25個(gè)年頭之后，我們又被潑了一盆涼水。全國(guó)人大常委會(huì)委員侯義斌在接受采訪時(shí)稱，雖然《電信法》已列入全國(guó)人大2005年立法計(jì)劃，但在時(shí)間上，年內(nèi)出臺(tái)仍有困難。

盡管不是靈丹妙藥，但從1980年提議到現(xiàn)在，歷時(shí)25年《電信法》仍然沒有一個(gè)具體的時(shí)間表。一部規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展的法律，乍就這么難出來呢？

電信霸王條款一直是消費(fèi)者的痛，由于制度缺失造成的無法可依，電信行業(yè)高居消費(fèi)者投訴榜首位。于是，我們也就習(xí)慣了年年3·15討伐電信業(yè)的霸王條款，這不今年又出現(xiàn)了要求“取消電話月租費(fèi)”和“退還電話卡余額”的熱潮。而一些霸王條款如：過期電話卡余額不退還；利用格式合同抹消用戶權(quán)利和運(yùn)營(yíng)商義務(wù)；運(yùn)營(yíng)商指定銀行繳費(fèi)、強(qiáng)迫用戶接受運(yùn)營(yíng)商單方要約等更是讓消費(fèi)者投訴無門。

中國(guó)已經(jīng)加入WTO三年多，按照當(dāng)初的承諾，中國(guó)將允許外資參股進(jìn)入北京、上海、廣州三地基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。然而到目前為止，卻沒有國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)巨頭大張旗鼓的進(jìn)入這三地業(yè)務(wù)，難道是他們不看好中國(guó)的電信行業(yè)嗎？

其實(shí)不然，很多外國(guó)電信巨頭也在翹首企盼我們的《電信法》。電信專家呂廷杰教授認(rèn)為：中國(guó)現(xiàn)在沒有電信法，只有電信條例。對(duì)國(guó)外企業(yè)來講，電信條例的力量和電信法律是不能相比的。西方社會(huì)講法，如果沒有法律保障，他們就感覺將來一旦發(fā)生什么事情，沒有任何依靠；在有成熟的法律法規(guī)的情況下，他們才能評(píng)估出投資的風(fēng)險(xiǎn)，才敢進(jìn)來。

《電信法》的出臺(tái)，無疑會(huì)影響我國(guó)3G發(fā)展。3G將會(huì)帶來全新的多媒體服務(wù)，這也是移動(dòng)通信收入的新來源。而它也將催生出移動(dòng)通信新的價(jià)值鏈，即設(shè)備制造商-內(nèi)容供應(yīng)商-內(nèi)容集成商-服務(wù)供應(yīng)商-網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商-終端用戶。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商雖然是其中較為重要的一部分，甚至是起著主導(dǎo)作用。但是，它決不允許出現(xiàn)像目前這樣既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判角色的運(yùn)營(yíng)商。

《電信法》猶如擺在3G面前的一塊絆腳石，如果處理不好可能會(huì)影響到3G的前程。一旦約束這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的法律條文能在發(fā)放3G牌照之前完成，由此爆發(fā)出來的能量將把3G扶上一程。

構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)是今年“兩會(huì)”的一大主題，如果《電信法》還要一再拖下去，電信業(yè)何時(shí)才能夠“和諧”。

25年的預(yù)熱，對(duì)于一部監(jiān)管行業(yè)的法律已經(jīng)太久太久！是行政不作為還是利益所致，有關(guān)主管部門難道還不該反省嗎？

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