●目前，我國在總體上尚處于從工業(yè)化中期向后期的演進(jìn)之中，“政府投入相對滯后和不足，企業(yè)投入超前的科技投入主體結(jié)構(gòu)早熟化”現(xiàn)象，一方面反映了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)在國際競爭環(huán)境下的“后發(fā)追趕”；另一方面，也需要看到，政府科技投入仍然不夠也與其有一定關(guān)系

　　●適當(dāng)增加財(cái)政對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度是有必要的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，為了有效運(yùn)用財(cái)政性科技投入，除正確掌握投入方向之外，應(yīng)特別注重發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)的“乘數(shù)效應(yīng)”，除少量采用直接撥款方式外，應(yīng)力求將財(cái)政貼息、合同制投入-退出方式等財(cái)政資金支持方式靈活運(yùn)用

　　●市場經(jīng)濟(jì)國家政府一般不干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，但政府有必要為企業(yè)研發(fā)投入提供一個(gè)完善的外部制度環(huán)境來引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和社會力量加大研發(fā)投入。我國在市場機(jī)制還待進(jìn)一步發(fā)育和培養(yǎng)的現(xiàn)階段，應(yīng)充分注重以政府采購等多種調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和支持企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局推進(jìn)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，需要按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，走創(chuàng)新型國家道路，大力開展自主創(chuàng)新——這包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，其中企業(yè)應(yīng)在應(yīng)用型研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化方面擔(dān)當(dāng)主角，政府則應(yīng)在大力支持基礎(chǔ)科研的同時(shí)，積極引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)加大科技投入開展相關(guān)的自主創(chuàng)新和推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　近年來，在引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入方面，我國已出臺了一些支持政策，這些政策在導(dǎo)向合理性和領(lǐng)域覆蓋面上是基本適應(yīng)企業(yè)的需求的，但仍存在怎樣使政策進(jìn)一步合理化和具體化、有效化的問題。自上世紀(jì)90年代以來，我國企業(yè)的科技投入一直保持著高速增長，特別是1994年以來，開始大幅攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全社會科技投入增長速度，已成為我國科技投入的主力。在國家財(cái)政撥款絕對數(shù)量明顯增加的同時(shí)，企業(yè)自主創(chuàng)新投入的主體地位進(jìn)一步鞏固。比如，2005年全社會R&D經(jīng)費(fèi)總支出為2450億元。其中，各類企業(yè)的支出為1673.8億元，所占比重為68.3%。

　　然而，在現(xiàn)階段，企業(yè)投入所占比例之高，在值得肯定的同時(shí)，也在一定程度上折射地反映了所謂“政府投入相對滯后和不足、企業(yè)投入比重超前的科技投入主體結(jié)構(gòu)早熟化問題。”

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)作為科技活動(dòng)主體，其投入主體地位，基本上是在工業(yè)化后期才開始顯露出來。以全社會R&D經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成看，工業(yè)化中期政府資金一般要占到40%左右，然后企業(yè)R&D資金所占份額有一個(gè)逐步上升的過程，進(jìn)入后期，政府與企業(yè)R&D資金可大體保持在35:60之間（另5%左右出自非營利組織）。

　　目前，我國在總體上尚處于從工業(yè)化中期向后期的演進(jìn)之中，上述這種“政府投入相對滯后和不足，企業(yè)投入超前的科技投入主體結(jié)構(gòu)早熟化”現(xiàn)象，一方面反映了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)在國際競爭環(huán)境下的“后發(fā)追趕”；另一方面，也需要看到，政府科技投入仍然不夠也與其有一定關(guān)系。政府除了在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、科研基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)等方面的投入力度偏小之外，其在R&D中的投入也相對不足，在一定程度上成為凸顯企業(yè)投入比重“超前”增長的因素。

　　另外，我們也不可只看企業(yè)比重的數(shù)據(jù)而盲目樂觀，其實(shí)從我國企業(yè)科技投入的實(shí)際投入強(qiáng)度來看并不大。我國企業(yè)R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入占銷售額的比重）在前面長達(dá)10年左右的時(shí)間里，一直徘徊在0.5%左右。即使高技術(shù)企業(yè)，該項(xiàng)指標(biāo)也大都未達(dá)到5%的水平。而國際上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占銷售額的比例一般都在5%以上，有的甚至超過10%。

