道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法
道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法
（部辦公討論后的修正稿 ）
第一章 總 則
第一條 為加強道路貨物運輸服務(wù)業(yè)的管理，維護(hù)貨物運輸市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 道路貨物運輸服務(wù)業(yè)（以下簡稱貨運服務(wù)業(yè)）是指服務(wù)于道路貨物運輸?shù)母黜椊?jīng)營活動。主要包括：
（一）受理貨物托運、聯(lián)托運、貨物配載、貨運信息等貨物運輸受理業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營活動；
（二）貨物倉儲、理貨、中轉(zhuǎn)、包裝等貨物運輸輔助業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營活動；
（三）交通物流及其它貨運服務(wù)方面的經(jīng)營活動。
第三條 凡在我國境內(nèi)從事貨運服務(wù)經(jīng)營活動和管理活動，均適用本辦法。
第四條 國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國道路運輸服務(wù)行業(yè)管理，各級地方交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸服務(wù)行業(yè)管理。具體管理工作由各級道路運輸管理機關(guān)（以下簡稱運管機關(guān)）負(fù)責(zé)。
貨運服務(wù)業(yè)在交通主管部門統(tǒng)一管理下，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多家經(jīng)營、公平競爭的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐肥袌霭l(fā)展的需要，以及貨運市場建設(shè)的情況，制訂規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)，加強調(diào)控，促進(jìn)發(fā)展。
第二章 審 批
第六條 凡經(jīng)營貨運服務(wù)業(yè)，須向當(dāng)?shù)乜h（含縣，下同）以上運管機關(guān)提出申請，辦理開業(yè)手續(xù)，取得經(jīng)營資格，依法經(jīng)營。
第七條 申請經(jīng)營貨運服務(wù)業(yè)者，必須符合交通部頒發(fā)的《道路運輸服務(wù)業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》（交運發(fā)【１９９３】１８４號）的規(guī)定。
第八條 申請者在申請時間須向運管機關(guān)提交下列文件：
（一）單位申辦憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或上級主管部門證明，個人申辦憑居民身份證（復(fù)印件）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府證明；
（二）申請項目的可行性報告；
（三）資金信用證明或資產(chǎn)評估機構(gòu)的驗資證明；
（四）經(jīng)營場地的產(chǎn)權(quán)證明或租期一年以上的租賃證明（復(fù)印件）。
第九條 開業(yè)審批程序
（一）申請者持本辦法第八條規(guī)定的文件，向經(jīng)營所在地縣以上運管機關(guān)提出申請，填報《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)開業(yè)申請表》；
（二）運管機關(guān)在收到申請之日起３０日內(nèi)，對其申請要求和可行性報告作出書面答復(fù)，符合條件者準(zhǔn)予進(jìn)行開業(yè)籌備工作；
（三）籌備工作完成后，報經(jīng)運管機關(guān)審查，合格者核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》）；
（四）申請者持《許可證》到有關(guān)部門辦理其他手續(xù)；
（五）經(jīng)營業(yè)主或主管業(yè)務(wù)人員須經(jīng)運管機關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗證書。
（六）完成上述程序后，申請者向當(dāng)?shù)剡\管機關(guān)申領(lǐng)運輸單證，及向工商部門領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，方可正式開業(yè)。
