發(fā)電行業(yè)是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，煤炭行業(yè)是我國(guó)能源支柱行業(yè)。全國(guó)人大代表曹培璽認(rèn)為，電煤并非一般意義上的商品，應(yīng)當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略物資管理和使用，不宜采用完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。

　　這是一個(gè)非常重要的建議。電煤儲(chǔ)備的意義，不只是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，平抑市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，更在于應(yīng)對(duì)物資的匱乏，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。在今年年初的南方雪災(zāi)中，由于電煤儲(chǔ)備不足，一些地方的火力發(fā)電廠不得不停止發(fā)電，而目前我國(guó)發(fā)電總量的70%是依靠火力發(fā)電，火力發(fā)電占比過(guò)高，對(duì)于煤炭資源形成過(guò)度依賴(lài)，一旦電煤供應(yīng)不足，很容易造成大面積的限電、停電現(xiàn)象。

　　為了解決這一問(wèn)題，早在2004年，我國(guó)多位煤炭專(zhuān)家就建議政府盡快建立起煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，但國(guó)家級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制時(shí)至今日尚未建立起來(lái)，只是個(gè)別地方建立起了煤炭?jī)?chǔ)備，但儲(chǔ)備量達(dá)不到規(guī)模，一般只能滿足15天的需求（比如重慶，今年年初其煤炭?jī)?chǔ)備尚不能滿足6天的發(fā)電需要，在雪災(zāi)發(fā)生后，重慶市亡羊補(bǔ)牢，計(jì)劃在今年年底之前，建成兩個(gè)儲(chǔ)量可達(dá)到100萬(wàn)噸的電煤儲(chǔ)備基地）。而發(fā)達(dá)國(guó)家的電煤儲(chǔ)備，一般能夠滿足40天——50天的發(fā)電需求。

　　西方國(guó)家的電煤儲(chǔ)備，一般都是在法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定下完成的，任何地方的儲(chǔ)備絕對(duì)不能低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。比如美國(guó)，盡管其煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)不及中國(guó)，但電煤庫(kù)存率一直保持在11%左右，庫(kù)存量穩(wěn)定在1億噸以上，能夠滿足電廠45天——50天的發(fā)電需求。而我國(guó)基本上是靠各地的自覺(jué)行動(dòng)，由各地根據(jù)自己的情況建立相應(yīng)規(guī)模的電煤儲(chǔ)備。這種完全市場(chǎng)化的儲(chǔ)備機(jī)制，由于缺乏強(qiáng)制性而不能真正建立起來(lái)。這是由于幾個(gè)原因造成的：

　　其一，許多地方的發(fā)電企業(yè)乃至政府部門(mén)，嚴(yán)重依賴(lài)行政調(diào)配，缺乏儲(chǔ)備電煤的動(dòng)力。這次南方雪災(zāi)的教訓(xùn)告訴我們，如果地方不積極進(jìn)行電煤儲(chǔ)備，一旦遭遇災(zāi)害性天氣，行政調(diào)配機(jī)制受制于交通等方面的限制，很難滿足實(shí)際需求。即使在正常氣候條件下，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大宗貨物運(yùn)輸需求日趨旺盛，部分地區(qū)的運(yùn)輸狀況也非常緊張，使得煤炭的地區(qū)配置效率受到制約。

　　其二，煤電雙方對(duì)電煤價(jià)格的分歧始終沒(méi)有得到根本解決，盡管煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，電煤合同價(jià)格也水漲船高，但電煤合同價(jià)格仍比電煤市場(chǎng)價(jià)格低，尤其是在煤炭完全市場(chǎng)化后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)上轉(zhuǎn)向一些煤炭需求大且價(jià)格較高的行業(yè)，他們對(duì)合同內(nèi)電煤供應(yīng)動(dòng)力不足，而各地顯然不會(huì)愿意以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)煤用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　其三，煤炭體制改革后，國(guó)家將近百家國(guó)有統(tǒng)配煤礦下放，隨后地方又興起了煤炭企業(yè)改制熱，煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步分散，市場(chǎng)主體越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)煤炭戰(zhàn)略資源的控制力降低，平衡地區(qū)供應(yīng)差異的能力也降低。

　　在這種情況下，應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)制性措施，比如，硬性規(guī)定各地的電煤儲(chǔ)備不得低于40天的發(fā)電需求，硬性規(guī)定煤炭企業(yè)必須將其產(chǎn)量的一定比例優(yōu)先滿足電煤儲(chǔ)備要求等等。這樣，既解決了地方過(guò)于依賴(lài)中央政府煤炭緊急調(diào)配的惰性問(wèn)題，也解決了煤炭企業(yè)由于逐利沖動(dòng)，向電煤儲(chǔ)備供應(yīng)煤炭動(dòng)力不足的問(wèn)題。

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