌協(xié)會(huì)和中國抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會(huì)，竟是一個(gè)沒有被國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可的組織。而風(fēng)靡全國的CIAA標(biāo)志，伴隨著“抗菌羽絨服”、“抗菌地板”、“抗菌空調(diào)”、“抗菌內(nèi)衣”等一批批創(chuàng)新品種，掩蓋了若干年其背后造假的手段。
8月5日，《山西青年報(bào)》披露，太原礦山設(shè)計(jì)研究院是太原市安監(jiān)局的一個(gè)下屬單位，主要業(yè)務(wù)是對(duì)煤礦安全設(shè)計(jì)作評(píng)測。太原礦山設(shè)計(jì)研究院院長用其特殊身份，在2004年至2005年新一輪安全許可證全面換發(fā)期間，以百萬元資金大肆賄賂太原市安監(jiān)局8名安全許可證發(fā)放官員。
立案調(diào)查的結(jié)果讓人大吃一驚，有6名縣級(jí)安監(jiān)及煤炭局局長涉及此案，太原市5名安監(jiān)局局長和靈石縣原煤管局局長楊豐收落馬，同時(shí)落案的還有太原市煤炭局行業(yè)處原處長丁慶瀅與山西煤礦安全監(jiān)察局技術(shù)裝備處原處長刁岷。這些關(guān)系背后，是赤裸裸的認(rèn)證審批與權(quán)錢交易。
8月8日，記者從山西省治理商業(yè)賄賂辦公室獲悉，同樣是為安全許可證順利獲批而進(jìn)行權(quán)錢交易的另一則事件，2003年，山西靈丘縣錳業(yè)有限責(zé)任公司董事長、靈丘縣人大副主任王繼勝指示公司副經(jīng)理張有財(cái)辦理采礦許可證。張有財(cái)伙同他人先后7次從錳業(yè)有限責(zé)任公司提款454800元，并將其中25萬元送給大同市法制辦主任李貴用于辦理采礦許可證延期手續(xù)。6月13日，大同市檢察院反貪局已立案開始偵查。
8月6日，記者專訪了長城國際質(zhì)量認(rèn)證中心某地區(qū)市場部主任姜海（化名），他告訴記者，在認(rèn)證行業(yè)內(nèi)，認(rèn)證企業(yè)之間跨行業(yè)經(jīng)營、競相壓價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。像SGS瑞士通用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)有限公司本來是做認(rèn)證業(yè)務(wù)的，但是他們從前年開始卻又做起咨詢業(yè)務(wù)，這是認(rèn)監(jiān)委三令五申禁止的行為。再比如小企業(yè)以低價(jià)擠垮大型認(rèn)證企業(yè)的事例也有，像東莞市新林電腦開發(fā)有限公司僅用了5萬元的低價(jià)給某企業(yè)做了認(rèn)證證書，把一家大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)擠掉了。按照這家被認(rèn)證企業(yè)的規(guī)模，其認(rèn)證費(fèi)用少說也得10萬元。
一些在其他行業(yè)獲取了各類資質(zhì)認(rèn)證，但不合格的企業(yè)比比皆是。7月3日《中華建筑報(bào)》披露，北京市工商局根據(jù)近期對(duì)集美家具城、西三環(huán)麗澤建材城、萬家燈火裝飾市場、樂華梅蘭裝飾建材有限公司等14個(gè)建材市場銷售的9大類室內(nèi)裝飾裝修商品的抽查結(jié)果，有67種質(zhì)量不合格商品。
8月4日《中國質(zhì)量報(bào)》披露，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)北京市企業(yè)生產(chǎn)的按摩器進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。此次共抽查了6家企業(yè)生產(chǎn)的11種產(chǎn)品，合格6種，抽樣合格率僅為55%。
國家質(zhì)檢總局8月6日提供的一份質(zhì)量抽查結(jié)果無異于一份“消費(fèi)警示”：在對(duì)啤酒瓶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新啤酒瓶產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行的國家監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品抽樣合格率僅為72.6%。
日前，《北京晨報(bào)》披露，北京市工商局對(duì)本市經(jīng)銷的134種地板進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)測，公布的結(jié)果不容樂觀：不合格53種，不合格率高達(dá)39.6%。雖然甲醛釋放量均達(dá)標(biāo)，但部分地板明顯存在名稱虛假標(biāo)注、尺寸短斤缺兩、表面耐磨性差等問題。
