殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”），這一事關(guān)國(guó)內(nèi)8296萬(wàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利和生存發(fā)展的重大政策，自上世紀(jì)90年代初推出并實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)、推動(dòng)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。自2006年起，北京市的“殘保金”由之前的殘聯(lián)征收改為地稅代征，這一征收主體的改變，使“殘保金”的數(shù)額驟然巨增，兩年共計(jì)征收21.19億元。但尷尬的是，“殘保金”每年只用去30％左右，大部分卻呆在國(guó)庫(kù)里“休眠”，而殘疾人的許多現(xiàn)實(shí)需求又難以得到滿足。據(jù)了解，“殘保金”使用率低的尷尬局面在很多地區(qū)都存在，具有普遍性。盡管目前全國(guó)還沒(méi)有準(zhǔn)確的權(quán)威數(shù)字統(tǒng)計(jì)，但至少有數(shù)十億元，甚至過(guò)百億元的“殘保金”花不出去，為什么會(huì)出現(xiàn)如此尷尬的局面？如何才能破解現(xiàn)有的政策瓶頸？

　　“殘保金”使用率 緣何只有30％

　　2008年9月5日，家住北京市教子胡同的韓寶寅老人見(jiàn)到《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者后，一把抓住記者的手，一個(gè)勁地向記者表達(dá)對(duì)黨和政府的感謝，并讓老伴領(lǐng)著記者看她家的衛(wèi)生間，這是一個(gè)經(jīng)過(guò)改造的無(wú)障礙的衛(wèi)生間。

　　6年前，韓寶寅老人不慎摔傷造成股骨頭壞死，落下殘疾，平時(shí)拄著拐杖在屋里只能挪動(dòng)兩三米。門可以不出，但廁所不能不上，在老人看來(lái)上廁所是她生活中最大的難題，廁所臺(tái)階有40多厘米高，每次上臺(tái)階，老伴要先拿個(gè)凳子墊在她的腳下，然后從后面攔腰抱住再使勁往上提。這可難壞了兩位已年過(guò)七旬的老人。

　　而就在今年初，宣武區(qū)殘聯(lián)通過(guò)居委會(huì)了解到這個(gè)情況后，立即對(duì)韓寶寅家的廁所進(jìn)行了無(wú)障礙改造。解決了困擾老人6年的生活難題。

　　這是北京市殘聯(lián)出臺(tái)和實(shí)施的重殘家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，改造費(fèi)用由殘聯(lián)提供，僅宣武區(qū)已經(jīng)改造350戶，還有600多戶準(zhǔn)備改造。而北京市已經(jīng)改造5000多戶。

　　類似這樣的例子還能列出很多，諸如對(duì)殘疾人考學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2.9萬(wàn)名重殘人員，參照低保標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)放生活補(bǔ)助金；創(chuàng)建了220個(gè)殘疾人勞動(dòng)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目，150個(gè)溫馨家園……值得關(guān)注的是，這些特別為殘疾人提供的公益性和福利性項(xiàng)目的建立和開(kāi)展，皆源于殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”）的征繳所帶來(lái)的推動(dòng)，對(duì)此社會(huì)贊譽(yù)十分強(qiáng)烈。

　　然而，在喜悅的同時(shí)，殘聯(lián)也有自己的困惑。記者在采訪中得知，上述惠及殘疾人的資金支出，均是突破政策所致，花的只是很少的部分，還有很大的資金卻在國(guó)庫(kù)里“休眠”。與此同時(shí)，殘疾人的切身需求仍然難以滿足，且“殘保金”每年的征繳額度還在繼續(xù)攀升。殘疾人事業(yè)的發(fā)展將如何突破這一怪圈？

　　喜：征收新辦法帶來(lái)金額驟增

　　北京市“殘保金”繳納是從1994年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)由殘聯(lián)征收，但力度很弱，征收效果并不理想。2006年改為地稅代征，當(dāng)年征收金額9.52億元，超過(guò)過(guò)去11年的征收總和6.5億元。2007年繼續(xù)躍升，達(dá)到11.67億元。這讓殘聯(lián)驚喜萬(wàn)分。

