從“引資”到“擇資”
作者:許朝軍 74
溫家寶總理在《政府工作報告》提出,限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目,切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。
這種提法可謂是一針見血,不僅尖銳地指出了目前一些地方在招商引資行為中的畸形行為,而且也為一些畸形的招商引資行為和不法投資行為敲響了警鐘。
招商引資一直被落后地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)當作推進產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟發(fā)展效益和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在不少地方掀起了全民招商、優(yōu)惠招商、指標招商的熱潮。利用招商引資刺激經(jīng)濟發(fā)展,這本身無可厚非,也是目前最有效的發(fā)展經(jīng)濟手段之一,但關(guān)鍵是伴隨著這種熱潮的興起,一些畸形行為也悄然登常
畸形招商引資的最顯著表現(xiàn)就是把關(guān)不嚴、程序不合法、行為不科學(xué)。比如只注重經(jīng)濟效益和產(chǎn)值,而忽視了引進項目的質(zhì)量和綜合效益;只注重招商引資的數(shù)字和成果,忽視了對有關(guān)審批、論證和報告程序的遵守,使一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的生產(chǎn)方式、落后的生產(chǎn)工藝、被清理出局的高污染和高耗能生產(chǎn)行為等成功實現(xiàn)向落后和不發(fā)達地區(qū)的搬遷,甚至使招商引資變相為招商引污;更有甚者個別地方對引進項目和資金是一路綠燈,往往不惜違法損害民眾和社會權(quán)益,來滿足招商引資的需求,像違法批地、強制拆遷、違法減免稅率等,引起基層民眾的強烈反響,并為當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定和和諧發(fā)展埋下隱患;等等。這些行為雖然刺激了當?shù)谿DP和經(jīng)濟指標的飛速增長,但卻在社會效益、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面埋下了深刻的隱患,有些行為甚至已經(jīng)演變成對當?shù)孛癖娚鏅?quán)益造成傷害。
怎么才能切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法?一個關(guān)鍵的落腳點應(yīng)該是變招商引資為“選商選資”,就是要從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā),從維護社會和諧發(fā)展的角度出發(fā),選擇符合經(jīng)濟發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟政策,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求,符合產(chǎn)業(yè)升級和知識更新的項目,用科學(xué)而積極的、合法的形式進行引進和扶持。這才是科學(xué)招商引資的必然選擇,也才是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
我們應(yīng)該貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不僅要通過教育引導(dǎo)等使基層尤其是不發(fā)達地區(qū)把發(fā)展轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展觀的道路上來,更要通過經(jīng)濟有效的監(jiān)督檢查,對違反科學(xué)發(fā)展觀、違法違紀發(fā)展經(jīng)濟、違法違紀招商引資的行為進行徹底查處,堅決打擊和糾正經(jīng)濟發(fā)展中不符合科學(xué)發(fā)展觀的行為。其次是推行招商引資責(zé)任制。對招商引資行為實行決策責(zé)任追究機制,對那些觸犯法紀、民眾反映強烈、不利于社會穩(wěn)定和環(huán)境保護的行為,實行責(zé)任追究機制,從根本上樹立基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)招商的自覺意識。最后是建立招商引資監(jiān)管長效機制,引進項目公示制度、征求社會意見制度、引資科學(xué)效果獎懲制度等,切實規(guī)范招商引資行為。
這種提法可謂是一針見血,不僅尖銳地指出了目前一些地方在招商引資行為中的畸形行為,而且也為一些畸形的招商引資行為和不法投資行為敲響了警鐘。
招商引資一直被落后地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)當作推進產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟發(fā)展效益和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在不少地方掀起了全民招商、優(yōu)惠招商、指標招商的熱潮。利用招商引資刺激經(jīng)濟發(fā)展,這本身無可厚非,也是目前最有效的發(fā)展經(jīng)濟手段之一,但關(guān)鍵是伴隨著這種熱潮的興起,一些畸形行為也悄然登常
畸形招商引資的最顯著表現(xiàn)就是把關(guān)不嚴、程序不合法、行為不科學(xué)。比如只注重經(jīng)濟效益和產(chǎn)值,而忽視了引進項目的質(zhì)量和綜合效益;只注重招商引資的數(shù)字和成果,忽視了對有關(guān)審批、論證和報告程序的遵守,使一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的生產(chǎn)方式、落后的生產(chǎn)工藝、被清理出局的高污染和高耗能生產(chǎn)行為等成功實現(xiàn)向落后和不發(fā)達地區(qū)的搬遷,甚至使招商引資變相為招商引污;更有甚者個別地方對引進項目和資金是一路綠燈,往往不惜違法損害民眾和社會權(quán)益,來滿足招商引資的需求,像違法批地、強制拆遷、違法減免稅率等,引起基層民眾的強烈反響,并為當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定和和諧發(fā)展埋下隱患;等等。這些行為雖然刺激了當?shù)谿DP和經(jīng)濟指標的飛速增長,但卻在社會效益、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面埋下了深刻的隱患,有些行為甚至已經(jīng)演變成對當?shù)孛癖娚鏅?quán)益造成傷害。
怎么才能切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法?一個關(guān)鍵的落腳點應(yīng)該是變招商引資為“選商選資”,就是要從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā),從維護社會和諧發(fā)展的角度出發(fā),選擇符合經(jīng)濟發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟政策,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求,符合產(chǎn)業(yè)升級和知識更新的項目,用科學(xué)而積極的、合法的形式進行引進和扶持。這才是科學(xué)招商引資的必然選擇,也才是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
我們應(yīng)該貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不僅要通過教育引導(dǎo)等使基層尤其是不發(fā)達地區(qū)把發(fā)展轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展觀的道路上來,更要通過經(jīng)濟有效的監(jiān)督檢查,對違反科學(xué)發(fā)展觀、違法違紀發(fā)展經(jīng)濟、違法違紀招商引資的行為進行徹底查處,堅決打擊和糾正經(jīng)濟發(fā)展中不符合科學(xué)發(fā)展觀的行為。其次是推行招商引資責(zé)任制。對招商引資行為實行決策責(zé)任追究機制,對那些觸犯法紀、民眾反映強烈、不利于社會穩(wěn)定和環(huán)境保護的行為,實行責(zé)任追究機制,從根本上樹立基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)招商的自覺意識。最后是建立招商引資監(jiān)管長效機制,引進項目公示制度、征求社會意見制度、引資科學(xué)效果獎懲制度等,切實規(guī)范招商引資行為。
引資
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