——關于世界糧食價格上漲的對話（上）

　　●本報編輯 羅春華 吳成良●本報駐外記者 任 彥 黃培昭 馬小寧●中國科學院農業(yè)政策研究中心副研究員 楊 軍

　　現(xiàn) 實

　　發(fā)展中國家和低收入人群受糧價上漲影響最大

　　編輯：2007年，世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112％，玉米上漲47％，大豆上漲75％。糧價暴漲對人口眾多的發(fā)展中國家，如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成了哪些直接影響？

　　任彥（本報駐印度記者）：印度大米的價格如今是一路猛漲，1公斤大米的價格已由原來的20盧比（1美元約合40盧比）漲到現(xiàn)在的40盧比；小麥的供應情況更糟，去年下半年，印度已經開始進口小麥。印度著名經濟學家潘南第卡在接受記者采訪時表示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到1800萬噸。”

　　印度糧食短缺導致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴重影響。據(jù)印度《經濟時報》公布的數(shù)據(jù)：在過去一年里，印度食品價格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

　　黃培昭（本報駐埃及記者）：自去年以來，埃及的生活必需品價格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經病一樣瘋漲”。

　　整個非洲的形勢更加嚴峻。聯(lián)合國糧農組織的報告稱，目前有數(shù)千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴重缺糧。干旱和農業(yè)經營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價，這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認為，從長期看，糧價上漲會導致更多的人營養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營養(yǎng)不良的人口到2020年將會翻上一番。

　　原 因

　　需求強勁使糧價高企 短期難以回落

　　編輯：這一輪的糧價上漲已經持續(xù)了近兩年。聯(lián)合國糧農組織的最新報告稱，2008年全球谷物產量雖大幅增加，但價格預計仍將居高不下。如何預期國際市場糧價的短期和長期走勢？

　　楊軍：從2006年以來，世界糧食供需矛盾日益突出。這主要體現(xiàn)在糧食價格上漲和國際糧食庫存減少兩個方面。從短期來看,糧食價格還會進一步上漲，2008年1月,國際市場小麥價格同比上年已經上漲了83%；但長期來看(10年左右)，糧食價格將會趨于平衡，而且可能會有所回落。回溯近一個世紀主要農產品（大米、小麥和玉米）價格的變化趨勢會發(fā)現(xiàn)，價格雖有波動，但實際價格在不斷降低。人口增長、發(fā)展中國家經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，這些因素雖然在客觀上增加了糧食需求量，一定程度上造成了糧價的上漲，但這些因素并不是驅動糧價上漲的新因素，長期以來，這些因素伴隨著世界人口及經濟的增長和發(fā)展一直存在。技術的進步和推廣使糧食產量得到了大幅提高，這才是決定糧食價格的主導因素。隨著新技術的研發(fā)和推廣，糧食價格遠景將趨于穩(wěn)定，并實現(xiàn)一種新的平衡。

　　生物燃料是本輪糧價上漲的主要驅動因素

　　編輯：如果排除人口增長和經濟發(fā)展等長期因素的影響，決定本輪糧價上漲的新的驅動因素有哪些？

　　馬小寧（本報駐美國記者）：美國世界政策研究所所長布朗認為，美國的生物能源政策是導致食品價格上漲的主因，當今世界正面臨一場日益逼近的糧食危機。歷史上歷次糧食危機的罪魁禍首都是氣候異常導致的各種自然災害，這次危機產生的原因則是多重的，包括灌溉水源的匱乏，糧食作物用于燃料生產以及人口增長需求上升等。這些因素結合起來使危機更加復雜化，他預言世界谷物的價格走勢，就像油價由低到高的發(fā)展，正處于上升期的開始。

　　楊軍：總體上說，這一輪糧價上漲主要驅動因素有:國際能源價格上漲；生物燃料發(fā)展；發(fā)展中國家經濟快速增長；城市化進程的加快；全球氣候變化，糧食主要出口國所遭遇的嚴重自然災害等。這次糧食價格上漲與國際能源價格上漲相關性很高。國際能源價格上漲，驅動許多國家尋找新的替代能源，這導致2000年以來，全球生物燃料快速發(fā)展。2000年，世界生物燃料乙醇和生物柴油的產量分別僅為180億升和不足10億升，到2006年分別達到了380億升和60億升。這一輪糧價上漲，最重要的驅動因素就是生物能源的發(fā)展。

　　任彥：不同國家和地區(qū)情況可能有所不同。印度國際大學農業(yè)研究專家辛格教授認為，印度由產糧大國變成缺糧國，首要原因是政府“以城市為中心”的經濟政策所致。印度政府最近幾年實施的經濟政策多以城市為中心，沒有照顧到農村的經濟發(fā)展。城市高樓林立，廣大農村依舊破敗不堪。農業(yè)投入嚴重不足，導致農業(yè)生產力日益降低，糧食產量因此逐年遞減。加上全球氣候變暖導致糧食產量嚴重下跌，而人口卻快速增加，造成糧食安全問題日益嚴重。

　　應 對

　　提高農業(yè)生產力 確保糧食安全

　　編輯：目前，國際上應對糧價上漲采取了哪些措施？發(fā)展中國家如何最大限度地減少國際糧價上漲對本國糧食安全的影響？

　　楊軍：為減少谷物價格上漲對國內食品消費的影響，各國政府采取了一系列措施，包括降低進口關稅，增加食品補貼，對基本食品的出口征收關稅等。但從根本上說，發(fā)展中國家還應注重農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施投資、科技推廣和耕地保護等，在提高糧食產量上做文章。其次，要保證適度儲備，穩(wěn)定糧食價格，防止突發(fā)事件導致的短期糧食供給不足。另外，對容易受到糧食安全威脅的貧困人群提供一定的幫助。建立完善的社會保障體制，提供適度的救濟，保護收入較低城市和農村人口的“口糧安全”問題。

　　任彥：印度政府已于近日宣布，停止大米出口，以保證國內市場供應，平抑大米價格。 “印度是一個人口大國，過去很長時間都因為饑荒問題而陷入動蕩不安之中。因此，此次遭遇糧食危機，印度政府和民眾都異常敏感和關切。”印度一位社會學專家對記者說。為了保障糧食安全，印度政府已經開始重視農業(yè)發(fā)展。如剛剛公布的新的財政年度預算，就增加了對農業(yè)的投入比例，并且出臺一系列扶持農業(yè)發(fā)展的相關政策。“進口糧食只能是權宜之計，重視農業(yè)，切實提高本國的農業(yè)生產力，這才是治本之道。”

　　黃培昭：國際市場糧價高企，促使埃及政府調整農業(yè)政策，開始加大對農業(yè)尤其是糧食生產的投入，對愿意多種糧食的農民予以政策上的傾斜和支持，提高農民的耕種技能,對農民在農產品加工和糧食工業(yè)方面加強培訓。與此同時，政府還降低小麥、玉米、大豆、肉類、魚類和牛奶等戰(zhàn)略性糧食物資的關稅。埃及政府還根據(jù)國內市場的需求,制定種植蔬菜和水果的政策，盡量推動糧食進口來源多元化，以避免形成對某些國家的嚴重依賴等。

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