　　早在1994年，北京市政府頒布了《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，也就是該辦法掀開(kāi)了北京市在其行政區(qū)域范圍內(nèi)，開(kāi)始向所有未按本單位在職職工數(shù)1.7％比例安置殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，征收殘疾人就業(yè)保障金，征收的標(biāo)準(zhǔn)則由市殘聯(lián)參照當(dāng)年全市職工平均工資制定的系數(shù)征收，當(dāng)時(shí)征收的主體是殘聯(lián)。但征收最好的年份也不過(guò)8700多萬(wàn)元。

　　到了2006年7月，《北京市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法 》實(shí)施，征收人員比例依然按照1.7％，征收標(biāo)準(zhǔn)卻按照統(tǒng)計(jì)局公布的上年度全市職工年平均工資的60％。然而，至關(guān)重要的是在這個(gè)辦法里征收主體改由地稅代征，從而使“殘保金”的征收得到了空前飛躍。

　　但從1994年到2005年的11年間，實(shí)際征收是由街道殘聯(lián)來(lái)做的，由于街道殘聯(lián)人手少，為了調(diào)動(dòng)街道的積極性，殘聯(lián)還采取了一些激勵(lì)手段。僅宣武區(qū)殘聯(lián)而言，他們就曾采用按2％提成的辦法返給街道，但就這樣也很難，許多單位根本不買賬。宣武區(qū)那時(shí)收取年份最好的是200多萬(wàn)元，根本不夠開(kāi)展工作，財(cái)政補(bǔ)貼每年是100多萬(wàn)元。

　　宣武區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事長(zhǎng)李程對(duì)記者說(shuō)：“殘聯(lián)本身是弱勢(shì)部門，那時(shí)說(shuō)是征收，倒不如說(shuō)是去求，利用熟人關(guān)系去磨點(diǎn)，根本不可能按比例去收。當(dāng)時(shí)由于資金的限制，想做的事情無(wú)法去做，工作開(kāi)展的十分艱難。”

　　那時(shí)，“殘保金”由街道殘聯(lián)收取，交到區(qū)縣殘聯(lián)匯總后，60%市里拿走，40％留在區(qū)縣。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)區(qū)縣殘聯(lián)對(duì)此意見(jiàn)很大。2006年改革之后，北京市殘聯(lián)為了平衡比較困難的地區(qū)，決定40%繳市里，區(qū)縣留60％。但就這樣區(qū)縣還是有意見(jiàn)。一位區(qū)殘聯(lián)的工作人員主動(dòng)向記者提出此事，她認(rèn)為，區(qū)縣是做具體工作的，支出較大，市殘聯(lián)應(yīng)該要少拿一些。而市殘聯(lián)則認(rèn)為，他們收取這筆費(fèi)用，主要用于全市性政策的實(shí)施和區(qū)縣之間的調(diào)劑。

　　據(jù)悉，最早在全國(guó)其它地方征收“殘保金”，可朔及至1992年，當(dāng)時(shí)由國(guó)家計(jì)委、民政部、勞動(dòng)部、中國(guó)殘聯(lián)四部門聯(lián)合頒布全國(guó)殘疾人就業(yè)的文件，地方政府依據(jù)這個(gè)文件制定地方的政府令、省長(zhǎng)令、市長(zhǎng)令紛紛開(kāi)展工作。1998年后，除西藏外全國(guó)基本已經(jīng)推開(kāi)，并由過(guò)去殘聯(lián)征收全部改由稅務(wù)代征，收取資金入同級(jí)國(guó)庫(kù)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用，從而使全國(guó)的征收取得了突飛猛進(jìn)的躍升。

　　憂：支出老辦法使“殘保金”使用率僅為30％

　　自2006年開(kāi)始，北京市“殘保金”由地稅代征后，增幅驚人，但尷尬的是，每年只用去30％，大部分卻呆在國(guó)庫(kù)里花不出去，而殘疾人的需求又難以得到保障。為什么會(huì)出現(xiàn)如此尷尬的局面？

