之一：單一月薪制在改變

    在一般觀念中，單位發(fā)薪或說個(gè)人領(lǐng)薪大都是月初或月底的事，且不外乎每月一次。但是八十年代的中后期，在中國大陸的土地上出現(xiàn)了領(lǐng)取年薪的一批精英人物，隨即，″年薪″代表了知識化、素質(zhì)化、富?；?、……一句話，代表了令人羨慕的一個(gè)階層。正當(dāng)人們逐漸接受了年薪制的時(shí)候，周薪制在上海的出現(xiàn)再一次讓人們感到新奇。周薪制、月薪制、年薪制到底哪種好？薪酬的意義是否已經(jīng)被延伸？
    近日，由中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》，在北京、上海、廣州三城市對７００余位城市居民所做的訪問調(diào)查簡略回答了以上問題。

漸成多種發(fā)薪制度

    對不同發(fā)薪制度進(jìn)行比較后，分別有２５．７％、２９．７％、２４．７％的受訪居民表示希望領(lǐng)取周薪、月薪、年薪，同時(shí)有１９．９％的受訪居民表示無所謂如何領(lǐng)薪（表１）。這反映出目前人們職業(yè)多樣化、勞動力流動加快，勞動者從單一職業(yè)模式中得到解放。因?yàn)樾匠甑陌l(fā)放并非隨意、是有著其內(nèi)在客觀規(guī)律的，譬如，按勞動特點(diǎn)看有長期勞動、短期勞動，按勞動的計(jì)量看有在周內(nèi)可以看清績效的勞動、有在月內(nèi)甚至年內(nèi)才可看清績效的勞動。就象周薪制比較適合于工時(shí)彈性大、業(yè)績易于量化的服務(wù)業(yè)職工；年薪制比較適合肩負(fù)重大責(zé)任、有相對高檔次消費(fèi)需求的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)；而月薪制更能滿足公務(wù)員等行業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)的職業(yè)。
    同樣出于以上因素的考慮，５８．８％的受訪居民贊成在我國推廣多種發(fā)薪制度；但同時(shí)，主要出于對新事物需要觀察的考慮，并出于多種發(fā)薪制度需要包括銀行、稅務(wù)等各方面配合等考慮，也有４０．９％的受訪居民持不急于推廣的態(tài)度（表２）。

薪酬意義悄然延伸

    對于現(xiàn)階段單位發(fā)放薪酬的意義，除１２．２％的受訪居民因不領(lǐng)薪而未作答外，３７．９％的受訪居民認(rèn)為在于保障職工日常生活，２５．４％認(rèn)為在于肯定職工的工作業(yè)績，分別有１７．３％、５．２％、２．０％認(rèn)為在于激勵職工努力工作、在于實(shí)現(xiàn)職工生活理想、在于衡量與他人差距（表３）?，F(xiàn)階段薪酬的意義呈現(xiàn)多重性。
    而隨著社會進(jìn)步與思想開放，對未來階段單位發(fā)放薪酬的意義，考評工作業(yè)績的應(yīng)答率升至最高，達(dá)４７．４％；保障日常生活的驟降至４．８％；此外，分別有２８．５％、１３．９％和５．４％認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)生活理想、激勵努力工作、衡量收入差距（表４）。以上表明，隨著人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ纤讲粩嗵岣?、市場在資源配置中的作用增強(qiáng)、以及勞動個(gè)性化的日益突出，側(cè)重反映市場經(jīng)濟(jì)效益和勞動個(gè)性化的考評工作業(yè)績和實(shí)現(xiàn)生活理想等方面的意義越加重要。
    在薪酬的意義發(fā)生變化、薪酬的發(fā)放方式也發(fā)生變化的情況下，個(gè)人所得稅的征稅方式也應(yīng)該有新的變化。調(diào)查中，６２．３％的受訪者同意在不同薪酬制度并存時(shí)有必要改變稅務(wù)部門的征稅方式。
調(diào)查數(shù)據(jù)——

