——專訪全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會副主任梁智

　　2007年2月，國務(wù)院決定對現(xiàn)行655件行政法規(guī)進(jìn)行全面清理。在此次清理中，修改《工傷保險條例》（以下簡稱條例）的呼聲相當(dāng)高。

　　今年2月22日，勞動和社會保障部專門召開了條例的修改意見座談會，全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會副主任梁智參與其中。為此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就相關(guān)問題專訪了梁智先生。

　　《工傷保險條例》亟待修改

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《工傷保險條例》備受關(guān)注，請您介紹一下我國工傷保險制度的體系。

　　梁智：事實上，《工傷保險條例》起源于《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，而該辦法又來自于《勞動法》規(guī)定。

　　自1995年1月1日實施的《勞動法》，關(guān)于勞動保障方面規(guī)定如下：

　　第七十條，國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

　　第七十三條，勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會保險待遇。

　　1996年，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。

　　2003年，溫家寶總理簽署第375號國務(wù)院令，公布了《工傷保險條例》，適用范圍包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)等，為各類社會組織工作人員依法享受工傷社會保險待遇提供了法律依據(jù)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，法律界要求修改《條例》的呼聲相當(dāng)高，您認(rèn)為《條例》存在哪些問題呢？

　　梁智：應(yīng)該來說，《條例》的施行，對于分散用人單位的工傷風(fēng)險，保障因工作遭受傷害和因職業(yè)侵害患有職業(yè)病的勞動者獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)方面發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐漸顯露出一些不完善的地方，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，所以，應(yīng)當(dāng)盡快加以修改和完善。

　　我認(rèn)為，《條例》存在著一些問題，是顯而易見的。

　　比如，從勞動者來說，遭受工傷意外和患有職業(yè)病，要獲得相關(guān)的工傷保險待遇，法律救濟(jì)成本過高，規(guī)定程序過多，時間過長；工傷和職業(yè)病的康復(fù)，還停留在理論探討層面，沒有可操作空間和措施；與其他一些普通民事賠償相比較，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低；新出現(xiàn)的傷害事故和疾病沒有被納入到保障范圍，例如“過勞死”等等。

　　從用人單位來說，不參加社會保險，逃避勞動法律責(zé)任的違法成本過低。還有，職業(yè)病確認(rèn)的歸口管轄問題，以及對職業(yè)病的摸底調(diào)查工作，權(quán)責(zé)不清等等。

　　所以，現(xiàn)在修改《條例》已經(jīng)迫在眉睫了。

　　修改焦點(diǎn)何在

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2月22日，勞動和社會保障部召開了征求《條例》修改意見座談會。作為一名與會者，您能給我們介紹一下條例修改的重點(diǎn)是什么呢？

　　梁智：目前修改的主要意見包括：應(yīng)擴(kuò)大工傷保險受理范圍，現(xiàn)行僅有的7種認(rèn)定范圍太窄；明確工傷保險受理的時限與條件；細(xì)化證據(jù)采信和程序規(guī)定；提高一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　比如，在會上我們討論了公務(wù)員是否要納入《條例》的適用范圍。

　　追根溯源，條例是來源于當(dāng)年的《勞動法》，其適用范圍同樣是照搬《勞動法》，而今年剛出臺的《勞動合同法》則是《勞動法》的最新發(fā)展?，F(xiàn)在，《條例》既然要修訂，就要與最新的《勞動合同法》一致。

　　我在會上建議：應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》以及相關(guān)的勞動法律規(guī)定的適用范圍進(jìn)行修改，使之在更大的空間發(fā)揮起社會保障的功能。

　　我認(rèn)為，與普通勞動者一樣，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擁有同樣的工傷保險標(biāo)準(zhǔn)，享受同樣的工傷保險待遇。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定成為法律糾紛的焦點(diǎn)問題，此次修改是否涉及到了這一焦點(diǎn)？

　　梁智：工傷認(rèn)定也是目前《條例》的修改重點(diǎn)之一?！稐l例》雖然列舉了幾種情形，但還不夠詳盡，不利于有關(guān)部門的具體操作和對勞動者的保護(hù)。

　　例如，第十四條第六項：在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的。

　　這就出現(xiàn)兩個問題：第一，對“機(jī)動車”沒有明確界定，容易造成對這一方面工傷事故享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)差別。

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