傳統(tǒng)模式與新公共管理(ppt)
傳統(tǒng)模式與新公共管理
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
二、新公共管理理論

一、傳統(tǒng)的公共行政模式
權(quán)威的類型：
人類文化由原始的神秘階段演化為合乎理性而又復(fù)雜的階段，其中統(tǒng)治人類社會(huì)的權(quán)威有三種，即原始社會(huì)以信仰、家族和習(xí)慣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)權(quán)威；以領(lǐng)袖個(gè)人特質(zhì)和引力為基礎(chǔ)的超凡魅力的權(quán)威；以理性為基礎(chǔ)的法律和理性的權(quán)威。
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
歷史上的行政組織：
古代：氏族制、帝國(guó)制
近代：政黨分贓制
20世紀(jì)：官僚制

一、傳統(tǒng)的公共行政模式
傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎(chǔ)：
官僚制理論
政治行政二分法
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
韋伯官僚制組織的六項(xiàng)原則：
固定和法定的管轄范圍
層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系
書面文件的保存
專門化訓(xùn)練
職業(yè)化（嚴(yán)格的公事公辦）
遵循一般規(guī)定（可以學(xué)習(xí)的活動(dòng)）
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
法約爾一般管理原則：
分工
權(quán)利
紀(jì)律
統(tǒng)一指揮
統(tǒng)一指導(dǎo)
個(gè)人利益服從整體利益
報(bào)酬

集權(quán)
等級(jí)鏈
秩序
平等
人員穩(wěn)定
主動(dòng)性
團(tuán)結(jié)精神
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
官僚制的進(jìn)步：
克服感情因素，保證組織高效系統(tǒng)理性運(yùn)行
組織關(guān)系有序化
高揚(yáng)科學(xué)精神，拋棄經(jīng)驗(yàn)管理
一、傳統(tǒng)的公共行政模式
官僚制組織的困境：
決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)
專業(yè)分工原則的扭曲
制式化對(duì)組織的影響
遏制組織學(xué)習(xí)
科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突
科層價(jià)值與人格成長(zhǎng)的沖突
防衛(wèi)型的官僚人格
二、新公共管理思想
新公共管理：
當(dāng)代政府改革中的一種思潮。以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論等為基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引入市場(chǎng)機(jī)制。
二、新公共管理思想
新公共管理的理論基礎(chǔ)：
　　
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
私營(yíng)部門管理新公共管理

　
二、新公共管理思想
現(xiàn)代公共管理的職能：
　戰(zhàn)略：目標(biāo)和重點(diǎn)，方案設(shè)計(jì)
　管理內(nèi)部要素：組織、指揮、控制
　管理外部要素：協(xié)調(diào)外部關(guān)系

二、新公共管理思想
新公共管理的要點(diǎn)：
管理職能是掌舵而不是劃槳
服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向
廣泛采用授權(quán)和分權(quán)
采用私營(yíng)化部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
重視提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量
放松嚴(yán)格的行政管制，實(shí)施明確的績(jī)效考核
公務(wù)員不必保持中立
二、新公共管理思想
新公共管理的特征
注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者個(gè)人的責(zé)任
管理更具有靈活性
根據(jù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行考核
資源管理人員可能具有政治色彩
政府職能受到市場(chǎng)考驗(yàn)
政府職能逐漸減少
二、新公共管理思想
ＯＥＣＤ的觀點(diǎn)（１９９１）
提高包括績(jī)效工資制在內(nèi)的人力資源管理水平
　員工參與決策過程
　放松管制同時(shí)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理
　運(yùn)用信息技術(shù)
　顧客服務(wù)
　將供給與決策需求結(jié)合
　合同外包形式
　撤消壟斷性的管制規(guī)定
二、新公共管理思想
胡德的觀點(diǎn)（１９９１）
專業(yè)化管理
績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量
重視產(chǎn)出控制（用績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的線性項(xiàng)目預(yù)算制）
公共部門內(nèi)由聚合趨向分化
引入競(jìng)爭(zhēng)
引入企業(yè)管理方法
節(jié)約和合理利用資源
二、現(xiàn)代公共管理思想
對(duì)新公共管理理論的批評(píng)
對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的質(zhì)疑（經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效性，政府部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)）
私營(yíng)部門管理理論在政府部門的適用性
新泰勒主義
政治化
責(zé)任問題
執(zhí)行問題
含義不明
討論與練習(xí)
比較官僚制行政管理與新公共管理特點(diǎn)?
從世界公共管理發(fā)展潮流看我國(guó)未來公共管理的基本趨勢(shì)?
分析“案例：集權(quán)官僚制的現(xiàn)代化道路——韓國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，談?wù)勀愕母邢?
辯論：在我國(guó)目前是否應(yīng)該推行新公共管理？


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