再像根本沒有認(rèn)證資格的開門就能營業(yè)?！稙H坊晚報(bào)》7月29日披露，昌邑市一家未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的大藥房，沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的接診醫(yī)生和未取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》的輸液人員在7月26日接診一名女患者并為其輸液，輸液過程中女患者出現(xiàn)不良反應(yīng)，送往醫(yī)院搶救無效死亡。事情發(fā)生后，昌邑市衛(wèi)生局調(diào)查后向雙方下達(dá)了告知書，上面寫道：“昌邑金通大藥房沒有取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，醫(yī)生接診雖有《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書》卻沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，其輸液人員石某也未獲取相關(guān)的《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》。”等等。
種種跡象表明，當(dāng)前認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的不規(guī)范事件每年都有，形式花樣翻新，其惡劣性質(zhì)直接觸動(dòng)了監(jiān)管的底線。底線是什么呢？2006年6月下旬，國家認(rèn)監(jiān)委在《2006年全國認(rèn)證工作會(huì)議》報(bào)告里直接陳述，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理混亂影響到了認(rèn)證工作的正常運(yùn)行。
認(rèn)證企業(yè)總量成為認(rèn)證領(lǐng)域之謎
中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，也締造了一批又一批認(rèn)證企業(yè)的發(fā)展壯大，為企業(yè)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場起到很大的促進(jìn)作用，近些年更為消費(fèi)市場論質(zhì)把關(guān)，功不可沒。從中國國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)體制轉(zhuǎn)向國際標(biāo)準(zhǔn)后，中國各類企業(yè)的數(shù)量在工商局都有準(zhǔn)確的備案。但是，惟獨(dú)認(rèn)證認(rèn)可是個(gè)例外，全國目前究竟有多少個(gè)單位乃至企業(yè)（包括沒有認(rèn)證資格的企業(yè)）在發(fā)放認(rèn)證證書，沒人說得清楚。
8月4日，記者致電本行業(yè)最高機(jī)構(gòu)——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，有關(guān)官員說，所有事項(xiàng)都公布在認(rèn)監(jiān)委的網(wǎng)頁上。
認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)頁記載：認(rèn)監(jiān)委是全國惟一一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具有認(rèn)可資格的機(jī)構(gòu)分別是：中國認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)和中國國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)，共3家；而認(rèn)證機(jī)構(gòu)是中國質(zhì)量認(rèn)證中心等共7家機(jī)構(gòu)；已具有認(rèn)證資格的企業(yè)是179家；認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)記者一路計(jì)算下來，共近700家，其中，北京最多136家，內(nèi)蒙古最少只有2家，而青海、寧夏和西藏3個(gè)地區(qū)為空白；認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有北京國培認(rèn)證培訓(xùn)中心共7家；我國臺(tái)、港、澳及外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常駐代表機(jī)構(gòu)共7家。
據(jù)記者考證，認(rèn)監(jiān)委所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，只是認(rèn)可的機(jī)構(gòu)數(shù)字，并不代表全國所有認(rèn)證企業(yè)的總數(shù)量。2005年12月《人民日報(bào)》披露，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、食品安全等各類管理體系認(rèn)證證書157694份，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書162296張，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書11629張。
8月4日，本報(bào)記者專訪了中國質(zhì)量認(rèn)證中心山西評(píng)審中心主任閆玉芳，他說，這個(gè)數(shù)字與實(shí)際存在的相差很遠(yuǎn)。全國是有179家不錯(cuò)，而每一個(gè)名稱機(jī)構(gòu)在全國又設(shè)有很多家企業(yè)，有的多，有的少。像僅中國質(zhì)量認(rèn)證中心系統(tǒng)全國就接近15000家，占全國總量的30%左右。
