一、英國高級公務員能力本位培訓發(fā)展的背景
　　英國高級公務員能力本位培訓的產(chǎn)生和推廣，主要是順應了下列需要：（一）追求公共行政管理的卓越，迎接世紀挑戰(zhàn)的外壓力。自80年代以來，行政改革已成為一個國際化的大趨勢。人們都希望建立小型、高效的政府。而培訓，尤其是對高級公務員的培訓，是使政府能夠提供優(yōu)質(zhì)服務、滿足公眾需求的必備手段。（二）高級公務員職業(yè)特征的內(nèi)驅(qū)力。行政管理是一門科學，它的許多方面呈現(xiàn)出立體狀態(tài)，諸如職能轉(zhuǎn)變、管理范圍變化、方法和技術的更新、信息量的增大、權力的分配與重組等等，要求公務員具備相應的職位技能。高級公務員是政府的行政領導人才，他們的素質(zhì)高低、職業(yè)能力強弱，對行政效能的獲得起到關鍵的作用。（三）排除發(fā)展的障礙，高級公務員培訓合理定位的要求。現(xiàn)行的英國公務員培訓前景不太好，其主要表現(xiàn)和原因是：①經(jīng)費不足；②培訓機構“各部為政”，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一認可的培訓績效標準；③培訓缺乏吸引力，高級公務員對培訓不重視；④現(xiàn)行的培訓基本上是“教育取向”的，帶有明顯的“普教影響”，重應知輕應會。能力本位培訓正是在這種內(nèi)外夾擊下，在夾縫中求生存的環(huán)境中脫穎而出和謀求發(fā)展的。
　　　　　　二、能力本位培訓的理論體系
　　英國高級公務員能力本位培訓的理論體系構建于基本假設、核心能力基準、能力本位培訓方式和能力評估幾個主要方面。
　?。ㄒ唬┠芰Ρ疚慌嘤柕睦碚摷僭O。這一理論假設認為人是有理想的，他們想開發(fā)、學習并運用新的能力。因此，為了滿足人的理想，組織必須提供有效、有吸引力的學習資源、適當?shù)臋C會和條件。只有充分利用人們的能力和通過組織成員的勤奮工作，發(fā)揮潛能，最佳利用發(fā)展契機，才能有效實現(xiàn)組織工作目標?；诖朔N理論假設，能力本位培訓是為了發(fā)展和開發(fā)公務員的專門技能和能力，強化已有的或培訓新的技能，增強公務員的任職能力和管理水平，充分挖掘和完善自身的潛在能力，使公務員開拓自我，超越自身。通過培訓，使其態(tài)度轉(zhuǎn)變，觀念更新，行為改變，獲得公務員個體職業(yè)能力、在職績效和組織績效的共同提高，從而達致行政效益的改善與發(fā)展。
　　（二）能力本位培訓的兩個基本概念：能力和核心能力。“能力”指的是各種技能。它反映了辦事的才能而非傳統(tǒng)的再現(xiàn)知識的才能。“核心能力”指的是特定職位上所必需具備的各種技能水平，是指履行職務所需的特定智能。
　　（三）能力基準。它用于闡明每項能力，以便評估。所以它不僅反映可接受的操作行為的等級水平，而且是規(guī)定該操作行為的條件并要對每個公務員都適用。英國高級公務員核心能力基準在操作層面上分為三大層次，每一層次各列舉三項內(nèi)容，每項內(nèi)容又各自含有若干量化指標。具體內(nèi)涵分述如下：
　　1.領導與指導層次，包括領導藝術、戰(zhàn)略思維與規(guī)劃、創(chuàng)造業(yè)績?nèi)齻€方面。具體衡量指標為：（1 ）領導藝術：提出明確的設想并堅定地去實現(xiàn)；在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程中能夠積極應變；平易近人，為人所敬仰；率領下屬對國家表示忠誠；建設一個卓有成效的班子；遇到風險處事果斷；能為本部門的行為承擔責任；身為國家公務員，表現(xiàn)出高度的忠貞、誠實與公平。