2006年中國的外匯儲備毫無懸念地超過了1萬億美元。中國超過日本成為全球最大的外匯儲備持有國。關(guān)于如何應(yīng)用外匯儲備，誰來管理外匯儲備，也開始在若干政府部門之間展開悄悄的角逐。敏銳的觀察者不難看出，各種蛛絲馬跡顯示，外匯儲備的管理政策可能會有所調(diào)整。據(jù)說，每年到兩會期間，兩會代表所提交的關(guān)于如何使用外匯儲備的提案會有數(shù)百件之多。

在改革開放初期，中國曾面臨匯儲備幾乎告罄的困境。僅僅在10年前，中國的外匯儲備也才剛剛超過1千億美元。在過去10年間外匯儲備的年均增長率高達(dá)27％，近三年的年均增長速度更是高達(dá)42％。這種外匯儲備高速增長的態(tài)勢史無前例。外匯儲備的快速增長到底源自何處？

外匯儲備猛增之源

中國外匯儲備的增加主要來自于國際收支方面出現(xiàn)的經(jīng)常賬戶和資本賬戶的雙順差。

經(jīng)常賬戶順差主要表現(xiàn)為貿(mào)易順差。從1994年到現(xiàn)在，中國的對外貿(mào)易維持順差長達(dá)13年之久。導(dǎo)致中國貿(mào)易順差的根本原因是國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資。由于缺乏完善的社會保障體系，教育衛(wèi)生費(fèi)用過高，居民的預(yù)防性儲蓄居高不下；政府方面，由于收入大幅增長而公共支出增長相對滯后，導(dǎo)致政府的儲蓄也很高。同時(shí)，最近幾年，國有企業(yè)尤其是有壟斷特權(quán)的國有企業(yè)利潤增長很快，但是大部分的企業(yè)利潤卻被留存在企業(yè)內(nèi)部，全體國民無法分享國有企業(yè)利潤增長的紅利。

另一方面，貿(mào)易順差也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，跨國公司開始把制造環(huán)節(jié)和部分服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動力低廉的發(fā)展中國家，中國是許多跨國公司實(shí)行外包和離岸生產(chǎn)的首選。加工貿(mào)易順差是中國貿(mào)易順差的主要組成部分，這一點(diǎn)從貿(mào)易順差的結(jié)構(gòu)可以看出來。2001－2005年，中國加工貿(mào)易順差年均增長28%，總額達(dá)4389億美元，對同期貿(mào)易順差的貢獻(xiàn)率為207%。如果沒有加工貿(mào)易，中國將會是貿(mào)易逆差而不是貿(mào)易順差。

資本賬戶順差主要來自于FDI（外國直接投資）。尤其流入中國的FDI大部分進(jìn)入了加工貿(mào)易部門，其對出口的創(chuàng)造超過了所帶來的對原料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口需求。另一方面，流入中國的FDI所創(chuàng)造的利潤基本上還沒有匯到國外，這更添加了FDI流入對外匯儲備增長的影響。按照一般的國際收支平衡原理，一國存在經(jīng)常賬戶順差的同時(shí)應(yīng)該出現(xiàn)資本賬戶逆差，因?yàn)槌隹趧?chuàng)造的外匯最終還要投資到國外。但由于中國的資本管制，也由于地方政府競相出臺的優(yōu)惠政策，流入中國的FDI源源不斷。

從各個年份來看，導(dǎo)致外匯儲備急劇增長的主要因素是有所變化的。1985到1993年間外匯儲備的增長比較有限。1994到1997年間FDI大量流入，導(dǎo)致外匯儲備每年大約增長300億美元。1998到2000年間，比較猖獗的資本外逃抵消了FDI流入，所以外匯儲備的增長主要來自于經(jīng)常賬戶順差。2001年到2004年，一方面FDI大量流入，另一方面由于人民幣升值預(yù)期，熱錢流入中國，加劇了外匯儲備的增長。2005年以來突然劇增的經(jīng)常賬戶順差是導(dǎo)致外匯儲備增長的主要原因。

外匯儲備是政府負(fù)債

我曾在以前的文章（見本刊2006年第12期“外匯儲備的三難困境”）中談到，外匯儲備的增長會帶來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的三難選擇，即政府難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)貨幣供給的穩(wěn)定增長、減少財(cái)政負(fù)債成本和保持金融機(jī)構(gòu)盈利這三個目標(biāo)。從雙順差這一獨(dú)特的國際收支失衡現(xiàn)象也可以明顯地看出資源的錯誤配置。外匯儲備的過快增長，是過去那種盲目追求出口、盲目追求引資的政策所帶來的臃腫和不健康。