　　重要的原因是政策局限。1995年財(cái)政部在頒布的《殘疾人就業(yè)保障金暫行規(guī)定》里規(guī)定了該項(xiàng)資金的支出5個(gè)項(xiàng)目范圍，“（一）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；（二）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位；（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；（五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開(kāi)支。”此后，全國(guó)各地的財(cái)政部門都是按照此項(xiàng)規(guī)定制定政策進(jìn)行預(yù)算審核。

　　但在實(shí)際運(yùn)作中，各地都有所突破。

　　北京市殘聯(lián)理事李樹(shù)華表示，財(cái)政部的這項(xiàng)規(guī)定，是13年前制定的，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，現(xiàn)在北京市殘聯(lián)每年都在會(huì)同財(cái)政等部門爭(zhēng)取突破一些資金使用政策。

　　2007年，北京市政府頒布了《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》，該辦法在財(cái)政部規(guī)定的5個(gè)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了細(xì)化，列出了9個(gè)使用范圍，其中突破性使用范圍的有：扶殘助學(xué)費(fèi)用、補(bǔ)貼困難殘疾人生活和社會(huì)保障費(fèi)用。這也突破了1994年北京市政府頒布的《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》規(guī)定的“殘保金”的5個(gè)項(xiàng)目的使用范圍。

　　此外，在現(xiàn)有的資金使用范圍內(nèi)，實(shí)際中無(wú)法落實(shí)，也是政策的制約所致。

　　根據(jù)北京市政府頒布的《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》規(guī)定，可以對(duì)使用殘疾人單位進(jìn)行設(shè)施等項(xiàng)目的無(wú)障礙改造。

　　但記者在采訪中得知，殘聯(lián)到目前為止落實(shí)對(duì)安排殘疾人就業(yè)的單位進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的費(fèi)用支出較為困難，有的只是按照就業(yè)人數(shù)來(lái)決定項(xiàng)目改造的。然而實(shí)際中，許多安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)也曾給當(dāng)?shù)貧埪?lián)提出過(guò)，要求提供無(wú)障礙設(shè)施改造的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。為什么很難落實(shí)呢？

　　宣武區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事長(zhǎng)李程說(shuō)：“按規(guī)定，錢是可以用在這個(gè)方面。但到目前為止沒(méi)有一個(gè)細(xì)則，給企業(yè)補(bǔ)多少，因?yàn)槲炊?biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)施。我們?cè)谶@方面沒(méi)有補(bǔ)，這種標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不是區(qū)縣來(lái)定，必須要市里制定。”

　　既然是殘疾人就業(yè)保障金，那么對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的力度應(yīng)該很大，就業(yè)率應(yīng)該很高，但實(shí)際中并非如此。

　　據(jù)北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部主任王國(guó)鋒透露，當(dāng)前“殘保金”費(fèi)用支出最大一塊并不是就業(yè)培訓(xùn)，而是重殘人員生活補(bǔ)助，根據(jù)測(cè)算，今年該項(xiàng)支出是1.36億元。

　　李程認(rèn)為，由于殘聯(lián)的就業(yè)培訓(xùn)還只是粗放式，主要根據(jù)殘疾人的需求出發(fā)，但有時(shí)這種需求與市場(chǎng)是脫節(jié)的，所以就業(yè)率很低。

　　目前，國(guó)內(nèi)殘疾人培訓(xùn)與國(guó)際相比差距很大，李程曾到美國(guó)考察過(guò)殘疾人培訓(xùn)工作，她說(shuō)美國(guó)是一對(duì)一個(gè)性化的培訓(xùn)，他們是根據(jù)市場(chǎng)為殘疾人度身定制培訓(xùn)計(jì)劃，因此美國(guó)殘疾人參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的就業(yè)率很高，但支出的成本也很大。