（2）戰(zhàn)略思維與規(guī)劃：分析未來需求， 看到有利與不利，制定戰(zhàn)略目標，積極實行之；對內(nèi)閣部長政治方面的要求及部門間的問題具有敏感性；身處政府高級管理層，積極有效地進行戰(zhàn)略思維；能夠看到復雜的、相互關聯(lián)的因素內(nèi)在的聯(lián)系；現(xiàn)實與長遠相結合；把戰(zhàn)略目標變?yōu)榍袑嵖尚械墓ぷ饔媱?；及時決策，即使在情況不明朗時也如此。（3 ）創(chuàng)造業(yè)績：充分考慮顧客和其他利益相關方面的需求，明確工作要求；有效地處理好與顧客和其他利益相關方面的關系；組織好工作程序，保證按時、按預算完成任務并達到優(yōu)質(zhì)標準；積極努力，不斷改進工作，并鼓勵他人這樣做；表現(xiàn)出高度的項目管理技能；估計到風險困難并積極設法克服；及時總結經(jīng)驗，作為今后工作的借鑒。
　　2.管理與溝通層次，包括管理部下、人際溝通、財務管理三個方面。具體衡量指標為：（1 ）管理部下：培養(yǎng)部下適應單位發(fā)展變化的能力；制訂明確的工作守則，要求下屬執(zhí)行；有效地下放權力，并知道何時該管何時不該管；充分調(diào)動本部門人員的積極性，發(fā)揮各自所長；經(jīng)常與下屬見面，給予評價及表揚；發(fā)現(xiàn)問題及時批評；營造起相互信任、遵紀守法、團結協(xié)作的風氣；對下屬反映的問題及時給予回答；適時作人事調(diào)整。（2）人際溝通：善于談判，能夠“化敵為友”；口頭、書面表達言辭得當，有說服力；能夠傾聽他人所談并善于觀察其他人的反應；具有作報告及接待新聞記者的技巧；善于選擇交往的方式，以確保達到預定的目的；擔當代表角色，能表現(xiàn)得鎮(zhèn)定、精明強干；建立并保持有效的關系網(wǎng)；掌握適當?shù)耐庹Z。（3 ）財務管理：確保納稅人的錢不會白花；改變現(xiàn)狀，開拓新路子，更有效地爭取和利用多方面經(jīng)費來源；對經(jīng)營的項目分出輕重緩急，通過談判為之爭取必需的經(jīng)費；精打細算，保證急需；將信息管理手段用于財務管理；管理好服務工程項目，與承供方保持良好關系；以信息科技手段作為開源節(jié)流的措施。
　　3.自身的作為層次，包括個人效能，敏銳、創(chuàng)新與善斷，專業(yè)知識與業(yè)務能力三個方面。具體衡量指標為：（1）個人效能：迅速、 靈活地適應新的需求和變化；善于支配自己的時間，處理紛繁的事務；重壓之下挺得住，有堅強毅力，給人以完全感；形勢需要時，堅定立場不動搖；對自身的優(yōu)缺點及對他人的影響有自知之明；注重個人修養(yǎng)和自身能力的提高；客觀公正地提建議方案，不帶個人偏見；堅定不移地實行已確定的計劃。（2）敏銳、創(chuàng)新與善斷：抓大事，抓本質(zhì)； 處理問題有創(chuàng)見，有辦法；看問題有見地，能理論聯(lián)系實際；善于分析事物，嚴謹細致；既能堅持自己的主張，又善于聽取他人意見；鼓勵他人出主意、想辦法，暢所欲言。（3）專業(yè)知識與業(yè)務能力：深入業(yè)務， 知識面廣，令人信賴和信服；充分聽取專家及科技人員的意見，以進行決策；熟悉政務官與事務官相結合的渠道與框架，由此進行有效的行政運作；本人對業(yè)務工作質(zhì)量負有責任；能夠就業(yè)務工作對他人下達指示；能向其他部門學習并吸取好的經(jīng)驗。


　　（四）能力評估。指運用核心能力基準的九項標準，客觀地評價每個公務員的能力水平，鑒別和衡量他們的能質(zhì)與能量差異，從而區(qū)別出每個公務員的能力強、弱范圍，以此作為能力本位培訓需求分析依據(jù)，將受訓者列入不同的群體，因材施培。培訓效果以核心能力基準為評估標尺，將培訓結果和核心能力基準對照，對受訓者個人能力評估定位。同時，能力評估與高級職位工作測評的五要素，即管理部下、責任制、判斷力、影響力和業(yè)務能力相對應、相融合，與每個職位要素緊密聯(lián)系，既標明了高級公務員履行公職所必需具備的素質(zhì)、技能、經(jīng)驗、方法等，又將其作為公務員選任、培養(yǎng)、績效評估和潛質(zhì)鑒別等的參照條件。
