●用歷史的眼光來看待今天中國的住房問題，它絕對(duì)不是人民生活質(zhì)量停滯或者下降的問題，而是發(fā)展中的需求升級(jí)與生活質(zhì)量上升的問題，從而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中的民生問題

　　●“住有所居”是一個(gè)從有房可“住”到“擁有”住房的漸進(jìn)的民生目標(biāo)?，F(xiàn)階段需要做到的應(yīng)當(dāng)是分層次滿足不同群體的住房需求，讓“有房可住”的制度安排或者政策措施真正替代“居者擁有其屋”的單一目標(biāo)

　　●政府責(zé)任的核心在于保障城鄉(xiāng)居民享有公平、起碼或基本的居住條件。在現(xiàn)實(shí)條件下，重視民生，更新思路，改進(jìn)制度安排，有效整合資源，切實(shí)保障低收入家庭的起碼或基本居住條件，讓商品房市場走向規(guī)范，城鄉(xiāng)居民的居住條件就會(huì)進(jìn)一步得到改善

　　“住有所居”，是十七大明確提出的改善民生的重要目標(biāo)，也是今年“兩會(huì)”人們高度關(guān)注的一個(gè)話題。對(duì)住房問題的日益關(guān)注，首先是因?yàn)樗侨藗兩畹谋匦杵?，其次則是住房方面確實(shí)還存在著一些需要解決的問題，因此，將住有所居列為基本民生目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是時(shí)代發(fā)展的要求。

　　眾所周知，民生就是人民的生計(jì)，人民生計(jì)的好壞往往決定著社會(huì)和諧與進(jìn)步的程度。按孫中山先生的概括，民生包括衣食住行四要素，住雖然位在其三，但它作為人的生活必需品并不存在任何爭議。只是愈是落后，住房問題就愈是被忽略。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、國民衣食之憂被免除之后，住房作為生活必需品便很自然地日益成為最基本的民生問題之一，這也是民生問題發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，民生成為今年“兩會(huì)”中關(guān)注度最高的話題，意味著解決住宅問題、實(shí)現(xiàn)住有所居的民生目標(biāo)，便是解決了一個(gè)最基本的民生問題。

　　在觀察中國存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)時(shí)，我向來主張用歷史的眼光來看待這些問題與挑戰(zhàn)，從發(fā)展的視角來解決這些問題并應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。對(duì)公眾關(guān)注的住房問題也是如此。用歷史的眼光來看待今天中國的住房問題，它便是一個(gè)發(fā)展進(jìn)步與民生持續(xù)改善的問題；從發(fā)展視角來應(yīng)對(duì)，它便需要引起更高程度的重視并有更加切實(shí)的措施來推進(jìn)住房體制改革?；仡?0年來的改革開放進(jìn)程，一個(gè)普遍公認(rèn)的客觀事實(shí)，就是中國民生問題持續(xù)得到大幅度改善的過程，在城鄉(xiāng)居民居住條件改善方面表現(xiàn)可謂相當(dāng)明顯：農(nóng)村人均住房面積從1978年的8.1平方米上升到2006年的30.65平方米；城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從1978年的6.7平方米上升到2006年的27平方米。不僅如此，住房質(zhì)量也在大幅改善，城鄉(xiāng)住宅的結(jié)構(gòu)升級(jí)，設(shè)計(jì)多樣化，周邊環(huán)境亦在改善，因此，改革開放30年中國居住條件的改善成就是有目共睹的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。可見，今天的住房問題絕對(duì)不是人民生活質(zhì)量停滯或者下降的問題，而是發(fā)展中的需求升級(jí)與生活質(zhì)量上升的問題，從而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中的民生問題。

　　對(duì)待人們在住房方面的要求，既要高度重視，也要做客觀的、冷靜的分析，并在理性評(píng)估住房供應(yīng)與居民住房需求的條件基礎(chǔ)上尋求解決住有所居的基本民生問題。記得上世紀(jì)80年代初全世界是新加坡住房問題解決得最好，人均住房面積達(dá)到26平方米，但新加坡至今還有相當(dāng)一部分人居住在公共房屋；即使是被稱為繁榮富裕天堂的中國香港，亦至少有三分之一以上的居民住在面積有限的政府公共房屋。從民生消費(fèi)角度出發(fā)，住房堪稱居民的第一消費(fèi)品、昂貴的消費(fèi)品，它在任何國家和地區(qū)都是需要經(jīng)過個(gè)人長期努力才能實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)目標(biāo)。如果過度強(qiáng)調(diào)住宅私有化或自有化，把“居者有其屋”在實(shí)踐中片面地理解成“居者擁有其屋”，則顯然超越了發(fā)展中的中國國情與相當(dāng)多居民的承受能力，也不可避免地在制度安排與政策措施上會(huì)存在制度失范、供應(yīng)缺漏、公平性不足的問題。值得指出的是，近些年來諸如商品房供應(yīng)失范，價(jià)值規(guī)律在一些地方一定程度被扭曲；經(jīng)濟(jì)適用房問題重重，一些地方甚至偏離了這一政策的初衷，包括面積超大、收入假證、搭售車位等現(xiàn)象并不罕見。此外，對(duì)鄉(xiāng)村住房條件的規(guī)劃、鄉(xiāng)村住房困難戶還缺乏考慮，更無相應(yīng)的公共資源配置。因此，城鄉(xiāng)居民中的住房困難者還有不少，尤其是年輕人的住房壓力在持續(xù)加大。所有這些問題的客觀存在，都表明在解決與改善居民住房條件方面確實(shí)需要有新思維，并合理構(gòu)建完整的住房供應(yīng)體系。