　　當(dāng)下，在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)做得較好的是廣州，采用的是香港模式。廣州是在組織結(jié)構(gòu)上按殘疾類別成立不同的指導(dǎo)中心，對(duì)不同類別的殘疾人提供不同的培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，這樣會(huì)有效地與市場(chǎng)結(jié)合。也有利于殘疾人的個(gè)性化需求。而北京、上海等地還是依托其它部門進(jìn)行資源整合，但實(shí)際效果與市場(chǎng)差距很大。

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所一位專家認(rèn)為，殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)該以就業(yè)培訓(xùn)為主，因?yàn)闅埣踩酥挥芯蜆I(yè)了才能得到所有保障，才能有益于身心的健康。但在就業(yè)培訓(xùn)方面值得深入探索的工作還很多，如果繼續(xù)深化的話，需要花錢的地方也很多，但也更能符合殘疾人的就業(yè)需求，現(xiàn)在這種粗放式的培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要了，殘聯(lián)要從自身體制上尋求突破，這樣也許才能真正找到為殘疾人花錢的途徑。

　　惑：北京為何6萬(wàn)多家單位欠繳

　　令殘聯(lián)頭疼的是，北京目前共有40多萬(wàn)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，而每年欠繳“殘保金”的就有6萬(wàn)多家，這6萬(wàn)多家里中央機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)占了不少，對(duì)于未繳的這些單位，殘聯(lián)顯得無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)前對(duì)于不繳的，只有《北京市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》規(guī)定：“按每日千分之五計(jì)收滯納金”。但具體如何執(zhí)行沒(méi)有明確。

　　據(jù)北京市殘聯(lián)理事李樹(shù)華透露，市殘聯(lián)曾有設(shè)想，對(duì)不繳“殘保金”的單位，由財(cái)政局下達(dá)催繳通知書，如果還不繳就發(fā)律師函，最后遞交法院，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。但實(shí)際中進(jìn)行不下去，原因是征收時(shí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核，如果僅由殘聯(lián)設(shè)定一個(gè)單位沒(méi)聘用殘疾人，定了須繳額度，但不繳的單位通常不參加審核，實(shí)際有沒(méi)有用殘疾人，殘聯(lián)不知道。如果這些單位已經(jīng)按比例安置了殘疾人就業(yè)，是無(wú)須繳納的。這樣的話，財(cái)政局無(wú)疑就會(huì)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以只好作罷。

　　那么，為什么會(huì)有這么多家單位都不繳納呢？記者采訪中一些相關(guān)人士表達(dá)了自己的看法。

　　宣武區(qū)殘聯(lián)執(zhí)行理事長(zhǎng)李程認(rèn)為，殘疾人就業(yè)保障金其實(shí)是懲罰性措施，它是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的手段，是因?yàn)槟銢](méi)有按規(guī)定安置殘疾人就業(yè)，所以你就應(yīng)該繳納“殘保金”。然而一些單位對(duì)這項(xiàng)工作還不理解，也就拒絕繳納這筆費(fèi)用。

　　實(shí)際中，有些企業(yè)不太適合殘疾人就業(yè)，但在這樣的規(guī)定里，只有無(wú)條件繳納，因此這些企業(yè)也滿腹怨言。

　　宣武區(qū)一家知名的出租汽車公司，由于出租車行業(yè)不適合殘疾人就業(yè)，它的職工人數(shù)多，按比例每年都要繳納600多萬(wàn)元的“殘保金”，這無(wú)疑給企業(yè)增加很大的負(fù)擔(dān)，企業(yè)負(fù)責(zé)人也曾給區(qū)殘聯(lián)提出過(guò)予以照顧的申請(qǐng)，但由于這是政策性規(guī)定，區(qū)殘聯(lián)也無(wú)能為力。這家公司只好按章繳納。

　　也有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于繳納的“殘保金”，能否真正用到實(shí)處，表示疑慮。