中國的加上外國在中國的代表機(jī)構(gòu)，合法的加上沒有被認(rèn)可的，甚至不合法的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，全國各地方政府部門、各事業(yè)性并具有頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)到底有多少？記者在7月底8月初期間咨詢了全國16個(gè)地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，回答是驚人的一致——不知道，并且說，認(rèn)監(jiān)委沒有統(tǒng)計(jì)過，所以不知道，甚至連認(rèn)監(jiān)委自己也說不清楚。由此可見，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)居世界第一，但是，全國的認(rèn)證企業(yè)總數(shù)量卻成為認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域之謎。
認(rèn)證從暴利時(shí)代滑向微利時(shí)期
記者在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)敏感話題，一個(gè)是收費(fèi)，一個(gè)是發(fā)證數(shù)量。被咨詢者每每談到這兩個(gè)問題時(shí)，98%的人都婉言拒絕。但也有相關(guān)的人士向記者談了一些僅供參考的價(jià)格指數(shù)（記者的判斷）。
首先我們來看看認(rèn)證行業(yè)的基本規(guī)則。據(jù)閆玉芳介紹，規(guī)則是，按山西的企業(yè)狀況算，每個(gè)企業(yè)根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)排出去的審查人數(shù)加天數(shù)核算，每人每天3000元。一般審查完一個(gè)企業(yè)平均時(shí)間就需要10天。那么，10天就是3萬元，要是2個(gè)人核算就是6萬元。為什么要按每人每天計(jì)算？就是根據(jù)一個(gè)企業(yè)在注冊審核時(shí)候的組織大小、資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品技術(shù)含量計(jì)算出審核（包括審查企業(yè)的建立體系和實(shí)施的情況）的天數(shù)，一般300人左右的企業(yè)就需要10天的時(shí)間。要是去3個(gè)人審核，3天就成。2005年僅廣東的認(rèn)證企業(yè)的總收入就接近1000多萬元。
長城國際質(zhì)量認(rèn)證中心的姜海（化名）對(duì)記者說，長城國際質(zhì)量認(rèn)證中心的業(yè)務(wù)范圍是全國性的，像飛機(jī)一類的壟斷性企業(yè)做不了，其他的企業(yè)都能發(fā)證。收費(fèi)最低的1萬元左右，最高的像大慶油田在100萬元以上，大慶油田下屬的100多家企業(yè)包括大港油田都有他們做的。
意大利歐洲認(rèn)證組織股份有限公司上海代表處工程師魏乾（化名）介紹，意大利歐洲組織在上海的子公司歸歐洲認(rèn)證組織管理，財(cái)務(wù)利潤都?xì)w總部，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由總部來定。每家企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，小的企業(yè)評(píng)審費(fèi)用在幾萬元，大企業(yè)的評(píng)審收費(fèi)上百萬乃至幾百萬元。
由《北京晚報(bào)》披露的CIAA抗菌標(biāo)志的收費(fèi)十分昂貴。一家不愿透露姓名的知名羽絨生產(chǎn)廠家說，他們?yōu)榱双@得這一標(biāo)識(shí)，還必須添置一套設(shè)備以通過檢測，為此他們又掏了300萬元。
那么，國家對(duì)認(rèn)證行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何定的呢？記者試圖從國家認(rèn)監(jiān)委了解到最新的價(jià)格規(guī)定，但是，沒人答復(fù)。而認(rèn)監(jiān)委惟一一個(gè)《強(qiáng)制性認(rèn)證檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見》欄目，在網(wǎng)頁上飄來蕩去，卻永遠(yuǎn)也打不開。價(jià)格制定的權(quán)威機(jī)構(gòu)國家發(fā)改委最近的數(shù)據(jù)，也已經(jīng)是2002年6月11日由原國家計(jì)委向國家認(rèn)監(jiān)委批復(fù)的《關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》計(jì)價(jià)格［2002］889號(hào)（以下簡稱《通知》）。
