中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大對(duì)外開放和保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面一直發(fā)揮著重要作用。
據(jù)工業(yè)和信息化部資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4200多萬戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值、交納稅收與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，分別占全國(guó)的60%、53%與75％以上。
但近期受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際需求嚴(yán)重下降，我國(guó)沿海大量中小企業(yè)也出現(xiàn)大面積經(jīng)營(yíng)困難。日前國(guó)務(wù)院會(huì)議提出的10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施，也特別提到要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
各方就中小企業(yè)的發(fā)展也紛紛采取措施，比如從貨幣政策方面為中小企業(yè)融資、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)等提供支持。而財(cái)政政策方面，尤其是如何發(fā)揮政府采購(gòu)作用促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需則仍是一個(gè)迫切需要我們思考的問題。
一般而言，成熟國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展都比較重視，其政府采購(gòu)在中小企業(yè)的發(fā)展方面都有詳細(xì)、明確的規(guī)定。在這方面美國(guó)政府采購(gòu)做得尤為完善，因此，其對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)中小企業(yè)政策不無借鑒之用。
一、美國(guó)政府采購(gòu)中小企業(yè)政策
美國(guó)作為較早實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家，其政府采購(gòu)中小企業(yè)政策在促進(jìn)美國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展方面起著極為重要的作用。
首先，專門設(shè)立中小企業(yè)管理局（Small Business Administration，簡(jiǎn)稱SBA）負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)。美國(guó)中小企業(yè)管理局（SBA）在政府采購(gòu)中起著非常重要的作用，從政府采購(gòu)信息發(fā)布，到中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)督導(dǎo)，預(yù)留份額審查，乃至爭(zhēng)議申訴等無所不在。
其次，美國(guó)政府采購(gòu)根據(jù)不同條件對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了細(xì)分，具體有一般小型企業(yè)、退伍軍人所有小型企業(yè)、傷殘退伍軍人小型企業(yè)、歷史經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小型企業(yè)、小型弱勢(shì)企業(yè)、婦女所有小型企業(yè)等。
再次，美國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，應(yīng)盡可能向上述小型企業(yè)提供政府采購(gòu)合同或分包合同。在政府采購(gòu)合同比例上，美國(guó)小企業(yè)法明確規(guī)定：一般小型企業(yè)每年獲取合同金額應(yīng)不少于總合同金額的23%，2003年以后歷史經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小型企業(yè)相應(yīng)為3%；傷殘退伍軍人小型企業(yè)每年獲取同份額應(yīng)不少于總合同及分包合同金額的3%，相應(yīng)地，弱勢(shì)小型企業(yè)為5%，婦女所有小型企業(yè)則5%。因此，美國(guó)政府采購(gòu)每年至少應(yīng)向小型企業(yè)提供49%的合同和分包合同。
最后，美國(guó)政府采購(gòu)還制定了一系列具體措施以切實(shí)保證中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)合同或分包合同。
第一、小型企業(yè)預(yù)留制度，即單項(xiàng)采購(gòu)或某一類采購(gòu)全部或部分預(yù)留給小型企業(yè)。
對(duì)于合同金額預(yù)期在3000美元以上100000美元以下（用以支援緊急行動(dòng)或協(xié)助防范核彈、生物、化學(xué)、放射性攻擊或從中恢復(fù)重建的采購(gòu)，則合同金額預(yù)期在150000美元以上 250000美元以下）的采購(gòu)應(yīng)全部預(yù)留，但采購(gòu)員（contracting officer）確定預(yù)期沒有“兩家以上在市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量、交付方面具有競(jìng)爭(zhēng)性的符合條件的小型企業(yè)投標(biāo)”的除外。
對(duì)于合同金額預(yù)期超過100000美元的采購(gòu)，如果采購(gòu)員（contracting officer）預(yù)期“至少能獲得兩家符合條件的小型企業(yè)的投標(biāo)”以及“合同能夠按公平市場(chǎng)價(jià)格授予”時(shí)，可以將采購(gòu)全部預(yù)留給小型企業(yè)，否則，除工程采購(gòu)以外，則應(yīng)考慮部分預(yù)留。在部分預(yù)留方式中，預(yù)留部分合同應(yīng)優(yōu)先授予獲取非預(yù)留部分合同的小型企業(yè)。小型企業(yè)同時(shí)獲得非預(yù)留部分合同與預(yù)留部分合同的，采購(gòu)人不得僅以其獲得政府采購(gòu)合同份額的增加而要求其提供價(jià)格優(yōu)惠。
除上述預(yù)留方式外，還有一種被稱為8（a）計(jì)劃的預(yù)留方式，即中小企業(yè)管理局（SBA）先與采購(gòu)部門達(dá)成合同，然后再由SBA向小型企業(yè)轉(zhuǎn)包。由于該計(jì)劃規(guī)定在小企業(yè)法第8（a）條，故被稱為8（a）計(jì)劃。適用8（a）計(jì)劃的小型企業(yè)由SBA確定，適用8（a）計(jì)劃下小型企業(yè)的采購(gòu)則由SBA與采購(gòu)部門共同確定。
此外，小型企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)留，應(yīng)遵循“非制造商原則（nonmanufacturer rule）”，即供應(yīng)商本身應(yīng)是一定規(guī)模下的小型企業(yè)，且如果不能提供自身制造的產(chǎn)品，則必須提供其他國(guó)內(nèi)小型企業(yè)制造或生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第二、小型企業(yè)分包計(jì)劃