　　一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這么巨大的一筆費(fèi)用，殘聯(lián)應(yīng)該向繳納人公布經(jīng)費(fèi)的使用情況，這是對(duì)繳納人起碼的尊重，但現(xiàn)在根本沒(méi)有，只知道每年催繳，繳完了，我們什么也不知道，這樣的管理是不透明的，如果長(zhǎng)此以往，不繳的單位會(huì)越來(lái)越多，即使是稅務(wù)代征，這樣征收下去也會(huì)萎縮的，應(yīng)該從法律的層面來(lái)系統(tǒng)規(guī)范。”

　　對(duì)此，北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部主任王國(guó)鋒表示，殘聯(lián)向社會(huì)公布“殘保金”使用情況是應(yīng)該的，現(xiàn)在殘聯(lián)只公布了“收”，未公布“支”，下一步要做這項(xiàng)工作。

　　對(duì)于“殘保金”這種善良的公益性負(fù)擔(dān)，許多未繳的企業(yè)也有自己的意見(jiàn)。

　　一個(gè)一直未繳“殘保金”的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們企業(yè)已經(jīng)依法繳納該繳的一切稅費(fèi)，況且我們活得也不是很好。如果這筆款是要企業(yè)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的話，那么就不應(yīng)該強(qiáng)征，而應(yīng)該本著自愿原則。如果真正要企業(yè)必須繳納這筆費(fèi)用，那就應(yīng)該以稅收的形式確立，我們沒(méi)有任何意見(jiàn)，但現(xiàn)在這種形式還是有待商榷的。”

　　作為推動(dòng)和發(fā)展殘疾人事業(yè)的主體，殘聯(lián)則有自己的看法。

　　北京市殘聯(lián)理事李樹(shù)華說(shuō)，“這些單位不繳，沒(méi)有一個(gè)懲罰性措施，負(fù)面影響很大，長(zhǎng)期下去征收就可能退步。因此，對(duì)沒(méi)繳納‘殘保金’的單位要有一個(gè)處罰措施。目前我們正在調(diào)研，促進(jìn)人大立法，但這需要一個(gè)過(guò)程。”

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所一位專家認(rèn)為，立法的目標(biāo)不僅僅是懲罰，應(yīng)該是如何進(jìn)行科學(xué)征收、分層征收，如何科學(xué)管理資金，最后才是處罰。

　　對(duì)話：

　　對(duì)話殘聯(lián)人士：

　　主持人：

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 南焱

　　嘉 賓：

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部副主任 錢鵬江

　　北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)理事 李樹(shù)華

　　北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部主任 王國(guó)鋒

　　北京市宣武區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng) 李程

　　“現(xiàn)有突破是私下的”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：眾所周知，1992年四部門發(fā)文在全國(guó)開(kāi)始收取殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”），1998年后，地方政府開(kāi)始由殘聯(lián)轉(zhuǎn)為稅務(wù)代征，實(shí)施稅務(wù)代征后，征收金額迅速增加，但當(dāng)前“殘保金”使用率低、結(jié)余大，是什么原因造成的？

　　李樹(shù)華：現(xiàn)在主要是“殘保金”的增長(zhǎng)幅度大，按照13年前，即1995年財(cái)政部出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的使用范圍，把這些錢用出去很困難。這個(gè)規(guī)定明確了了“殘保金”5項(xiàng)使用范圍，超出這個(gè)范圍屬于違規(guī)。財(cái)政部門對(duì)此也管理得非常嚴(yán)格。因此，“殘保金”沒(méi)有全部用出去，是受政策限制的。這也說(shuō)明，我們?cè)谶@方面管理還是比較嚴(yán)格的，使用方向是比較正確的。我認(rèn)為，如果按照殘疾人的需求，各項(xiàng)政策支持到位，這點(diǎn)錢根本不夠用，北京有近100萬(wàn)殘疾人。

　　李程：當(dāng)時(shí)出臺(tái)的“殘保金”的范圍是宏觀的。當(dāng)?shù)胤秸嬲龍?zhí)行時(shí)，會(huì)感到政策制定的不具體，但又不敢突破。比如，財(cái)政部的5項(xiàng)范圍里就有個(gè)“其它”，條文沒(méi)具體說(shuō)明“其它”是什么，讓下面自己琢磨。法律應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模荒苡纱蠹易晕襾?lái)理解，不能說(shuō)我理解的是什么，他理解的又是什么。