《通知》規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理申請人申請強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為600元。其中，受理境外申請，由于支付通訊費(fèi)用相對(duì)較多，另收通訊費(fèi)500元；非中文資料另收翻譯費(fèi)1000元；工廠審查費(fèi)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證產(chǎn)品的工廠審查要求所進(jìn)行的文件審查、現(xiàn)場審核和出具工廠審查報(bào)告的費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)監(jiān)督審核員每個(gè)工作日3500元；批準(zhǔn)與注冊費(fèi)（含證書費(fèi)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每次800元；年金標(biāo)準(zhǔn)為獲證產(chǎn)品每年400元；對(duì)按規(guī)定直接使用認(rèn)證標(biāo)志（CCC）的，收取標(biāo)志費(fèi)。標(biāo)志費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：8毫米標(biāo)志每枚0.07元；15毫米標(biāo)志每枚0.14元；30毫米標(biāo)志每枚0.28元；45毫米標(biāo)志每枚0.52元；60毫米標(biāo)志每枚0.56元。標(biāo)志批準(zhǔn)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每一種標(biāo)志使用形式每年1000元?！锻ㄖ纷?002年5月1日起試行，試行期為2年。
按照上述時(shí)間核算，應(yīng)該是2004年5月1日推出新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是記者始終沒有找到。除此之外，像一般性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本沒有記載，或是對(duì)社會(huì)披露的跡象。從8月3日開始，記者分別致電認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可監(jiān)管部主任生飛與新聞處黃處長，咨詢有沒有最新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩人都拒絕回答。到8月10日整整6天的時(shí)間，這兩位領(lǐng)導(dǎo)人的電話每天都沒有人接聽。據(jù)辦公室的人說，黃處長已經(jīng)休假。
業(yè)內(nèi)人士給了一個(gè)說法，以認(rèn)監(jiān)委2001年成立為標(biāo)準(zhǔn)，以前是收費(fèi)暴利時(shí)代。認(rèn)證行業(yè)之所以全國遍地開花，假冒的、違規(guī)的、偷梁換柱的企業(yè)此起彼伏，完全是暴利的驅(qū)使，大家都看到了很賺錢，只要想辦法成立一個(gè)民間組織，或者是發(fā)證企業(yè)，利潤就比其他行業(yè)來得快，也容易。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國家在10多年前就有規(guī)定，但有些企業(yè)就是不按規(guī)矩辦事，主要是沒人去監(jiān)管。
據(jù)他們介紹，國外設(shè)在中國的機(jī)構(gòu)，收費(fèi)比國內(nèi)高了很多。每人每天收取金額在1000美元，按10天計(jì)算，每人就可獲取1萬美元，折合成人民幣是8萬元，3個(gè)人就是24萬元。2000年以前，
國內(nèi)認(rèn)證企業(yè)審核一個(gè)大型企業(yè)的一般收費(fèi)在20萬元左右。而2001年以后，因?yàn)橛辛苏J(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督，主要是認(rèn)證企業(yè)之間的相互競爭力加大，實(shí)施價(jià)格大拼比戰(zhàn)略，逐步走向微利時(shí)期。但也仍有企業(yè)做出高價(jià)的認(rèn)證生意。
發(fā)證數(shù)量企業(yè)之間差距很大
第二個(gè)敏感區(qū)域就是認(rèn)證企業(yè)的發(fā)證數(shù)量。據(jù)介紹，像山西較偏遠(yuǎn)的地區(qū)小企業(yè)多，不成規(guī)模。2006年上半年中國質(zhì)量認(rèn)證中心山西地區(qū)才認(rèn)證了20多家企業(yè)，2005年是30多家，相比發(fā)達(dá)城市差距很大。江蘇、浙江、廣東和寧波都搞得不錯(cuò)，其中江蘇2005年發(fā)證1000多家。
中國質(zhì)量認(rèn)證中心廣東評(píng)審中心評(píng)審部蔣主任說，廣東地區(qū)2005年大概能發(fā)400個(gè)證書。姜海（化名）說，長城國際質(zhì)量認(rèn)證中心深圳地區(qū)2006年上半年發(fā)證50家左右。他說，前段時(shí)間有個(gè)統(tǒng)計(jì)，僅深圳ISO8000認(rèn)證企業(yè)就有50家，ISO14000的認(rèn)證企業(yè)有1萬家。一個(gè)企業(yè)一般都有3—5個(gè)證書。而魏乾（化名）說，對(duì)出口意大利和歐洲地區(qū)的中國企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，如果不經(jīng)過他們是不能出口的，屬于強(qiáng)制認(rèn)證。2006年上半年發(fā)證60家左右。
認(rèn)證證書還有一個(gè)周期性的更換規(guī)矩，3年一個(gè)周期，之后必須另換新的證書。認(rèn)證行業(yè)的理由是，一個(gè)企業(yè)經(jīng)過3年的運(yùn)轉(zhuǎn)，管理水平會(huì)提高，產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，受組織變化和工藝更新等多種因素的影響，就像工商營業(yè)執(zhí)照一樣，要定期換照。但是，從被認(rèn)證企業(yè)層面也聽到另一種說法，更換期太短，對(duì)有些產(chǎn)品或是企業(yè)綜合質(zhì)量更新?lián)Q代并沒有那么快，這樣換證就很不合算，企業(yè)花了冤枉錢。