第十條 申辦交通物流業(yè)務(wù)、經(jīng)縣、地（市）級運管機關(guān)審核后，報省級運管機關(guān)審批。
組建省際或中外合資合作貨運服務(wù)企業(yè)，需經(jīng)地方交通主管部門逐逐審核后，由省級交通主管部門報交通部審批。
第十一條 貨運配載線路專營審批
經(jīng)營者固定受理、配載同一起運和到達(dá)地的貨物，為貨運配載線路專營。從事貨運配載線路專營向運管機關(guān)提出特別申請，按下列程序辦理：
（一）申請者向經(jīng)營所在地縣以上運管機關(guān)提交貨運配載線路專營開行的可行性研究報告，填報專營線路申請表，經(jīng)審核同意后，由運管機關(guān)在《許可證》上加蓋《貨運配載線路專營章》，并核發(fā)專營線路起訖兩地的經(jīng)營站點，核發(fā)線路專營標(biāo)志。
（二）縣（市）內(nèi)線路，由縣（市）運管機關(guān)審批；跨縣（市）線路，由縣（市）運管機關(guān)審核后，報地（市）運管機關(guān)審批；跨地（市）及跨省市線路，經(jīng)縣地二級審核后報省級運管機關(guān)審批。國際專營線路，經(jīng)省級運管機關(guān)審核后，報交通部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的貨駝專營線路批文要報送到達(dá)地運管機關(guān)備案。
第十二條 變更審批
已開業(yè)的運輸業(yè)戶及貨運服務(wù)業(yè)戶，需作擴大經(jīng)營范圍或合并、分立、遷移、改變服務(wù)項目等變更時，按以下規(guī)定辦理手續(xù)：
（一）運輸業(yè)戶增設(shè)新的貨運服務(wù)項目，或?qū)ν忾_放，向社會車輛提供貨運服務(wù)（含社會車輛掛靠經(jīng)營），須由經(jīng)營業(yè)戶向當(dāng)?shù)剡\管機關(guān)填報新增經(jīng)營項目申請表，經(jīng)同意后，在原《許可證》上注明新增的經(jīng)營項目。
（二）經(jīng)營業(yè)戶分為二個以上同為業(yè)務(wù)或不同業(yè)務(wù)的貨運服務(wù)業(yè)戶，須由的經(jīng)營業(yè)戶按開業(yè)審批規(guī)定，重新辦理開業(yè)審批審批，經(jīng)運管機關(guān)審核批準(zhǔn)后，收回的《許可證》，核發(fā)新證。
（三）經(jīng)營業(yè)戶遷移新址，應(yīng)提前３０天向原審批運管機關(guān)申請，當(dāng)?shù)剡\管機關(guān)對新址審核批準(zhǔn)后，書面通知遷址，并發(fā)布公告。
（四）經(jīng)營業(yè)戶改變服務(wù)項目，需按開業(yè)審批手續(xù)，重新審核服務(wù)項目的經(jīng)營資格，經(jīng)批準(zhǔn)后，交回原《許可證》核發(fā)新證。
第十三條 異地經(jīng)營審批
經(jīng)營業(yè)戶在非注冊地設(shè)立分支機構(gòu)從事經(jīng)營活動，須持注同地縣級以上運管機關(guān)出具的證明，向異地以上運管機關(guān)提出申請，辦理審批手續(xù)。
第十四條 歇業(yè)、停業(yè)
經(jīng)營業(yè)戶歇業(yè)、停業(yè)須提前３０天向原開業(yè)審批運管機關(guān)提出申請，并在事情前將受理的貨物全部發(fā)送或交接完畢，結(jié)清來往帳目，上交所頌單證和票據(jù)，并向社會公告。歇業(yè)者將《許可證》上交發(fā)證運管機關(guān)保存；停業(yè)者提交債權(quán)債務(wù)清理證明，經(jīng)原審批機關(guān)同意，繳銷《許可證》，關(guān)閉經(jīng)營場所。
第三章 受理業(yè)務(wù)
第十五條 貨運受理是指為貨主代辦運輸手續(xù)、代提代送貨物，為車主組織貨源、代辦運輸業(yè)務(wù)等貨運服務(wù)經(jīng)營活動。各種受理貨物托運、聯(lián)托運、貨物配載等均屬貨貨運受理。貨運受理業(yè)戶經(jīng)運管機關(guān)批準(zhǔn)可兼營貨運輔助業(yè)務(wù)的倉儲、理貨、中轉(zhuǎn)、包裝等經(jīng)營項目。
單純?yōu)檐囍骱拓浿魈峁┸囏浶畔⒒蜇涍\咨詢服務(wù)的貨運信息中心、貨運咨詢中心等，是貨運受理的組成部分，兼營其它貨運服務(wù)項目，作為擴大經(jīng)營范圍，須按本辦法規(guī)定，辦理審批手續(xù)。
第十六條 貨運受理業(yè)戶在受理貨物時須做到：
（一）按《汽車貨物運輸規(guī)則》與托運人辦妥委托手續(xù)，代辦業(yè)務(wù)時，小批量的零星貨物要填寫貨物運單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運輸合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)；
