公交車超載的情法博弈

 作者:胡曉鵬    147

  前些日子,中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》播出一則“公交車超載,司機(jī)被罰”的節(jié)目。當(dāng)我們?cè)谇槔砩想y以認(rèn)同時(shí),法律上卻明確了公交車超載屬于違法的結(jié)論。對(duì)我們這些生活在城市之中的人而言,公交車超載是再平常不過(guò)的現(xiàn)象,可我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中還從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)或聽(tīng)到過(guò)哪輛公交車因超載被罰款的事呀!

  聽(tīng)了法學(xué)專家的解讀,我才知道,一些城市中的交警部門(mén)之所以沒(méi)有對(duì)超載公交車實(shí)施罰款,主要原因在于交警部門(mén)具有裁量權(quán),即可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相機(jī)做出是否處罰的決定,由此引申出一個(gè)裁量權(quán)度量標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論。一個(gè)顯著的事實(shí)是,無(wú)論這個(gè)裁量權(quán)如何界定,我相信在上海、北京等大都市,城市公共交通工具的超載容量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于節(jié)目中被處罰司機(jī)所在的城市。以筆者的感受,上海一些主要線路的公交車超載程度有時(shí)簡(jiǎn)直是難以容忍的,在高峰時(shí)段的地鐵更是達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的程度。但即便如此,乘客容忍了,交警部門(mén)也容忍了,我認(rèn)為這或許在法學(xué)家眼里被認(rèn)為是違法的,但它卻是合理的,甚至是擁擠中的“和諧”。由此來(lái)看,被罰司機(jī)的上訴盡管以中級(jí)人民法院的最終裁定而敗訴下來(lái),但這里面卻暴露出一些我們難以回避的重大問(wèn)題。在筆者看來(lái),這絕不是一個(gè)單純的法律如何裁定的問(wèn)題,它體現(xiàn)的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中情與法的沖突、分割與統(tǒng)一的兼容、政府與民眾的共生等深層次的問(wèn)題。

  中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),相對(duì)于老百姓的需求而言,基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際供應(yīng)能力是不夠的,這自然也包括人們對(duì)公共交通的需求。由于公共交通在產(chǎn)品性質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共品,因此,即便供小于求,價(jià)格也無(wú)法隨時(shí)調(diào)節(jié):要么增加公共交通的供應(yīng)量,要么就容忍公共交通工具的超載事實(shí)。當(dāng)然,增加公共交通供應(yīng)量是治本之法,但是,每個(gè)城市都有其城市交通規(guī)劃,大量增加公共交通工具所帶來(lái)的交通擁擠、空氣污染等問(wèn)題也是難以解決的。于是,在維持既定數(shù)量的前提下,容忍超載就成了無(wú)奈的選擇。這樣一來(lái),疑問(wèn)就產(chǎn)生了——容忍超載符合情理,但面臨違法的風(fēng)險(xiǎn),問(wèn)題究竟出在哪里呢?

  制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,超越于現(xiàn)實(shí)的制度安排是無(wú)效的,有悖于非正式約束的制度安排也是無(wú)效的。以此來(lái)判斷,問(wèn)題的關(guān)鍵出在法律條文層次上,即法律規(guī)定過(guò)于模糊,以及法律規(guī)定超越了現(xiàn)實(shí)土壤。眾所周知,當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探尋出路時(shí),西方的刻板條文是不符合中國(guó)國(guó)情的,這也正是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不可能指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展走向的根本原因。與此道理相通,法律條文也存在一個(gè)本土適應(yīng)性的問(wèn)題,我們雖然不否認(rèn)法制建設(shè)的目的在于建構(gòu)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,但是,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本道理還是存在的。當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到一定階段時(shí),盲目制定超越于現(xiàn)實(shí)國(guó)情的法律規(guī)定將是危險(xiǎn)的。因?yàn)?,它在情與法的對(duì)抗中,要么使“法”落不到實(shí)處,要么將“情”完全掩埋。比如,如果上述罰款事件被推廣起來(lái)的話,結(jié)果只能有一個(gè):司機(jī)絕對(duì)不允許多余的乘客上車,廣大的弱勢(shì)群體將在這場(chǎng)情與法的博弈中遭受嚴(yán)重的福利損失。

  從另一個(gè)角度看,上述矛盾也暴露出我國(guó)職能部門(mén)過(guò)于分割、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。交警部門(mén)的職能就是查處與交通相關(guān)的違法案件,他們自然可以依據(jù)法律解釋來(lái)執(zhí)行職責(zé)。但我們都知道,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)大的系統(tǒng),各部門(mén)的職能執(zhí)行到位并不能代表整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行協(xié)調(diào),分割中的統(tǒng)一和統(tǒng)一中的分割是確保整體協(xié)調(diào)、有序的關(guān)鍵。試想,面對(duì)可能被罰的危險(xiǎn),司機(jī)甩客之風(fēng)會(huì)盛行,這樣的社會(huì)能是和諧的嗎?因此,部門(mén)要超越部門(mén)利益,部門(mén)需要換位思考,恐怕是我國(guó)今后在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中要求達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。

  當(dāng)然,在最終意義上,地方政府也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)椋總€(gè)城市的交通規(guī)劃在事前就是被制定好的,即使后來(lái)的情況產(chǎn)生了變化,也很難及時(shí)變動(dòng)。于是,變化后成本的承擔(dān)者只能是司機(jī)或者乘客,這自然是不合理的。這又產(chǎn)生了一個(gè)矛盾,即假如政府部門(mén)不作城市規(guī)劃,城市的發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài),但作了規(guī)劃,事后的糾錯(cuò)能力又跟不上。因此,地方政府必須根據(jù)實(shí)際情況,在全面審慎研究的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案,更為重要的是,還要求在事前謀劃好面對(duì)各種可能發(fā)生情況的應(yīng)急預(yù)案。比如,通過(guò)實(shí)際調(diào)研,發(fā)現(xiàn)某些時(shí)段超載的程度過(guò)大,政府就該果斷地提出緩解的補(bǔ)充方法,絕不能讓事后的成本都由司機(jī)或者乘客來(lái)承擔(dān)。從本質(zhì)上講,這樣的政府才是服務(wù)型政府。

  筆者在本欄的一篇“楓葉之國(guó)歸來(lái)感想”隨筆中曾經(jīng)提出:“要將約束做到有效,寬容變得合理,更重要還是樹(shù)立和培育上應(yīng)天理、下順人情的守法之道”。也許,我們離這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離,但我們必須拿出果敢的勇氣和堅(jiān)韌的決心朝著這個(gè)方向不懈努力,如此,我們才能真正走向文明之國(guó)、守法之國(guó)和和諧之國(guó)。

 公交車 超載 博弈 公交

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