其次，一年還要再一小審。3年一個(gè)周期審核的費(fèi)用是18000元，一年一小審的費(fèi)用是9000元。由于法律的約束不太嚴(yán)格，企業(yè)所繳的費(fèi)用金額，發(fā)證機(jī)構(gòu)就適當(dāng)?shù)刈鲆恍┳尣健?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在市場化程度越來越高，企業(yè)不像若干年前那樣要多少就給多少，企業(yè)學(xué)會(huì)了討價(jià)還價(jià)，加上全國發(fā)證機(jī)構(gòu)太多，同行業(yè)之間形成了很大的競爭力。
一個(gè)企業(yè)要具備多個(gè)證書，否則市場門檻太多無法過關(guān)，更不用說擠進(jìn)國際市場了，這對(duì)企業(yè)來講是個(gè)硬件。比如說，一個(gè)企業(yè)還必須根據(jù)消費(fèi)者的認(rèn)可偏好，或者是認(rèn)可群體的多少來選擇認(rèn)證證書的發(fā)放機(jī)構(gòu)，也就是選擇有明確定向的證書。即使企業(yè)產(chǎn)品很便宜，如果不貼上證書的標(biāo)志，消費(fèi)者也不認(rèn)可。
外國駐中國機(jī)構(gòu)認(rèn)監(jiān)委很難管到
對(duì)于國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國的代表處如何管理和監(jiān)督，一般消費(fèi)者不明其理。認(rèn)監(jiān)委今年年初有了新規(guī)定，從2006年1月1日起，凡是來華的國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過認(rèn)監(jiān)委的審批，對(duì)每一個(gè)被審核的企業(yè)情況，認(rèn)證企業(yè)都要上報(bào)給總部，由總部上報(bào)給國家認(rèn)監(jiān)委備案，國家才承認(rèn)其認(rèn)證資格和經(jīng)營合法性，才能展開業(yè)務(wù)。
但是，2006年以前，對(duì)國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格審查程序，雖然他們有的是國際級(jí)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但在我們國家還是不被承認(rèn)。香港科碼質(zhì)量認(rèn)證有限公司廣州代表處市場部主任袁秀倩向記者透露，以前在中國的外國代表機(jī)構(gòu)也都是受國家認(rèn)證委監(jiān)管，但不是直接監(jiān)管，而是認(rèn)監(jiān)委分配給全國各地的檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行管理，每年都要輪流抽查。而外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)收取的證書費(fèi)用，認(rèn)監(jiān)委卻很難管到。所以，外國在中國具有合法經(jīng)營資格的企業(yè)僅有7家，每一家又在中國大部分城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。除此之外都是非法經(jīng)營，可能有十幾家。
在認(rèn)證方面，香港的法律規(guī)范制度比內(nèi)地寬松了很多。要掌握不按規(guī)矩辦事的認(rèn)證企業(yè)的蹤跡很難，因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間有些運(yùn)作程序都是沒有記錄備案的。即使查到他們的記錄表格也只顯示非常簡單的內(nèi)容，像合格或是不合格等等。國家認(rèn)證委每年都要巡回抽檢，抽檢比例像500家里抽檢20家。在抽查的過程中，也有蒙混過關(guān)的企業(yè)，像抽查員在驗(yàn)收的過場中，由于粗心或者是有一定的權(quán)錢交易行為，就可放過一碼。很多沒有在國家認(rèn)證委備案，經(jīng)營執(zhí)照上也沒有認(rèn)證資格項(xiàng)目的單位，在過去的若干年里到處亂給企業(yè)搞認(rèn)證，亂發(fā)證書，冒充具有合法地位認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名義，私自擬造名稱，隨便拿國際上一些知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)做幌子，這樣的事情還是比較普遍。作為企業(yè)，尤其是信息不暢通的地區(qū)，一時(shí)認(rèn)不清誰是合法的，誰又不是合法的，各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)企業(yè)到處是，辨不出真?zhèn)?，所以就上?dāng)受騙。
從現(xiàn)在實(shí)際情況看，國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管好于2001年以前，但是對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)控力量非常微弱，有些企業(yè)根本監(jiān)督不到。這種案例比較多，經(jīng)常與咨詢公司打交道的認(rèn)證人員，眼看著一筆筆非法交易在進(jìn)行，收錢的金額根本沒有標(biāo)準(zhǔn)。所以姜海（化名）說，到了失控的程度。
