企業(yè)破產(chǎn)法草案昨首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賈志杰就企業(yè)破產(chǎn)法草案向會(huì)議作了說明。他說，本法的指導(dǎo)思想是：第一，立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)中國(guó)特色；適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，注意將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)具體情況相結(jié)合，充分反映我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際需要和解決現(xiàn)實(shí)問題。第二，統(tǒng)一適用于各類企業(yè)組織。第三，建立優(yōu)勝劣汰和陷入困境企業(yè)的挽救制度。第四，公平保護(hù)破產(chǎn)案件各方當(dāng)事人的利益。第五，充分保障職工合法權(quán)益。第六，維護(hù)破產(chǎn)法律制度的統(tǒng)一。

　　企業(yè)破產(chǎn)法草案共11章164條，分為總則、申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議、重整、和解、破產(chǎn)清算、法律責(zé)任、附則。

　　以平等規(guī)范各類企業(yè)破產(chǎn)行為為宗旨的破產(chǎn)法草案21日提請(qǐng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議；當(dāng)天，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的“大管家”——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的一位官員透露，中國(guó)還有2000家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)急需通過“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。

　　這2000家是破產(chǎn)法實(shí)施中的最后特例

　　“這2000家國(guó)企將是破產(chǎn)法統(tǒng)一實(shí)施中的最后特例，它們大多是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場(chǎng)，企業(yè)職工生活非常困難。在3到5年內(nèi)這些企業(yè)將會(huì)完成‘政策性破產(chǎn)。”國(guó)資委破產(chǎn)辦官員對(duì)新華社記者說。
屆時(shí)，國(guó)有企業(yè)、外企和民營(yíng)企業(yè)將在同一起跑線上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則和規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，平等競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。

　　公平保護(hù)債權(quán)人破產(chǎn)將有法可依

　　所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。

　　“這對(duì)債權(quán)人———國(guó)有商業(yè)銀行是有損害的。而國(guó)家允許核銷國(guó)有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失，往往導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)‘埋單’”，行政干預(yù)色彩很濃。”破產(chǎn)法草案起草人之一、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光說。

　　國(guó)資委最新統(tǒng)計(jì)顯示：截至2004年4月，全國(guó)共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3377項(xiàng)，核銷國(guó)有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失2238億元，安置破產(chǎn)職工620萬(wàn)人，消滅虧損源1341億元。中央財(cái)政累計(jì)撥付破產(chǎn)補(bǔ)助資金493億元。

　　鑒于中國(guó)國(guó)企這一特殊問題，草案提出，“在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。期限屆滿后，所有國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照法律確定的原則執(zhí)行。”

　　21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議的破產(chǎn)法草案強(qiáng)調(diào)，公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益以及職工的合法權(quán)益；各類企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)的清償順序是擔(dān)保債權(quán)（大多是國(guó)有銀行）在先，勞資債權(quán)在后。
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位最終確立

　　“這意味著國(guó)企經(jīng)過最后的陣痛，將徹底走向市場(chǎng)，真正成為競(jìng)爭(zhēng)主體。中國(guó)800余萬(wàn)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)將統(tǒng)一適用新的破產(chǎn)法。”李曙光說。

　　事實(shí)上，2000多家需要“政策性破產(chǎn)”的企業(yè)，對(duì)比中國(guó)目前10余萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)總數(shù)而言是很小的數(shù)字。經(jīng)過多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企改革已大大深化，社會(huì)保障體系也有了一定根基，這才使孕育了十年之久的企業(yè)破產(chǎn)法草案有了進(jìn)入立法程序的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　“國(guó)企從政策性破產(chǎn)走向依法破產(chǎn)，表明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位最終確立。”李曙光說。

　　破產(chǎn)原因認(rèn)定更具可操作性

　　現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因很難認(rèn)定和操作，為保證法律的實(shí)施，首次提請(qǐng)審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案對(duì)破產(chǎn)原因的認(rèn)定將更加明確，更具可操作性。

　　現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法將破產(chǎn)原因規(guī)定為：“經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”。司法實(shí)踐表明，“經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損”很難認(rèn)定和操作，根據(jù)這一情況，草案將“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”與“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”并列為破產(chǎn)原因。

