有人把2005年稱之為中國改革的反思年，反思意味著一個階段的結(jié)束和一個新的階段的到來?；仡櫳弦惠喌母母铮娦?、電力、石油、鐵路、郵政等最后幾個壟斷行業(yè)的堅冰被一步步打破，中國企業(yè)的市場化程度得到很大程度的提高，幾乎在所有的領(lǐng)域，競爭都不同程度地影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。正因這種形勢，中國企業(yè)對于戰(zhàn)略管理的熱情也得到空前的舒張，更多的企業(yè)開始重新審視行業(yè)大環(huán)境和企業(yè)自身的資源和能力，開始重新審視企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標，這可以看作是上一輪改革帶給企業(yè)的顯性影響。
十一五”規(guī)劃指出了必須把改革繼續(xù)推向深入的發(fā)展方向，面對新的一輪改革，大中型企業(yè)又該如何抓住機遇，獲得新的發(fā)展動力呢？打造企業(yè)的制度競爭力無疑是一個有效的途徑。

　　企業(yè)的核心競爭力有多個層面的內(nèi)涵，但是很少有企業(yè)會把制度體系作為企業(yè)最核心的競爭力著力強化，但是，按照北大張維迎先生對核心競爭力的定義——學不來、偷不走、買不到，企業(yè)的制度體系無疑是企業(yè)核心的競爭要素之一。

　　一、制度體系的評估

　　翻開制度經(jīng)濟學和各種企業(yè)管理制度大全，還沒有發(fā)現(xiàn)一個能夠解答企業(yè)制度建設面臨的最為核心問題的工具——企業(yè)的制度體系究竟好還是不好？而要想優(yōu)化乃至重建企業(yè)的制度競爭力，最先要解決的問題就是對現(xiàn)有的制度體系進行評估，從而提出打造企業(yè)制度競爭力的方向和內(nèi)容。
　　可以從以下幾個方面來考察企業(yè)制度體系的現(xiàn)狀：制度的淵源、制度的關(guān)系體系、制度的效用、制度的保障。
　　制度的淵源指制度的源泉、來源、源頭。在實質(zhì)意義上指制度的內(nèi)容來自哪里，由什么構(gòu)成。在實踐中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)其實沒有對制度的淵源進行很好的規(guī)范，造成制度體系的內(nèi)容混亂，比如企業(yè)內(nèi)的公文、標準、通知、領(lǐng)導講話、操作規(guī)程等是不是制度，很多企業(yè)都有不同程度的模糊。對制度淵源的理清有助于正確劃分制度體系的邊界，更好地進行制度體系的管理。而制度淵源的考察也就成為企業(yè)制度體系評估的重要內(nèi)容。

　　制度的關(guān)系體系，是指制度體系在企業(yè)的諸多管理體系之中居于何種地位，制度體系和其他管理體系的關(guān)系是什么？對于一個大中型企業(yè)來說，通常都會有諸如ISO9000、ISO1400、HSE、COSO內(nèi)控體系等很多的管理和認證體系，還會同時存在流程體系、標準體系、規(guī)程體系等很多的靜態(tài)管理體系。因為這些體系的存在，大企業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)范化的管理，但同時也會喪失一部分管理效率，成為跛足的大象。柳傳志先生曾經(jīng)說過要讓大象學會跳舞，就是說大企業(yè)要有小企業(yè)的靈活和效率。因此，對企業(yè)內(nèi)的各種管理體系進行整合，并且探索制度體系和其他管理體系的關(guān)系，找到最優(yōu)的關(guān)系模式，也是打造企業(yè)制度競爭力的應有之義。