國內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的不可比
就國與國之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有無可比這個(gè)問題，中國質(zhì)量認(rèn)證中心廣東評(píng)審中心評(píng)審部蔣主任說，體系方面的認(rèn)證全世界都是一樣的。比如說，質(zhì)量管理體系是世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，理論上不存在國家和地區(qū)之間的差距問題。而強(qiáng)制性認(rèn)證，每個(gè)國家都有本國自己的標(biāo)準(zhǔn)，不可比。
但是，浙江省社科院社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任楊建華卻有不同的看法，他說，發(fā)達(dá)國家與國際性的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)過幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，其管理水平、專家隊(duì)伍、鑒定技術(shù)和行業(yè)劃分都具有很高的水準(zhǔn)，實(shí)際是與各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步發(fā)展的。而我國的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的興起僅僅才有十幾年的歷史，行業(yè)規(guī)矩殘缺、制度執(zhí)行無力、管理混亂不堪、技術(shù)相對(duì)落后，尤其是以贏利為中心目的，缺少整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的坐標(biāo)。這也就是為什么發(fā)達(dá)國家對(duì)中國有些認(rèn)證不認(rèn)可的原因。
楊建華同時(shí)還說，當(dāng)然，所謂的認(rèn)可，也有不可比的成分。比如，發(fā)達(dá)國家在設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，認(rèn)證也是一道關(guān)隘。他們按照本國的標(biāo)準(zhǔn)來限制來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品，實(shí)際上，除了質(zhì)量管理體系以外的標(biāo)準(zhǔn)，究竟怎么樣很值得商榷。另外，他們還以一國經(jīng)濟(jì)的市場化程度加以判定，第三世界國家的證書就很難不被西方發(fā)達(dá)國家槍斃，他們總是持懷疑的態(tài)度審視企業(yè)，也有故意刁難中國認(rèn)證認(rèn)可企業(yè)的成分。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)只是一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的單位，頒發(fā)的證書應(yīng)該通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的審核才能發(fā)出，所發(fā)出的證書上也會(huì)帶有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。一個(gè)國家只有一個(gè)，例如美國是RAB，英國UKAS。中國目前統(tǒng)一由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)來認(rèn)可。
借鑒與學(xué)習(xí)是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的很好途徑。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委的官員介紹，像中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了規(guī)范ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證秩序，避免重蹈ISO9000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的混亂局面，制定了一系列有利于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展的規(guī)范政策。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的推行不再有兩套體系的存在，
中國國內(nèi)實(shí)行“一個(gè)體系，一套標(biāo)準(zhǔn)，一種證書”的管理原則。
管理不力給市場與社會(huì)帶來極大危害
按照閆玉芳的說法，雖然每年全國各地都要取消一些不規(guī)范的企業(yè)，但是，過兩年這些機(jī)構(gòu)在別的地方又注冊成功，另起爐灶。不規(guī)范的競爭，由此改變了以前由企業(yè)主動(dòng)認(rèn)證轉(zhuǎn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系的經(jīng)營辦法。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去假冒的認(rèn)證行為很多，像去年山西有家不具備認(rèn)證資格的企業(yè)就給企業(yè)亂發(fā)通知單，讓企業(yè)繳錢，短短幾個(gè)月收費(fèi)幾百萬元，最后是人去樓空，企業(yè)們上當(dāng)受騙蒙受損失。