合同金額超過簡(jiǎn)易采購(gòu)限額時(shí)，簽訂合同前供應(yīng)商必須同意將根據(jù)高效履行合同的原則盡可能向各類小型企業(yè)提供分包合同。美國(guó)政府采購(gòu)法要求總供應(yīng)商制定相關(guān)程序以確保根據(jù)合同分包條款向給各類小型企業(yè)提供分包。對(duì)于可能分包的政府采購(gòu)，預(yù)成交總供應(yīng)商應(yīng)在指定期限內(nèi)提出分包計(jì)劃并經(jīng)采購(gòu)員（contracting officer）認(rèn)可，否則，不具備獲取總合同的資格。
第三、小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)示范計(jì)劃
小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)示范計(jì)劃旨在促進(jìn)新興小型企業(yè)（指的是規(guī)模在北美行業(yè)分類系統(tǒng)代碼所對(duì)應(yīng)數(shù)量規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的50%以下的小型企業(yè)）參與法定的10大部門、法定的行業(yè)分類采購(gòu)。
此外，還有專門的小型弱勢(shì)企業(yè)參與計(jì)劃、歷史上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小型企業(yè)計(jì)劃、傷殘退伍軍人所有小型企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃等促進(jìn)政府采購(gòu)小型企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、工程。
二、完善政府采購(gòu)制度促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些建議
由于我國(guó)現(xiàn)行法律制度關(guān)于政府采購(gòu)中小企業(yè)政策規(guī)定過于原則，不具操作性，使得政府采購(gòu)中小企業(yè)政策實(shí)施效果不盡如人意。因此，不妨參照美國(guó)政府采購(gòu)中小企業(yè)政策規(guī)定，完善我國(guó)政府采購(gòu)中小企業(yè)采購(gòu)制度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需以度過金融危機(jī)。
首先，應(yīng)重新對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)范圍進(jìn)行界定。目前政府采購(gòu)法以采購(gòu)目錄與采購(gòu)限額來界定政府采購(gòu)的方式，無形中將使用財(cái)政性資金購(gòu)買既不在采購(gòu)目錄以內(nèi)又不在采購(gòu)限額以上產(chǎn)品、工程和服務(wù)的行為排除在政府采購(gòu)之外，客觀上減少了普遍運(yùn)營(yíng)規(guī)模偏小的中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。而成熟國(guó)家政府采購(gòu)潮流基本未作規(guī)模限制，甚至拋卻資金來源的做法，規(guī)定只要涉及公共利益就必須進(jìn)行政府采購(gòu)。
其次，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的條件進(jìn)行完善。目前我國(guó)政府采購(gòu)法要求供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄，這一資格要求實(shí)際隱含了一個(gè)前提，即參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)至少成立3年以上，而對(duì)法律法規(guī)并未對(duì)成立時(shí)間少于3年的企業(yè)作出具體規(guī)定，因此，對(duì)于新成立的企業(yè)，其中絕大部分都是中小企業(yè)，可能因?yàn)椴粷M足已成立3年這一條件而被排斥在政府采購(gòu)之外，或者參加政府采購(gòu)后因?yàn)槌闪r(shí)間短而被淘汰。
第三、應(yīng)完善《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，現(xiàn)行的中小企業(yè)暫行規(guī)定只籠統(tǒng)地規(guī)定，從職工人數(shù)、銷售數(shù)額、資產(chǎn)總額三個(gè)方面，對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，沒有考慮到企業(yè)成立不足一個(gè)會(huì)計(jì)年度時(shí)中小企業(yè)如何認(rèn)定的問題。
而且中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定也沒有考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)考慮我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，區(qū)分中西部地區(qū)中小企業(yè)與少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)，以便在政府采購(gòu)中小企業(yè)政策制定時(shí)予以區(qū)別對(duì)待。這方面美國(guó)政府采購(gòu)也專門就阿拉斯加地區(qū)、印第安部落小型企業(yè)作有特別規(guī)定。
第四、完善現(xiàn)行政府采購(gòu)限額的作用。不僅僅將政府采購(gòu)限額用來確定采購(gòu)方式，還應(yīng)將政府采購(gòu)限額作為將來可能實(shí)行的中小企業(yè)預(yù)留的依據(jù)。同時(shí)在政府采購(gòu)法或中小企業(yè)促進(jìn)法中應(yīng)適當(dāng)規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的總份額。
第五、在中小企業(yè)與大企業(yè)同時(shí)參與政府采購(gòu)時(shí)，同等條件下，出現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)評(píng)審排名并列第一或并列最低價(jià)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮將政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)。
最后，充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部的中小企業(yè)司的作用。中小企業(yè)分布過散、信息相對(duì)閉塞落后，尤其是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，所以，當(dāng)前中小企業(yè)司至少可以注重為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供信息服務(wù)，促進(jìn)政府采購(gòu)信息發(fā)布制度完善，各采購(gòu)部門也應(yīng)即時(shí)將相關(guān)采購(gòu)信息報(bào)送中小企業(yè)司，以便中小企業(yè)向相關(guān)中小企業(yè)傳達(dá)。另外在條件成熟時(shí)，中小企業(yè)司還應(yīng)更深入?yún)⑴c政府采購(gòu)中的各項(xiàng)中小企業(yè)事務(wù)。

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