　　制度的效用，指的是制度從內(nèi)容的有效性和管理的有效性兩個方面的價值評估。制度的內(nèi)容體系更多是靜態(tài)的描述，表征的是制度的內(nèi)容構(gòu)成，以及制度體系構(gòu)成的物理結(jié)構(gòu)；制度的管理體系則更多是動態(tài)的規(guī)范，描述了制度從醞釀、計劃、提案、審批、備案、干預、申訴、評估、監(jiān)督、標準化、信息化、更新等整個生命周期的管理，包含一系列的原則、規(guī)定和流程。制度的內(nèi)容體系表明的是一個企業(yè)的制度體系現(xiàn)狀是否有效，制度的管理體系表明的是一個企業(yè)的制度是否有生命力，是否可以自我優(yōu)化、自我發(fā)展。對企業(yè)制度內(nèi)容體系和管理體系的評估從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面度量了企業(yè)的制度體系的先進性和有效性，因此也是制度體系評估必不可少的重要內(nèi)容。



　　制度的保障則涵蓋制度的組織保障、人事保障和制度保障。也就是制度管理體系要有具體落實的部門和職責的界定，使得制度管理能夠從組織上落到實處；人事保障則是指明了制度管理需要的人力資源素質(zhì)和數(shù)量的要求；制度保障則是從制度本身對制度體系管理進行授權(quán)和規(guī)范，使得制度體系的管理也能有制度可依、可循。



　　從制度的淵源、制度的關(guān)系體系、制度的效用和制度的保障幾個方面來考察企業(yè)制度體系的現(xiàn)狀，是一個說起來容易做起來難的事情，最難的就是建立標準。因為制度體系作為企業(yè)最為核心的資產(chǎn)之一，很少有企業(yè)把制度體系的全貌呈現(xiàn)到大眾面前。因此，標桿分析通常很難進行下去，其它的方法也很難取得應有的說服力。在實踐當中，要考慮到企業(yè)所在的行業(yè)特點和企業(yè)所處的歷史階段，進行分層建模，在建模的基礎(chǔ)上對企業(yè)的制度體系進行切片研究，從而得出對企業(yè)制度競爭力現(xiàn)狀的客觀評價。

　　二、制度體系的優(yōu)化

　　制度體系的評估解答了企業(yè)的制度體系現(xiàn)狀如何的問題，同時也指出了制度體系存在的問題和優(yōu)化的方向。制度體系的優(yōu)化其實是制度體系評估基礎(chǔ)上的呼應。但是，在操作上，則會從幾個維度分別進行優(yōu)化：優(yōu)化制度內(nèi)容體系、構(gòu)建管理制度層次和分類、梳理其他規(guī)范性文件與管理制度關(guān)系、明確制度撰寫規(guī)范性要求、優(yōu)化管理制度體系。

　　優(yōu)化制度內(nèi)容體系是沿著前述內(nèi)容體系評估的軌跡，對制度內(nèi)容體系中缺失的內(nèi)容進行補充，對交叉重復的內(nèi)容進行修訂，對冗余的內(nèi)容進行刪減，從而達到對內(nèi)容體系的優(yōu)化。這一項工作可能是制度體系優(yōu)化的重要內(nèi)容，需要提出制度內(nèi)容體系優(yōu)化的清單，明確具體制度優(yōu)化的責任部門，制訂實施計劃，確保制度內(nèi)容體系的優(yōu)化按照擬定的步驟和要求進行。
　　構(gòu)建管理制度層次和分類則是要對制度的縱向分層和橫向分類進行界定。大中型企業(yè)的制度一般數(shù)量很多，分屬于集團公司、職能部門、事業(yè)部、分公司、子公司等各個層面，所有這些制度如果不能科學地縱向和橫向界定清楚，就很難規(guī)范制度的優(yōu)先次序和效力范圍。通常界定制度的橫向和縱向界面需要深刻把握企業(yè)的歷史，從歷史發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)必然的邏輯。
　　梳理其他規(guī)范性文件與管理制度的關(guān)系，則是規(guī)范制度體系在各種管理體系中的位置和相互關(guān)系，從而為制度管理營造一個很好的氛圍。