據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，幾年來，有些比較正規(guī)的認(rèn)證企業(yè)一直想對(duì)媒體呼吁，但按行業(yè)規(guī)矩，有什么問題只能向總部反映?？偛恳蟛荒軄y說，要統(tǒng)一口徑，由總部統(tǒng)一對(duì)外宣傳。然而，這么多年來，幾乎很難見到認(rèn)證認(rèn)可管理高層向社會(huì)披露行業(yè)內(nèi)的呼聲。這樣的管理制度其實(shí)本身就不科學(xué)，為什么要捂著？相反給人們提供了猜測的依據(jù)。管理混亂就像錐子，捂在口袋了終究不是辦法，遲早有一天要冒出來。
監(jiān)管的執(zhí)行力度不到位，給市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的是極大的危害。認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可以明著一套暗著一套，就像真假賬本。被認(rèn)證企業(yè)就可以把質(zhì)量劣品推向市場，欺騙消費(fèi)者。長期以往，帶來連環(huán)性的治理成本，信譽(yù)下降，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任將無從談起，甚至將影響到政府決策的公信力。
翻開這樣的畫面，認(rèn)人觸目驚心。像被列入的“垃圾廣告”，其背后都涉及到各種資質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可。像美容、減肥行業(yè)，沒有正規(guī)認(rèn)可資質(zhì)就敢操刀剝皮、抽脂換骨，導(dǎo)致患者毀容，官司不斷。像豐胸美臀，治根膨大、在各大媒體尤其是電視與網(wǎng)絡(luò)上狂轟濫炸。各種假學(xué)歷證書、假資質(zhì)證書、假辦理出國等等坑蒙拐騙事件大行其道。日前，被國家嚴(yán)格勒令停止播放的“垃圾廣告”，據(jù)媒體披露，各地區(qū)12家電視臺(tái)照播不誤。這種現(xiàn)象說明，是到了法不責(zé)眾的程度，還是為了利潤而根本不顧及整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展呢？
據(jù)記者觀察，十幾年來，三兩個(gè)人都能組織各種會(huì)議的現(xiàn)象越來越紅火，像國際交流會(huì)、企業(yè)論壇會(huì)、商品博覽會(huì)，拉著有一定級(jí)別的單位做虎皮，利潤卻私下分配。還有不管是有無真正才學(xué)，到處給企業(yè)講課，一次講課費(fèi)用就是1萬元。所以，說“九十年代滿天飛”指的就是學(xué)者們。記者獲知，北京某學(xué)者在社會(huì)上兼職共29個(gè)單位，若干年前就是百萬富翁。凡此種種，每年都逃避了很大比例的稅收。按照經(jīng)濟(jì)管理學(xué)解釋，凡是發(fā)生交易的行為都屬于管理范疇。這個(gè)管理要分清楚，服務(wù)于本單位是一回事，而在社會(huì)上謀取利潤卻是另一回事。所以，一是要頒發(fā)操刀、辦會(huì)和講課的資質(zhì)認(rèn)可證書；二是要按企業(yè)與個(gè)人兩個(gè)層面征收所得稅。
更有一個(gè)嚴(yán)肅的問題，就是中央各大部委、地方政府出臺(tái)的有些政策性辦法，其制定者就那么兩三個(gè)人，關(guān)在屋里一拍腦門就變成紅頭文件。如果社會(huì)反映強(qiáng)烈就立馬改掉，形成朝令夕改的毛病。改革開放28年來，這類事情時(shí)有發(fā)生。8月6日，楊建華告訴記者，“全國牙防組”就是個(gè)典型的案例，三兩個(gè)人推出的這個(gè)牙膏認(rèn)證，蒙蔽了全國幾億消費(fèi)者。而消費(fèi)者就會(huì)問，你代表政府制定辦法，你的資質(zhì)究竟多大？要不要讓消費(fèi)者給你發(fā)認(rèn)證認(rèn)可證書？
記者在調(diào)查過程中試圖用數(shù)字說話，前后咨詢了國家發(fā)改委、國家工商總局和國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)部門以及中國社會(huì)調(diào)查研究所一類的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，得到的是同樣的答復(fù)，就是其危害程度沒有用數(shù)據(jù)形式統(tǒng)計(jì)出來的標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)際上，近些年，由全國工商系統(tǒng)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)以及新聞媒體每年披露出多于牛毛的假冒偽劣，其破壞力已經(jīng)堪憂，消費(fèi)者對(duì)市場的信任度在大幅下降。這對(duì)發(fā)展中的大國是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，正如學(xué)者吳敬鏈指出的那樣，市場經(jīng)濟(jì)有好的也有壞的。而壞的市場經(jīng)濟(jì)就是一種尋租與掠奪經(jīng)濟(jì)。

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