　　為便于法院審查，草案規(guī)定，債務(wù)人提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明書、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，為解決債權(quán)人不了解債務(wù)人資產(chǎn)負(fù)債情況，無(wú)法啟動(dòng)破產(chǎn)程序的問題，草案借鑒現(xiàn)試行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。人民法院對(duì)于債權(quán)人的申請(qǐng)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定決定是否受理。
適用所有類型企業(yè)

　　現(xiàn)試行的破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)。而新的企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人、其他依法設(shè)立的營(yíng)利性組織。

　　國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬法律的調(diào)整對(duì)象。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個(gè)難點(diǎn)問題。經(jīng)認(rèn)真研究，草案規(guī)定，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

　　賈志杰認(rèn)為，由于上述政策措施只適用于特定的國(guó)有企業(yè)，其范圍在國(guó)務(wù)院文件中已經(jīng)明確，加之這些政策具有過渡性質(zhì)，因此，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實(shí)施期限，期限屆滿后，所有國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照這部法律執(zhí)行。

　　新企業(yè)破產(chǎn)法草案中并沒有將個(gè)人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整。賈志杰說，起草組認(rèn)為，實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提是，國(guó)家具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和良好的社會(huì)信用環(huán)境，我國(guó)目前這方面制度尚不完善，將個(gè)人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整，時(shí)機(jī)尚不成熟。不過，為公平清償債務(wù)，維護(hù)我國(guó)企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也為今后建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，草案將合伙企業(yè)合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)出資人可能出現(xiàn)的連帶破產(chǎn)，一并納入法律調(diào)整范圍，并規(guī)定了相應(yīng)的免責(zé)制度。
制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)實(shí)施辦法

　　鑒于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)存在特殊性，且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，首次提請(qǐng)審議的企燈撇ú蒞腹娑ǎ桃狄?、保险公绥R冉鶉諢故凳┢撇模曬裨閡讕萜笠燈撇ê推淥泄胤傻墓娑ㄖ貧ㄊ凳┌旆ā?

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賈志杰21日就企業(yè)破產(chǎn)法草案作說明時(shí)表示，在起草中，對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)是否納入法律調(diào)整范圍存在一些不同看法。經(jīng)過廣泛討論，并考慮到我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)問題已有規(guī)定，因此，從總體上說，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序。

　　不過，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)確實(shí)存在特殊性。這類機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)分為自有資產(chǎn)與客戶財(cái)產(chǎn)兩部分，需要對(duì)其破產(chǎn)時(shí)的客戶財(cái)產(chǎn)保護(hù)作出專門規(guī)定；同時(shí)，這類機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)涉及人數(shù)眾多，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，啟動(dòng)破產(chǎn)程序須經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。此外，在管理人、債務(wù)人會(huì)議等具體程序上還需作一些其他特別規(guī)定。

　　賈志杰表示，為了解決商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，并維護(hù)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，草案規(guī)定，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，由國(guó)務(wù)院依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。
引入管理人和重整制度

　　2003年，在香港上市的歐亞農(nóng)業(yè)公司被香港高等法院宣布臨時(shí)清盤，并任命國(guó)際上知名的德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任這家公司的臨時(shí)清盤人，德勤方面可以根據(jù)法院賦予的權(quán)力，管理歐亞農(nóng)業(yè)公司的資產(chǎn)，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，制訂和執(zhí)行重組方案，這一度成為上市公司破產(chǎn)清盤的典型案例。

　　作為國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，管理人制度和企業(yè)重整制度這次也被正式引入這部企業(yè)破產(chǎn)法草案之中。管理人是在企業(yè)破產(chǎn)程序中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事項(xiàng)的當(dāng)事人。草案規(guī)定，管理人不僅可由依法設(shè)立或者人民法院指定設(shè)立的清算組擔(dān)任，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也可擔(dān)任企業(yè)的管理人，在重整、和解和破產(chǎn)清算程序中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事項(xiàng)。

　　而引入重整制度的目的在于，可使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)生機(jī)。不過，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賈志杰21日就企業(yè)破產(chǎn)法草案作說明時(shí)表示，考慮到重整歷時(shí)較長(zhǎng)，程序比較復(fù)雜，如適用于所有企業(yè)類型，社會(huì)成本過高，實(shí)踐中容易被濫用，損害債權(quán)人利益，故草案確定重整僅適用于企業(yè)法人。

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