個稅改革要實現(xiàn)從國計到民生的轉(zhuǎn)身

 作者:任孟山    105

個稅起征點自1600元調(diào)高至2000元,本該是能夠博得喝彩的一件好事,但結(jié)果似乎不是這樣,很多人提出了各種各樣的質(zhì)疑。這些質(zhì)疑大致總結(jié)起來有兩種:

  一方面是對程序正義的質(zhì)疑。2005年將個稅起征點800元調(diào)整為1600元,是通過民意聽證會之后才確定的起征點,是在原定1500元起征點之上又進行了調(diào)整。連霸氣十足的手機漫游費都要舉行“降低手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會的社會背景下,這次個稅起征點調(diào)整卻有意無意地省略了這道程序,而是由財稅部門和少數(shù)專家閉門磋商確定了數(shù)值,這讓很多人百思不得其解。其中折射出的行政主導(dǎo)立法的老爺作風(fēng),不得不感嘆其頑固性之高。

  另一方面是對結(jié)果正義的質(zhì)疑。2000元的起征點依然是不分地域、不分具體情形的一刀切做法。在北京與貴陽兩個城市,2000元所具有的購買力完全不同;在城市與農(nóng)村兩個人為劃分的地域,2000元所能表達(dá)的含義完全不同;在單身與家庭之間,2000元所負(fù)載的壓力完全不同;在體制外與體制內(nèi),2000元面對的住房和醫(yī)療是兩個不同的支付價格。不僅如此,對結(jié)果正義的質(zhì)疑還來自于,起征點調(diào)整的幅度無法消解物價上漲幅度帶來的全方位生活重壓。同時,2000元的起征點能否實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策意圖很是讓人懷疑,因為普通的工薪階層依然是繳稅的主力,它的現(xiàn)實執(zhí)行狀況已經(jīng)背離了當(dāng)時的制度設(shè)計初衷。

  法律是通過逐步修訂來完善的,它需要適應(yīng)社會發(fā)展的歷史真實,有關(guān)個稅的法律也不例外。社會對個稅起征點的眾多質(zhì)疑,是歷史真實的構(gòu)成要件,況且,它們的存在表明了民眾的內(nèi)心感觸和生活處境。中國青年報社調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示,有97%的受訪者認(rèn)為調(diào)整的個稅起征點不合適,還需要再調(diào)高。面對這些,需要深刻反思個稅改革的思維模式和具體行為,來回應(yīng)以至消除社會質(zhì)疑。

  觀念決定現(xiàn)實。這雖然不是一句完全正確的表述,但至少包含部分真理。在當(dāng)前關(guān)于個稅改革的進程中,國家本位的思路依然清晰可辨。這至少可以從兩個方面看得出來:

  其一,個稅承擔(dān)著調(diào)節(jié)收入差距的歷史重任。所有國家的個稅征收差不多都有這個功能,這沒有什么好懷疑的,可它要承擔(dān)的重量到底應(yīng)該有多大卻是需要考慮的。1981年開征個稅時職工平均工資為每月60元,800元的起征點能夠涉及到的恐怕確實是富人。現(xiàn)在卻大不相同了,2007年我國就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費支出月平均約為1586元,按照任克禮委員的估算,2008年是1800元。繳納個稅的主體早已換成工薪階層,而富人卻可以有很多方式避稅。換句話說,個稅已經(jīng)走向了反調(diào)節(jié)功能,它已經(jīng)不能承擔(dān)調(diào)節(jié)收入差距的國家功能,再以此作為起征點低調(diào)的說法顯得過于虛偽。

  其二,個稅的財政貢獻是制度設(shè)計時的牽掛。每次調(diào)整起征點時,總有人出來表示國家財政可能受到的損失,這次也不例外。據(jù)說,財政收入會因起征點調(diào)至2000元少收300億元,說這話的時候好像國家受到了多大損失。但問題是,2007年度國家財政收入將會達(dá)到5.1萬億元,不僅如此,即使相對于央企利潤的1萬億元和土地出讓金的1萬億元,300億元應(yīng)該不算什么吧?何況,少收300億元只是個靜態(tài)計算方式,伴隨收入較高群體的擴大,不僅不會減少還可能會增加,這從上次調(diào)整后的個稅總量增加中就可以得出結(jié)論。

  以民為本的執(zhí)政理念正在貫穿于政治、經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域,關(guān)切民生正成為一個歷史方向。個稅改革的思維也必須從國家本位走向民生本位,實現(xiàn)“為國家計”到“為民生謀”的轉(zhuǎn)身。政策制定者,沒有必要整天把調(diào)節(jié)分配差距掛在嘴邊,而是要認(rèn)真研究到底能不能調(diào)節(jié)分配差距,在缺乏配套改革的情況下,個稅到底具有多大的動能?我國的基尼系數(shù)1980年為0.23左右,目前已經(jīng)達(dá)到0.46。位居廟堂之高者,要計算的不應(yīng)是財政收入減少了多少,而應(yīng)是要考慮這部分錢是否能讓民眾緩解生活重壓。

  當(dāng)下的中國不是國家缺錢,而是民眾沒有購買力的痛楚。在醫(yī)改、教改、房改還沒有到位的狀態(tài)下,民眾的微薄工資不勝負(fù)累。因此,個稅改革的思路必須加以轉(zhuǎn)變,宏大思維需要走向具象思維,國家面向需要走向民生面向,否則,關(guān)切民生的執(zhí)政理念可能會流為口號。所謂民生,不過是民眾生活的文辭,它的組成是缺少浪漫色彩的柴米油鹽生老病死,而判斷民生是否改善的依據(jù)不是國家的統(tǒng)計數(shù)字,而是民眾的生活感受。

 個稅 民生 轉(zhuǎn)身 改革 實現(xiàn)

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