　　明確制度撰寫規(guī)范性要求從制度撰寫的格式、措詞、制度內(nèi)容組成、主要條文約定等等，也包括制度的命名規(guī)則，提出規(guī)范性的要求。使得制度的形式趨向規(guī)范化，易于標準化。

　　優(yōu)化管理制度體系對前面提到過的醞釀、計劃、提案、審批、備案、干預、申訴、評估、監(jiān)督、標準化、信息化、更新等各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，尤其是側(cè)重其中幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括審批、執(zhí)行監(jiān)督等進行重點優(yōu)化，使得制度的過程管理更加透明有效。
　　制度體系的優(yōu)化是制度體系建設的核心內(nèi)容，也是制度體系評估的最終目的。因此，制度體系的優(yōu)化一定要沿著幾個方向，落實責任部門，落實實施計劃，落實宣傳貫徹，落實效果反饋，只有這樣，才能把制度體系優(yōu)化的工作真正做扎實。

　　三、單項制度本身的優(yōu)化
　　制度體系優(yōu)化的最后一項工作是對具體制度的優(yōu)化。如果說制度體系是一片森林，那么具體的制度就是一棵棵大樹，每一棵大樹的質(zhì)量也會很大程度上影響森林的質(zhì)量。
　　制度本身的優(yōu)化需要先落實制度的三個保障，也就是組織保障、人事保障和制度保障，然后按照制度內(nèi)容體系優(yōu)化的清單，由具體的責任部門，按照既定的時間計劃和具體要求，對具體的制度進行優(yōu)化。最后優(yōu)化后的具體制度要按照新的制度管理體系要求，進行審批、備案、評估和更新。
　　對制度本身的優(yōu)化，要貫徹分批實施、集中管理的思想。制度本身的優(yōu)化也是一個持續(xù)開展的過程，要進行滾動式的優(yōu)化，把制度管理作為企業(yè)管理的常規(guī)內(nèi)容，而不是一蹴而就的事情。

　　四、實踐中的體會
　　在對某國內(nèi)特大型石油企業(yè)的制度體系優(yōu)化的過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)制度體系存在的主要問題集中在以下幾個方面：



　　制度體系的現(xiàn)狀評估：首先要清楚制度體系應該包含哪些內(nèi)容。最需要解決的就是“為什么要建、要建成什么樣、怎么建”的問題，落實到具體工作上來，就是要明確制度的愿景和目標，明確制度的內(nèi)容體系和管理體系的各項工作規(guī)范，明確制度的組織和流程保障。

　　制度的關(guān)系體系建設：制度體系優(yōu)化過程中需要重點研究規(guī)章制度與流程、標準、內(nèi)控體系和QHSE體系文件等之間的關(guān)系；

　　制度體系的優(yōu)化：在評估論證的基礎(chǔ)上，針對該企業(yè)管理體制、發(fā)展戰(zhàn)略和文化背景，結(jié)合國內(nèi)外大公司制度管理的經(jīng)驗，提出制度體系建設的目標、原則、重點。從內(nèi)容體系和管理體系兩個方面，對該企業(yè)的制度體系進行系統(tǒng)優(yōu)化。
　　制度規(guī)范性文件的建設：圍繞“為什么、干什么、怎么干”，對制度建設的一系列文件進一步提煉、簡化，提出建議和意見。
　　在該企業(yè)制度體系評估和優(yōu)化的過程中最深的體會有以下幾點：

　　1、首先是明確制度體系的組成，在制度體系的定義上達成共識。由于國內(nèi)缺少對制度體系的系統(tǒng)研究，所以首先需要在實踐中界定企業(yè)制度內(nèi)容體系的構(gòu)成，并在這個層面上達成共識，這對于建設制度體系競爭力具有至關(guān)重要的作用。