　　　　　　三、英國高級公務員能力本位培訓的特征
　　英國高級公務員能力本位培訓目標是：主要培養(yǎng)擔任領導職務、經(jīng)培訓后確實能把自己的知識運用到實際工作中去的人。這種人經(jīng)過培訓具有較高的知識造詣、有較高水平的領導藝術和領導才能，能發(fā)揮下屬潛力，不僅是某一方面的專家，而且還是復合型人才——“跨部人才”，在任何一個行政部門都能勝任工作。這一培訓體系表明以下基本特征：
　　（一）能力本位培訓作為一種公務員培訓方式，它突出地強調(diào)了培訓結果，即受訓者受訓后實際具有的職業(yè)操作能力。在能力本位培訓中，培訓結果是可以預期的，是與受訓者的職位要求、工作任務、組織需求和個人愿望直接關聯(lián)的。
　?。ǘ┖诵哪芰鶞鼠w系描述了不同能力水平之間的區(qū)別性特征。這樣，使得能力基準的實施操作具有靈活性、開放性，并可作為任何公司和其它社會機構的一種工具而具有較廣泛的適用性。
　?。ㄈ┠芰Ρ疚慌嘤栕鳛橐环N方法論，代替了傳統(tǒng)的工作分析、職位分析，它實際上是結合了職位分類中工作評價因素和品位分類中人員素質(zhì)因素，是職位所需資格條件、技能與人員所具資格條件、技能的結晶體。
　?。ㄋ模┠芰Ρ疚慌嘤枏娬{(diào)系統(tǒng)管理，注重培訓效果評估。培養(yǎng)公務員的“核心能力”或“關鍵性能力”，無疑給公務員培訓提出了新的課題。英國的培訓理論研究者們通過大量的調(diào)查、研究和比較分析，探索出培訓的系統(tǒng)管理才是培養(yǎng)公務員“核心能力”的較佳途徑。從培訓需求分析入手，以多種需求為依據(jù)進行培訓課程設計，組織實施培訓計劃，對培訓目標、實施程序及效果進行評估及追蹤反饋。培訓效果評估既是原一輪培訓的終點，又是新一輪培訓的起點，如此形成一種培訓周期，構成培訓質(zhì)量圖的循環(huán)管理，從而保證培訓的有效性。
　?。ㄎ澹└母锱嘤柗椒ǎD(zhuǎn)變培訓者角色。能力本位培訓同樣對培訓者提出新的要求。培訓者的角色不僅僅是培訓內(nèi)容的傳授者，而且是受訓者接受培訓的咨詢者、主持人，培訓學習過程的塑造者和積極促進者。按照能力本位培訓要求，培訓者不再是單純的“知識傳播者”，而是整個培訓的“計劃者”、“組織者”、“實施者”和“評判員。”能力本位培訓課程的設計多采用模塊式的課程結構。一個模塊就是一項具體的學習內(nèi)容，即一種相對獨立、可以單獨測試的能力。這種模塊式的課程結構是一種以需求為導向的，為特定需求的受訓者量體裁衣式的課程設計，一般認為較適合于靈活地組織培訓活動，以滿足不同層次，能力水平的受訓者的需要。培訓方法的改革集中在改變傳統(tǒng)的課堂講授方式為“研討會”、“參與”及“自我設計”的自主、自動的學習方式。所遵循的培訓原則有：1.范例式培訓。它要求受訓者在一些或源于自身經(jīng)歷或源于培訓者介紹的范例探究的基礎上實行“經(jīng)驗共享”。2.方法取向培訓。它要求受訓者在聽取培訓者的簡短理論介紹后，即刻獲得可遷移的學習和認知方法，并能舉一反三，將理論知識應用于實際。3.行動取向培訓。它要求受訓者在培訓結束時制訂一份“個人行動計劃”，追蹤檢驗培訓實施效果。
　　能力本位培訓新體系，已在英國初步進入運作，究竟能否成功，效果如何，我們將拭目以待。

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