　　首先，需要盡快明確“住有所居”是一個(gè)從有房可“住”到“擁有”住房的漸進(jìn)的民生目標(biāo)。現(xiàn)階段需要做到的應(yīng)當(dāng)是分層次滿足不同群體的住房需求，讓“有房可住”的制度安排或者政策措施真正替代“居者擁有其屋”的單一目標(biāo)。對(duì)于不同群體或者社會(huì)階層而言，住宅問題絕對(duì)不是一個(gè)層次的問題，高收入者對(duì)居住條件的要求高，只能通過市場來解決；低收入者能力有限，國家便有保障其起碼或基本居住條件的責(zé)任與義務(wù)，因此，狹義的住房保障其實(shí)是各國社會(huì)保障體系中的有機(jī)組成部分，從而也應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)保障制度的一般原則與規(guī)律，包括政府主導(dǎo)、公平正義、責(zé)任分擔(dān)、基本保障等。對(duì)于家庭或者個(gè)人而言，住房條件總體上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程，不應(yīng)當(dāng)也不太可能一步到位。如果確立了這樣的一種思維，住房供應(yīng)的目標(biāo)會(huì)更加清晰與明確，人們對(duì)居住條件的期望與住房消費(fèi)也會(huì)在穩(wěn)定的預(yù)期下變得更為現(xiàn)實(shí)與理性。

　　其次，急切需要理順三位一體的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住有所居、各得其所。政府提供的公共房屋、市場主導(dǎo)的商品房屋、用人單位職工福利中的房屋福利及合作社性質(zhì)的住房供應(yīng)，可以組成三位一體、不同層次的住房供應(yīng)體系，分別滿足不同社會(huì)群體的居住需求。在三位一體的住房供應(yīng)體系中，關(guān)鍵還在于政府公共房屋的定位與滿足程度，我主張將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、住房公積金制度進(jìn)行有機(jī)整合，形成統(tǒng)一的公共房屋供應(yīng)制度，同時(shí)確立最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入者享有起碼的居住條件。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場及商品房的供應(yīng)，消除那些非正常因素的干擾，讓商品房供應(yīng)及其消費(fèi)回歸理性。如果能夠有效集中目前經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的公共資源，包括土地、財(cái)政、稅收資源等，以及公積金，就能夠擴(kuò)大公共房屋的供應(yīng)，那么居民因?yàn)榉績r(jià)上漲產(chǎn)生的恐懼性購房行為會(huì)日益回歸，房地產(chǎn)市場的畸形價(jià)格也將復(fù)歸正常。

　　再次，明確政府責(zé)任的核心在于保障城鄉(xiāng)居民享有公平、起碼或基本的居住條件。一方面，必須確立公平的價(jià)值取向并以此為原則來調(diào)整住房制度，重點(diǎn)是切實(shí)維護(hù)低收入家庭的起碼與基本的居住條件，同時(shí)調(diào)節(jié)高收入階層的居住水平，如開征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，控制多購多得益現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)公平，是因?yàn)檎\(yùn)用的是公共資源，從而必須公平地惠及全體國民，尤其是公共房屋的供應(yīng)更應(yīng)當(dāng)突出公平性。另一方面，強(qiáng)調(diào)起碼或基本居住條件，是無論從公平、財(cái)力、效率出發(fā)，政府都不可能滿足全體居民在住房方面的全部需求，而是只能滿足住房困難者的起碼或者基本的居住條件需求。在此基礎(chǔ)上，居民要改善居住條件，則應(yīng)當(dāng)主要依靠自己的努力奮斗。

　　總之，住房是人民生活的必需品，住房問題是基本的民生問題，住有所居是一個(gè)漸進(jìn)的民生目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)條件下，只要政府重視民生，更新思路，改進(jìn)制度安排，有效整合資源，切實(shí)保障低收入家庭的起碼或基本居住條件，讓商品房市場走向規(guī)范，城鄉(xiāng)居民的居住條件就會(huì)進(jìn)一步得到改善。而建立在基本保障與理性消費(fèi)基礎(chǔ)上的住房體制，一定是符合社會(huì)公平的、健康有序的、可持續(xù)的制度安排

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