　　2、借鑒立法學理論和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建制度內(nèi)容體系的系統(tǒng)性評估模型。制度的內(nèi)容體系作為制度體系的核心組成，在評估的過程中，沿著7個定性指標展開，在結(jié)構(gòu)上采用模塊結(jié)構(gòu)評估模型。

　　7個制度內(nèi)容體系評估定性指標：
　　目標明確：管理制度制定的目的是為實現(xiàn)整體發(fā)展戰(zhàn)略提供支持，要符合企業(yè)整體的戰(zhàn)略定位和管理需要；


　　體系完整：管理制度體系要完整，其內(nèi)容要涵蓋實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標而涉及的決策管理、組織管理、業(yè)務管理以及職能管理的全面內(nèi)容；


　　結(jié)構(gòu)合理：管理制度體系結(jié)構(gòu)要合理，分類清楚，邏輯清晰，有利于理解、執(zhí)行與實施；


　　邊界清楚、協(xié)調(diào)配和：管理制度之間的管理目標、內(nèi)容的界定要清楚，避免交叉，但同時又要體現(xiàn)出制度之間的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)制度之間的協(xié)調(diào)配和；



　　功能到位，精簡清晰：在滿足管理制度能體現(xiàn)管理各層面職能需要的前提下，力求做到綱目精煉，化繁為簡；



　　國際慣例，符合實際：管理體系的框架、結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容要借鑒國際領(lǐng)先的同類集團、企業(yè)的管理理念，但同時要適應企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展階段，關(guān)注現(xiàn)階段最核心、最緊迫解決的問題；



　　前瞻性，穩(wěn)定性：管理制度是為該企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略服務，其制定必然要考慮到企業(yè)未來發(fā)展所面臨的管理問題，在一定時期內(nèi)成為全體員工的工作行為規(guī)范，因此管理制度的制定要有一定的前瞻性，穩(wěn)定性，不宜經(jīng)常做原則性的變動。



　　3、構(gòu)建規(guī)章制度體系與制度環(huán)境的和諧發(fā)展體系。制度體系不是孤立的，市場和行業(yè)等外部環(huán)境都會對制度體系產(chǎn)生影響，制度體系與流程體系、標準體系、內(nèi)控體系、QHSE體系之間的互動關(guān)系，也將影響制度體系的建設和維護管理。



　　在研究了制度體系和以上各個體系之間的四對關(guān)系之后，提出了協(xié)調(diào)各種關(guān)系的主要原則：



　　協(xié)調(diào)一致的原則：公司負責制度體系建設、內(nèi)控體系建設、QHSE體系建設、標準體系建設的部門之間，應該建立常規(guī)的溝通協(xié)調(diào)機制，各自出臺的規(guī)范性的文件，涉及到其他體系建設的，必須先征求有關(guān)負責部門的意見，協(xié)調(diào)一致后才能頒布執(zhí)行；



　　先行為主的原則：和“后法優(yōu)于前法”的規(guī)則相反，為了保持各個體系的協(xié)調(diào)性，不管是制度體系還是其他各個體系，或者頒布的約束性文件，先實行的有執(zhí)行秩序上的優(yōu)先權(quán)，后制訂的應該主動與先實行的進行溝通，有沖突的要爭取對前者進行修訂，否則按照前者執(zhí)行。



　　制度優(yōu)先的原則：制度體系是保障其他體系建設的組織合法性、進度可控性和實施有效性的基本體系，居于優(yōu)先地位，所有體系的建設應該先制度化，形成可以因循的制度規(guī)范。



　　由于制度屬于一個企業(yè)的上層建筑，制度體系建設更是體現(xiàn)了一個企業(yè)最為核心的管理思想。因此，對企業(yè)制度體系評估和優(yōu)化，必須要取得企業(yè)高層的支持，在評估和優(yōu)化的過程中，要大力進行宣傳貫徹，取得廣泛的共識。這樣推進制度體系優(yōu)化的過程才能更加深入和有效。

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