　　其實(shí)，前面的4項(xiàng)范圍規(guī)定的很細(xì)，比如就業(yè)培訓(xùn)、教育、扶殘助學(xué)等。由于在以前工作當(dāng)中，“殘保金”是用于這些方面的，制定政策的部門知道錢用于這些方面沒(méi)問(wèn)題。但又擔(dān)心隨著社會(huì)的進(jìn)步，殘疾人的需求也會(huì)改變，可能會(huì)有更多方面需要“殘保金”支出，但又不能確定到底是哪些方面，所以就用“其它”封底。因此，依據(jù)現(xiàn)在的需求，“其它”作為實(shí)際的工作，應(yīng)該通過(guò)調(diào)研，讓其相對(duì)規(guī)范。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：既然政策有限制，殘疾人的切實(shí)需求又很多，那么，你們?cè)趯?shí)際工作中又是如何開(kāi)展的？

　　李樹(shù)華：從1995年到現(xiàn)在，實(shí)際上各?。ㄊ小^(qū)）在政策上都已經(jīng)突破了，北京也有突破。2007年，北京市出臺(tái)了《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》，在使用范圍上有所突破，但突破不大，畢竟那是國(guó)家規(guī)定的。

　　王國(guó)鋒：可以說(shuō)，我們目前支出最大的項(xiàng)目是2.9萬(wàn)名重殘人員的生活補(bǔ)助，但這又和“殘保金”的用途不是很一致。“殘保金”實(shí)際應(yīng)該促進(jìn)就業(yè)為主。然而由于我們這兩年剛剛轉(zhuǎn)為稅務(wù)代征，一下子由8700多萬(wàn)元增到11.67億元，增幅太快，政策上就有了限制，但修訂政策需要一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)在，我們研究政策的重點(diǎn)放在了促進(jìn)就業(yè)上。比如我們?cè)谌ツ晏岢鰧?duì)智力、精神殘疾的開(kāi)展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)。這項(xiàng)政策出臺(tái)后，凡是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)的機(jī)構(gòu)，市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)“殘保金”都給予支持，旨在調(diào)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。截至目前，全市已建立起150所示范的殘疾人溫馨家園，220個(gè)殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，取得了很好的社會(huì)效果。

　　李程：實(shí)際上，這種突破是私下的，就是領(lǐng)導(dǎo)默許的。而這種默許，是階段性的，不會(huì)長(zhǎng)久地發(fā)展。比如溫馨家園，為了殘奧會(huì)展示，所以進(jìn)行了政策突破，那殘奧會(huì)之后怎么辦呢？再建的話還能有資金支持嗎？還能用“殘保金”嗎？所以，突破不應(yīng)該只是曇花一現(xiàn)，需要從制度上給予完善。

　　“財(cái)政部門需要解放點(diǎn)思想”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“殘保金”的征收，每年都在增長(zhǎng)，每年的結(jié)余很大，而且累計(jì)會(huì)越來(lái)越大，但殘疾人的保障需求又難以切實(shí)滿足，這顯然不正常，也不合理。你們認(rèn)為該如何從根本上解決“殘保金”花不出去的尷尬？

　　李樹(shù)華：如何更好地服務(wù)殘疾人，發(fā)揮資金的最大效益，這是一個(gè)值得我們重點(diǎn)思考的問(wèn)題。當(dāng)然，這種情況不會(huì)是長(zhǎng)期的，資金不可能長(zhǎng)時(shí)間地壓在地方。我想，不出幾年，這些錢應(yīng)該會(huì)全部用于殘疾人。所以，目前中國(guó)殘聯(lián)正在和財(cái)政部研究要出臺(tái)一個(gè)新的“殘保金”使用管理辦法。但政策的改變需要一個(gè)過(guò)程。而且這項(xiàng)政策必須能使殘疾人受益，好操作，這就需要我們不斷拓展思路來(lái)研究政策。當(dāng)然這也需要財(cái)政部門解放點(diǎn)思想，不能完全被條條框框框死。