（二）查驗貨物，保證運單與貨物一致，貨物包裝完好，對限運貨物、危險貨物等要查驗有關(guān)證明，符合規(guī)定。
第十七條 貨運受理業(yè)戶在配載時須做到：
（一）一承運業(yè)戶簽訂合同，辦理貨物承運手續(xù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)；
（二）為空駛車輛配載時，要驗明車主身份，各項證件必須齊全有效，車輛符合技術(shù)要注，對無《道路運輸證》的車輛須經(jīng)當(dāng)?shù)剡\管機關(guān)根據(jù)規(guī)定，辦理臨時營運手續(xù)后，方可承運貨物；
（三）按車輛標(biāo)記噸位配載，不得超高、超寬、超長，集零為整貨物配載必須同一線路，同時不得混裝危險貨物；
（四）政府指令性運輸任務(wù)和搶險、救災(zāi)等緊急物資，應(yīng)優(yōu)先發(fā)運；
（五）貨物裝卸時，要與承運人清點貨物，辦好交接手續(xù)，注明運輸要求事項。
第十八條 貨運受理業(yè)戶在提供貨運信息和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)時須做到：
（一）提供信息準(zhǔn)確及時；
（二）貨運咨詢必須依據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)，提供資料可靠；
（三）信息服務(wù)必須堅持自愿原則。
第十九條 承運人要按受理業(yè)戶注明的貨物運輸注意事項和要求，將貨物及時、安全送達(dá)目的地或收款人，辦清交接手續(xù)，并將運單回執(zhí)聯(lián)寄回貨物受理業(yè)戶。
當(dāng)發(fā)生貨運質(zhì)量責(zé)任事故，需承運人賠償時，托運人可向貨運受理業(yè)戶提出，受理業(yè)戶查清確屬承運人責(zé)任后，先行賠償，然后再向?qū)嶋H承運人追償。信息服務(wù)經(jīng)營者因提供信息失誤造成車輛空臺、貨物延滯等經(jīng)濟(jì)損失，按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 輔助業(yè)務(wù)
第二十條 貨運輔助服務(wù)是指為貨物運輸過程配套服務(wù)的倉儲、理貨、中轉(zhuǎn)、包裝等貨運服務(wù)經(jīng)營活動。
第二十一條 從事倉儲服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）按貨主或共代理人的要求以及貨物的性質(zhì)分類存儲。
（二）危險貨物必須專庫存儲，不得與普通貨物同訓(xùn)混裝；危險貨物倉庫四周必須設(shè)置安全隔離帶；倉庫管理人員肌經(jīng)運管機關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，取得崗位證書。
（三）倉庫面積小于２００平方米，以及庫房設(shè)置在居民區(qū)的業(yè)戶，只能從事普通貨物的存儲業(yè)務(wù)，不得從事危險貨物及其它特種貨物的存儲。
第二十二條 從事理貨服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）按裝貨單或載貨清單等貨運單證的記載作業(yè)；
（二）分清貨物標(biāo)記、核點件數(shù)、整理貨物、合理裝載，對到達(dá)貨物要按要求分類進(jìn)庫存放；
（三）作業(yè)完畢。要辦肖交接手續(xù)。
第二十三條 從事中轉(zhuǎn)服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）與委托中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)單位簽訂合同，按合同規(guī)定代辦中轉(zhuǎn)；
（二）按貨物到達(dá)的先后次序，及時中轉(zhuǎn)發(fā)運，造成貨物積壓延滯，按合同約定，負(fù)責(zé)賠償；
（三）負(fù)責(zé)向貨方和發(fā)運、到達(dá)站通報中轉(zhuǎn)情況。
第二十四條 從事包裝服務(wù)的業(yè)戶須做到：
（一）按貨主或其代理人的要求作業(yè)；
（二）包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運輸要求，經(jīng)包裝后的貨物因包裝不善而造成損失的要負(fù)責(zé)賠償；
（三）貨物裝車后按商定方法作業(yè)，捆扎固定。
第五章 交通物流及其他
第二十五條 交通物流是指貨物在道路上進(jìn)行位移全過程的運輸活動和各類服務(wù)的總稱。交通物流是綜合性經(jīng)營項目，經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)具有運輸、貨物受理和貨運輔助的各項業(yè)務(wù)能力，要有相應(yīng)的場站設(shè)施和各種專用設(shè)備。從事交通物流的業(yè)戶在經(jīng)營中應(yīng)遵守本辦法第三、四章的各項規(guī)定，同時遵守貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。