如何解決這一問題？很多政策建議者主張把外匯儲備通過更激進(jìn)的方式花掉，這樣就能化解外匯儲備過于龐大的問題。這些政策建議是短視而貪婪的，如果這樣的建議被采納，其結(jié)果將是極其危險(xiǎn)的。

中國的外匯儲備增長迥異于其他一些國家的情況。石油出口國的外匯儲備最近幾年隨著油價(jià)高漲，也在急劇增長，但石油美元的累積對應(yīng)的是本國稀缺性資源的消耗，這種情況下獲得的外匯儲備具有準(zhǔn)財(cái)政資金的性質(zhì)。但對于中國而言，外匯儲備的累積是通過中央銀行的貨幣干預(yù)形成的，是因?yàn)檎畵?dān)心人民幣升值幅度過大，因此在外匯市場上賣出本幣買入美元，買入的美元成為中央銀行的資產(chǎn)，而賣出的本幣則成為中央銀行的負(fù)債。

換句話說，萬億美元的外匯儲備確實(shí)是中國人民創(chuàng)造出來的財(cái)富，但是它不是政府的財(cái)富，而是政府對公眾的負(fù)債。央行通過發(fā)行票據(jù)，從私人部門手中收走了外匯，所以外匯儲備的增加，對應(yīng)的是對公眾負(fù)債的增加。

中國的資本管制加劇了外匯儲備的增長，強(qiáng)制結(jié)售匯制度使得企業(yè)和居民不得不把自己的外匯交給國家。資本賬戶不開放又讓中國的居民無法通過投資海外資產(chǎn)獲得更高的收益并把風(fēng)險(xiǎn)分散化，他們只能把自己的收入放在國內(nèi)的銀行體系、股票市場，要么在利率低迷的銀行里無奈認(rèn)命，要么在跌宕起伏的股市上擔(dān)驚受怕。

外匯儲備管理之道

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，外匯儲備增長過快的國家往往實(shí)施外匯儲備的積極管理，即在滿足儲備資產(chǎn)必要的流動性和安全性的前提下，對外匯儲備實(shí)施分檔管理，將富余儲備交由專門的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，拓展外匯儲備的資產(chǎn)種類，延長外匯儲備的投資期限，從而提高外匯儲備的整體收益水平。

提高外匯儲備的收益之所以迫切，是因?yàn)槌钟型鈪R儲備的機(jī)會成本實(shí)在太高。以中國為例，假設(shè)當(dāng)前1萬億美元外匯儲備全部投資于美國國債，其收益率在5％左右；另一方面，根據(jù)世界銀行和中國國家統(tǒng)計(jì)局最近的一次調(diào)查，外資企業(yè)在中國的平均收益率達(dá)到20％以上。即使對這一收益率打個折扣，假定如果外匯儲備用于中國國內(nèi)直接投資的收益率為10％，就意味著持有1萬億美元外匯儲備每年的機(jī)會成本高達(dá)1000億美元。實(shí)施外匯儲備的積極管理，可以將富余外匯儲備投資于期限更長和收益率更高的金融資產(chǎn)，比如外國的機(jī)構(gòu)債和企業(yè)債、外國公司股票、外國資本市場上的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，包括資產(chǎn)支持證券（ABS）、抵押貸款支持證券（MBS）和抵押貸款權(quán)證（CDO）等。

然而，國內(nèi)的有些政策建議者錯誤地理解了所謂的外匯儲備積極管理模式。外匯儲備的積極管理是為了通過長期投資確保外匯儲備的購買力，沒有任何一個國家會將外匯儲備當(dāng)作政府的意外之財(cái)一花了之。建立獨(dú)立的投資機(jī)構(gòu)是為了將外匯儲備的管理分隔起來，避免各種利益集團(tuán)試圖瓜分外匯儲備，而不成立一個專門“花錢”的機(jī)構(gòu)。

圍繞外匯儲備管理的討論仍然在爭議之中。我們應(yīng)該密切關(guān)注這一政策討論的動向。這一政策的最終走向，不僅僅能體現(xiàn)政府在外匯儲備管理問題上的水平高低，而且還能檢驗(yàn)出政府是否有魄力和決心不被各種部門利益所俘虜。

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