　　李程：其實(shí)，像這種政策的制定，北京市政府就可以。因?yàn)樨?cái)政部下達(dá)一個(gè)意見(jiàn)以后，各?。ㄊ小^(qū)）可以根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)制定自己的政策。比如我們建立溫馨家園，到今年年初都沒(méi)敢突破政策，還想借助社區(qū)的資源，結(jié)果一去上?？疾?，啟發(fā)很大。上海出臺(tái)了政策，只要是用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的都可以用“殘保金”支出。例如，上海每個(gè)街道辦事處建立了一個(gè)“陽(yáng)光之家” ，把智障孩子組織在一起，。它的硬件等各方面投入用的全是“殘保金”，包括特奧會(huì)的殘疾人訓(xùn)練中心等等?；貋?lái)后，我們就討論是否也能突破一下，這才給溫馨家園找到了一個(gè)突破點(diǎn)。所以，我認(rèn)為，制定政策的部門應(yīng)該好好調(diào)研，把這些政策瓶頸打開(kāi)。

　　

　　“‘殘保金’也應(yīng)該考慮費(fèi)改稅”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)悉，北京全市范圍有6萬(wàn)多家單位未繳納“殘保金”，而這些單位有的也表明，應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，如果“殘保金”是政府必須繳納的費(fèi)用的話，他們認(rèn)為，就應(yīng)該用稅的形式確立，你們是怎么看的？

　　錢鵬江：這種保護(hù)性就業(yè)制度，有的不是很理解。人們認(rèn)為，殘疾人的事應(yīng)該是政府負(fù)責(zé)，而不是用人單位、社會(huì)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上，殘疾人就業(yè)應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。因?yàn)?，殘疾的產(chǎn)生是人類繁衍發(fā)展過(guò)程中一定要付出的代價(jià)，也是必須要付出的代價(jià)。他們付出代價(jià)之后，大家是不是需要共同來(lái)承擔(dān)？雖然你沒(méi)殘疾，我也沒(méi)殘疾。但我國(guó)目前有8296萬(wàn)殘疾人，全社會(huì)都應(yīng)伸出援助之手來(lái)幫助他們。

　　既然社會(huì)應(yīng)共同承擔(dān)，那就需要公平。不管是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位大家都應(yīng)承擔(dān)，雖然暫時(shí)你不具備安排殘疾人就業(yè)的條件，那你就應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，讓殘疾人到別的崗位去就業(yè)。我認(rèn)為，這是一個(gè)社會(huì)行為，大家都應(yīng)該做，我們殘聯(lián)應(yīng)該為這些用人單位提供服務(wù)。

　　李樹(shù)華：現(xiàn)在“殘保金”只是費(fèi)，如果要改成稅收，難度較大，因?yàn)闆Q定權(quán)在中央，地方上只可以在現(xiàn)行條件下進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。

　　李程：說(shuō)句實(shí)話，在現(xiàn)有這種征收環(huán)境下，我很擔(dān)心，這樣征收下去會(huì)萎縮的。有三個(gè)因素：一是對(duì)未繳納的沒(méi)有懲罰措施，會(huì)造成許多繳納單位紛紛效仿，這樣也是對(duì)已經(jīng)繳納的單位不公平；二是現(xiàn)在政府提倡是服務(wù)型政府，這種收費(fèi)方式有點(diǎn)強(qiáng)制性，大家有抵觸，能否堅(jiān)持下去不好說(shuō)；三是繳納的環(huán)節(jié)很繁瑣，先是殘聯(lián)審核，然后再去銀行劃撥。有的企業(yè)，在這些環(huán)節(jié)中，嫌繁瑣就不繳了。假如企業(yè)虧損，想要減免，還要到你這里來(lái)審核，審核完再?zèng)Q定是否減免，這些環(huán)節(jié)都給企業(yè)造成許多不便。