　　應(yīng)當(dāng)看到，目前政府支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的方式和政策手段已多樣化，除有相關(guān)規(guī)劃、法律規(guī)定之外，還有技術(shù)政策、人才政策、教育培訓(xùn)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，也有對外合作與交流、市場中介服務(wù)等等。雖然上述各種方式和政策都是我國促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的手段，但近年我國政府對企業(yè)、特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，其實(shí)主要還是依靠稅收優(yōu)惠和數(shù)量很有限的創(chuàng)新基金中的財(cái)政直接撥款與貼息。除此之外，我國有關(guān)政府采購、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資與發(fā)展的財(cái)政貼息和信用擔(dān)保、政府扶助的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方面的政策手段，還比較幼稚，發(fā)展和運(yùn)用不足。

　　因此，適當(dāng)增加財(cái)政對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度是有必要的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，為了有效運(yùn)用財(cái)政性科技投入，除正確掌握投入方向之外，應(yīng)特別注重發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)的“乘數(shù)效應(yīng)”，除少量采用直接撥款方式外，應(yīng)力求將財(cái)政貼息、合同制投入-退出方式等財(cái)政資金支持方式靈活運(yùn)用，從而有效實(shí)現(xiàn)政府投入的放大效應(yīng)和重點(diǎn)針對性。

　　近年政府創(chuàng)業(yè)基金直接給企業(yè)撥款的方式很有些像“撒胡椒面”，效果畢竟有限，更好的辦法是把這些錢拿出來主要做貼息貸款。采用貼息方式的目的，目的在于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，一般至少能爭取10倍的資金放大效果，可以事半功倍地引導(dǎo)企業(yè)資金和商業(yè)性信貸資金等社會資金形成合力，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策增加科技投入。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這方面已具備了巨大的潛力，非常值得重視和充分開掘。據(jù)了解具體工作中還存在明顯的誤區(qū)，有的管理部門強(qiáng)調(diào)“要待銀行貸款決定發(fā)放之后才考慮貼息”，殊不知貼息的對象，恰恰應(yīng)在銀行還在猶豫之中難以下決心發(fā)放貸款、但財(cái)政認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給以支持來促成其發(fā)放的項(xiàng)目中選擇。這正是貼息促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的具體體現(xiàn)和特定作用。

　　市場經(jīng)濟(jì)國家政府一般不干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，但政府有必要為企業(yè)研發(fā)投入提供一個(gè)完善的外部制度環(huán)境來引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和社會力量加大研發(fā)投入。我國在市場機(jī)制還待進(jìn)一步發(fā)育和培養(yǎng)的現(xiàn)階段，應(yīng)充分注重以政府采購等多種調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和支持企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。比如，應(yīng)研究通過前采購對企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，通過后采購（首購）為企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)相對有利的市場空間，降低新產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)對新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研發(fā)。根據(jù)財(cái)政部新近已明確的政策規(guī)定，應(yīng)積極運(yùn)用政府采購的“首購”制度，對本土研發(fā)設(shè)備的首套工業(yè)示范裝置等，給予政府的特殊支持。對某些目的和要求非常明確的科技成果，還可采用懸賞方式給予激勵(lì)。

　　同時(shí)，應(yīng)建立健全政府資助和企業(yè)研發(fā)相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇的參與和市場導(dǎo)向的自主決策，充分發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的識別能力，即加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和創(chuàng)新的市場決策程度，使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決策和投資主體、研究開發(fā)主體、科技成果應(yīng)用的主體，這和政府的適當(dāng)政策支持應(yīng)是并行不悖的。

　　除稅收、政策性金融手段外，對于R&D投入強(qiáng)度比較高的企業(yè)，還可考慮在基礎(chǔ)設(shè)施配套條件、出口信用保險(xiǎn)等方面給予支持。

　　再有，政府必須加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；完善企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，規(guī)范與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的會計(jì)科目，以利于企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算與管理；繼續(xù)完善科技稅收激勵(lì)政策體系，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和非營利機(jī)構(gòu)降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，提高民間資本投資研發(fā)活動(dòng)回報(bào)率，開拓資本市場融資支持企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資的空間，等等。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：