新年伊始,以財稅手段調(diào)節(jié)國民收入均衡的政策相繼出臺,其中包括調(diào)高個稅起征點、減輕企業(yè)所得稅以及要求年收入超過12萬元的個人對"股票轉(zhuǎn)讓所得"和"個人房屋轉(zhuǎn)讓所得"進行申報等。胡錦濤主席發(fā)表新年講話時表示,未來政府將努力實現(xiàn)"全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居"的五有目標。這意味著,2008年,中國將全力推進初次分配和再分配的公平性。

　　在這"五有"目標中,"勞有所得"強調(diào)的是初次分配,其它則屬于再分配范疇。"勞有所得"是一個市場經(jīng)濟常識,而此處的含義在于,政府要重視和增加勞動者的勞動收入。長期以來,中國工資性收入較低,勞工階層的收入增長長期跟不上社會平均水平,而資本收益則步步放大,呈幾何狀增長,這加劇了貧富分化的鴻溝。因此,縮小貧富差距,首先要提高勞動階層的工資性收入,在增量上下功夫。其次,要調(diào)控壟斷性行業(yè)的高工資收入。今年中國將實施國有企業(yè)分紅制度,但這種做法可能遭到壟斷企業(yè)的種種抵制,因此,最根本的方式是逐步打破行業(yè)壟斷,放開進入限制。

　　對于二次分配,加大公共財政的支出,實現(xiàn)其他"四有"的目標,即教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房的公共補貼,是一個長期的任務(wù),在目前來看主要是補償?shù)褪杖朊癖姷耐洆p失。二次分配在中國從來都是存在效率較低的問題,尤其是相關(guān)政策不具有剛性。即使未來重建福利體系,也必須相應(yīng)改革當前的稅務(wù)分配體系。調(diào)節(jié)收入最常見的方法是稅收調(diào)節(jié),即通過個人所得稅調(diào)節(jié)收入不平等。但是,由于中國各地經(jīng)濟水平參差不齊,統(tǒng)一以2000元為起征點可能事實上造成了新的不公正。在此次分配調(diào)整中,正在成長的城市中產(chǎn)階層既難以享受政府的二次分配,又需要承擔較高的稅負和物價,很不公平,這也是中產(chǎn)階層被剝奪感的來源。

　　中國此輪財富爆炸主要以資源為載體,如土地、礦產(chǎn)以及資本,加速的資產(chǎn)證券化批量產(chǎn)生了億萬富翁。而薪水階層主要有勞工階層、中產(chǎn)階層和依附于公共財政的就職群體等三個主流就業(yè)群體,10年以來,他們的收入水平呈現(xiàn)"Z"字形走勢。位于上軌的是中產(chǎn)階層,從外資企業(yè)和新經(jīng)濟中誕生,但是他們的工資水平自誕生至今幾乎沒有發(fā)生變化;位于下軌的是農(nóng)民工在內(nèi)的勞工階層,也是數(shù)年來工資水平增長緩慢、在兩個平行的階層中間、是隨著經(jīng)濟發(fā)展和通脹水平而逐步走高的依附公共財政的就職人員,而且這群人還享受著相對最穩(wěn)定的和有效的福利制度。

　　從這個收入體系看,從事土地、礦業(yè)以及資本等要素生產(chǎn)和交易的部門和商人收益最多,而在薪水階層,公共系統(tǒng)是水漲船高,走上一條合理的上升軌道。而勞工階層付出最多,回報最少,因此,未來的收入調(diào)節(jié)政策主要是針對這一部分人群,即要增加他們的工資收入和社會保障。而中產(chǎn)階層在未來的調(diào)整過程中則遭受較大損失。首先,中產(chǎn)階層穩(wěn)定的高收入在資產(chǎn)價格和通脹逐步走高的情況下,實際收入水平持續(xù)下降。其次,中產(chǎn)階層承擔了較高的房價和利率;其三,中產(chǎn)階層承擔了主要的個人所得稅負,其工資性收入公開透明,既無法逃避稅收,也沒有其他隱性收入。

　　中國經(jīng)濟的內(nèi)需推動力以及加速城市化的關(guān)鍵,是創(chuàng)造一個龐大的具有活力的中產(chǎn)階層,這個階層的消費可以帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也能推動社會文明。在新一輪收入調(diào)整中,政府應(yīng)該重視中產(chǎn)階層的培育和發(fā)展。在稅收方面,應(yīng)該合理地將個稅起征點與城市居民收入變化、實際負擔及通脹等因素掛鉤,確定應(yīng)納稅所得額的使用稅率和納稅扣除額,實行不同年度或地方的浮動個稅起征點制度。

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