　　我認(rèn)為，應(yīng)該從立法和稅制層面來(lái)解決問(wèn)題，國(guó)外是以稅收的形式繳納，非常方便，虧損了不用繳，盈利了就必須繳。如果能在稅收里體現(xiàn)，這樣會(huì)更有效：一是征收力度很大；二是會(huì)排除企業(yè)的質(zhì)疑，因?yàn)槎愂帐且?jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后制定的。費(fèi)改稅不是不可能，美國(guó)是一個(gè)立法非常嚴(yán)格的國(guó)家，他們都能做到，我們應(yīng)該也能做到。

　　“今后支出重點(diǎn)應(yīng)在社保上”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：中國(guó)的殘疾人事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比才剛剛起步，還有很長(zhǎng)的路要走，“殘保金”是促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要政策。那么，你們對(duì)“殘保金”今后的政策有哪些期待？

　　錢鵬江：現(xiàn)在只要符合條件的殘疾人都納入了低保，我們基本能做到應(yīng)保盡保。但目前，仍有一部分殘疾人無(wú)法納入到社會(huì)保險(xiǎn)中。如在就業(yè)年齡段人群中，還沒(méi)有就業(yè)的，他們不像原來(lái)就了業(yè)的，可以拿失業(yè)保險(xiǎn)之類，這些人壓根就沒(méi)有就過(guò)業(yè)，若干年后，當(dāng)他喪失了勞動(dòng)就業(yè)能力之后，他會(huì)成為政府的負(fù)擔(dān)。他們?cè)趺崔k？如何幫助他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)？今后，“殘保金”支出重點(diǎn)應(yīng)該在社會(huì)保障上。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，“殘保金”可以拿出一半，個(gè)人拿一半，這樣實(shí)際上解除了若干年之后政府的后顧之憂。

　　李樹(shù)華：對(duì)未來(lái)的希望有很多。比如，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》，但那個(gè)條例有漏洞，它沒(méi)規(guī)定不繳怎么辦。應(yīng)該對(duì)沒(méi)履行繳納“殘保金”的單位，要有一個(gè)處罰措施，可現(xiàn)在沒(méi)有。雖說(shuō)財(cái)政局有處罰權(quán)，但不好辦，其實(shí)這個(gè)事情應(yīng)該讓地稅做，因?yàn)樗麄兞私馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。所以，我們目前正在調(diào)研，促進(jìn)人大立法，但這需要一個(gè)過(guò)程。

　　李程：作為基層的，我認(rèn)為，首先是政策的銜接需要加強(qiáng)。比如關(guān)于安排殘疾人按比例就業(yè)的，各部門其實(shí)都有優(yōu)惠政策。對(duì)達(dá)到比例的企業(yè)，稅務(wù)部門會(huì)減免其稅收，而勞動(dòng)部門對(duì)于連續(xù)聘用殘疾人達(dá)3年的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。但這些都是分開(kāi)的，雖然相關(guān)，但沒(méi)有整合，有的企業(yè)甚至連這個(gè)政策都不知道，這是不利于這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的。因此，這就需要一個(gè)銜接的鏈條。

　　其次，我認(rèn)為，“殘保金”帶有懲罰性，而對(duì)于政府來(lái)講，做事情不能靠懲罰，而要靠引導(dǎo)，隨著社會(huì)對(duì)殘疾人關(guān)愛(ài)程度的加強(qiáng)，各個(gè)單位將會(huì)主動(dòng)去承擔(dān)這個(gè)社會(huì)責(zé)任，安置殘疾人就業(yè)，“殘保金”的收取也必定會(huì)一步步的萎縮。那也將是我們喜聞樂(lè)見(jiàn)的。這樣也就達(dá)到了殘疾人與社會(huì)的融合。我想，當(dāng)時(shí)政策制定者的初衷也在這。

　　

【作者：南焱 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊】 (責(zé)任編輯：曾華)

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