    之二：個(gè)稅調(diào)節(jié)力度不夠
 依法繳納個(gè)人所得稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是調(diào)節(jié)分配和增加財(cái)政的重要手段。但日前由中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》，對北京、上海、廣州７００余位居民的訪問調(diào)查卻得出了如下結(jié)論：個(gè)人所得稅逃漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重、現(xiàn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)功能不夠。

至目前逃漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

    調(diào)查中除２３％的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外，２４．７％的受訪居民宣稱自己按時(shí)按量完全繳納個(gè)人所得稅了，與此同時(shí)分別有３３．４％、１８．２％的受訪居民承認(rèn)只繳納部分個(gè)人所得稅或完全未繳納個(gè)人所得稅，兩者合計(jì)５１．６％，是完全繳稅者的２．１倍（表１）。
    ５成以上的受訪居民未按規(guī)定好好繳納個(gè)人所得稅，原因何在呢？這部分人中，３６．９％抱怨繳稅過程繁瑣，沒有時(shí)間辦理；２６．９％聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應(yīng)權(quán)利；２１．２％直言稅費(fèi)有點(diǎn)高，不想承擔(dān)；１３．８％表示不知道稅是怎么回事；另有１．２％給出其它理由（表２）。調(diào)查結(jié)果直接反映出三個(gè)方面的問題：第一，稅費(fèi)高、繳稅繁瑣。這是我國現(xiàn)行分稅制的結(jié)果。分稅制不僅造成同樣收入不同稅收，而且計(jì)稅辦法復(fù)雜使手續(xù)變得繁瑣；第二，義務(wù)和權(quán)利不明確。依法納稅是公民的義務(wù)，但與此相關(guān)納稅人的權(quán)力沒有得到明確或說宣傳不夠；第三，公民不知道稅是什么，缺乏納稅意識。
    在調(diào)查著重強(qiáng)調(diào)了″公民應(yīng)該依法納稅″的″法″的概念后，３７．２％的受訪居民表明了要積極納稅、支持國家的態(tài)度，３８．９％表示雖會依法納稅但并不情愿，１４．９％表示隨大流、看看大家，也仍然有７．８％暗示會鉆研制度盡量避稅。無論從納稅自覺性或法制觀念來看，都顯得不成熟（表３）。

現(xiàn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)功能不夠

    那么稅收究竟是用來作什么的呢？兩大基本功能分別是調(diào)節(jié)貧富差距、增加國庫收入。
    調(diào)查就以上兩方面作出詢問時(shí)，對于調(diào)節(jié)貧富差距，１１．１％的受訪居民認(rèn)為基本做到，高達(dá)８２％的受訪居民認(rèn)為沒有做到，另外６．１％未回答（表４）；對于增加財(cái)政收入，分別有４９．３％、４９％的受訪居民認(rèn)為做到了和沒做到，１．７％未回答。檢視我國不同群體、不同地區(qū)不斷擴(kuò)大的收入差距、檢視政府多年來持續(xù)依靠擴(kuò)大財(cái)政支出來刺激經(jīng)濟(jì)，那么充分發(fā)揮稅收的兩大基本功能顯得尤其重要。
回頭再看８成多受訪居民認(rèn)為個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能沒有完成，除了上述稅費(fèi)高、手續(xù)雜、意識弱等原因外，主要是個(gè)稅制本身存在缺陷。首先，我國個(gè)稅制實(shí)行代扣代繳和個(gè)人申報(bào)納稅相結(jié)合，但卻沒有規(guī)定個(gè)人收入申報(bào)義務(wù)、對不履行代扣義務(wù)的單位也缺乏處罰，導(dǎo)致大量逃稅漏稅。其次，由于個(gè)人所得稅應(yīng)用了分稅制，對個(gè)人收入難以綜合計(jì)量及有效監(jiān)控，致稅收不完全。再次，由于沒有充分考慮扣除醫(yī)療費(fèi)、住房、教育等因素，加上各種工薪的扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使個(gè)人所得稅難以如實(shí)征收。最后，稅法規(guī)定的一般工薪階層所得額扣除部分過低（８３０元），使工薪階層成為納稅主體，造成與調(diào)節(jié)貧富差距的愿望相背。
調(diào)查數(shù)據(jù)——