第二十六條 從事搬家運輸服務(wù)的業(yè)戶，應(yīng)配備必要的車輛和搬運工具，辦理開業(yè)手續(xù)，規(guī)范服務(wù)行為。
第二十七條 從事貨運車輛租賃的業(yè)戶，須經(jīng)運管機關(guān)批準(zhǔn)，辦理開業(yè)手續(xù)，其車輛必須符合技術(shù)要求，辦理《道路運輸證》，建立車輛檔案，制定檢驗制度，保證安全運行。運輸單證的領(lǐng)取和交通規(guī)費的繳納，由租賃業(yè)戶負(fù)責(zé)。
第六章 運價和單證
第二十八條 貨運服務(wù)業(yè)戶要遵守國家價格規(guī)定，在經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)掛服務(wù)項目價格表，做到明碼標(biāo)價，按價收費。
第二十九條 貨運服務(wù)業(yè)戶須使用交通主管部門規(guī)定的貨運單證和票據(jù)。車輛裝載貨物后，經(jīng)營一戶必須填發(fā)貨運單證和票據(jù)。
第三十條 貨運受理業(yè)戶為運輸車輛配載后，結(jié)付給承運人的運費，不得低于運費實際收入的７０％。
第三十一條 貨運服務(wù)業(yè)戶須按交通主管部門的規(guī)定填報統(tǒng)計表，繳納運輸管理費。
第三十二條 貨運服務(wù)業(yè)戶不得欺行霸市、壟斷貨源、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、強行代辦業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓運輸單證。
第七章 罰 則
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，由運管機關(guān)按下列各項規(guī)定給予行政處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開業(yè)，無證經(jīng)營的，責(zé)令共停業(yè)關(guān)閉，沒收全部非法收入，并處非法收入二至三倍罰款。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變經(jīng)營項目或經(jīng)營范圍的，責(zé)令其停業(yè)整頓，補辦手續(xù)，沒收全部非法收入，并處非法收入一至一倍罰款；
（三）在經(jīng)營活動中，不遵守本辦法經(jīng)三、四、五、六章有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格的處罰，并處２００－５０００無罰款；
（四）違反道路運輸?shù)钠渌嘘P(guān)規(guī)定，按《道路運輸違章處罰暫行規(guī)定》（交通部２３號令）的規(guī)定處罰。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上運管機關(guān)決定，并出具書面處罰通知。
罰款不得以貨物抵押。被責(zé)令停業(yè)的業(yè)戶所受理的貨物，必須歸還貨主，尚末運輸?shù)膽?yīng)退付全部運費。無法交付的貨物由作出處罰的運管機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 當(dāng)事人對運管機關(guān)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的運管機關(guān)的上一級運管機關(guān)申請復(fù)議，上一級運管機關(guān)應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)給予答復(fù)；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向內(nèi)人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的運管機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 各運管機關(guān)每年要對本轄區(qū)內(nèi)的貨運服務(wù)業(yè)戶的經(jīng)營資格和經(jīng)營行為進(jìn)行一次審驗。年審合格者，在《許可證》上加蓋合章；年審不合格者，令其停業(yè)整頓；復(fù)審不合格者，取消經(jīng)營資格，繳銷《許可證》，停止?fàn)I業(yè)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法解釋要屬交通部。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法