    之三：綜合稅制代替分稅制好
    呼之欲出的綜合稅制是指：在繳納個(gè)人所得稅時(shí)，不再用目前工資、勞務(wù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃費(fèi)等分類計(jì)稅的辦法，而是用以上全部的綜合收入、綜合分析來確定應(yīng)納稅所得額。日前由中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》，對北京、上海、廣州７００余位居民的訪問調(diào)查得出了如下結(jié)論：居民普遍贊同在繳納個(gè)人所得稅時(shí)以綜合稅制代替分稅制。
    資源拓寬促綜合稅制出臺。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，許多經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)手段等都需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷改善，以適應(yīng)新的情況。正如二十年前絕大多數(shù)居民的個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入基本就是每月工資，其它很少，那么采取分稅制計(jì)稅基本還是集中于工資計(jì)稅，并不復(fù)雜。但發(fā)展到今天，除１０．２％的受訪居但發(fā)展到今天，除１０．２％的受訪居民稱沒有月收入外，只有３２．９％表示收入來源仍較單一，３７％表示有不定期意外收入，１９．９％甚至表示有多項(xiàng)收入（表１），人們收入來源的渠道變得寬泛。同時(shí)，對個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入，在復(fù)選情況下分別有６０．１％、５８．４％、５４．１％、４８．３％、４３．２％的受訪居民認(rèn)為應(yīng)包括獎金、經(jīng)營所得、工資、財(cái)產(chǎn)租售所得、勞務(wù)報(bào)酬等（表２），可以看見獎金、經(jīng)營所得已經(jīng)排在工資前面。
    收入來源是多渠道、應(yīng)稅項(xiàng)目秩序發(fā)生復(fù)氏，使得按照傳統(tǒng)分稅制逐一單項(xiàng)計(jì)稅不僅操作上繁瑣，還容易有的收入重復(fù)計(jì)稅、有的收入沒有計(jì)稅，更不合理處在于，由于不同收入來源稅率不同，甚至導(dǎo)致相同總收入的兩個(gè)人所繳納稅款不同。為了簡化辦法更加完全地增加國庫收入、為了真正達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的目的，由此就引出了個(gè)人所得稅應(yīng)采取綜合稅制的呼聲。

采用綜合稅制先要明確真實(shí)收入。

    在原有分稅制征收個(gè)人所得稅的情況下，６８．６％的受訪居民贊同″國家應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收力度″；但有３１．４％持不贊成態(tài)度（表３），原因在于加強(qiáng)的力度基本都落在了工薪族的身上，不靠工資吃飯的富裕人群反而不太承擔(dān)責(zé)任。而采取綜合稅制征收個(gè)人所得稅可以解決以上問題。
    那么是不是只要采取綜合稅制就確保稅收萬無一失了呢？顯然不是，因?yàn)榫C合稅制的啟動面臨著許多需要完善和解決的問題。其中最優(yōu)先需要解決的問題，３７．５％的受訪居民認(rèn)為是必須有真實(shí)的收入記錄（表４）。建立嚴(yán)格規(guī)范的個(gè)人收入申報(bào)制這是保證綜合計(jì)量和有效監(jiān)控的重要前提和基礎(chǔ)性工作，否則沒有納稅人收入的真實(shí)紀(jì)錄，還是會導(dǎo)致大量的稅收流失。３２．４％認(rèn)為公民納稅意識還需要提高。大力提高公民的納稅意識，也是促進(jìn)綜合稅制成功的重要力量和社會氛圍，反之再好的征稅辦法，也難以得到群眾的響應(yīng)。２７．７％認(rèn)為監(jiān)督、檢查能力一定要加強(qiáng)。這是規(guī)范納稅人行為的重要措施和手段，舍此就無以懲戒偷漏稅現(xiàn)象。
調(diào)查數(shù)據(jù)——

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