健全落實(shí)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證

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安全生產(chǎn)責(zé)任制,廣義的講是在社會(huì)活動(dòng)及企業(yè)生產(chǎn)過程中從領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾各級(jí)人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度。它規(guī)定了由誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)什么負(fù)責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)。制定和建立安全生產(chǎn)責(zé)任制來保證安全生產(chǎn)無疑是非常正確和必須的。但有了制度,如何采取可行的措施來切實(shí)落實(shí)和根據(jù)實(shí)際情況不斷健全完善,才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和根本保證,也是制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的最終目的。
  當(dāng)前,我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型體制的過程中,各種獨(dú)資、外資、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快;國(guó)有大中型企業(yè)為適應(yīng)和搏擊市場(chǎng)以求生存、求發(fā)展,紛紛剝離分離輔業(yè)車間、分廠和后勤部門成立具備獨(dú)立法人資格的改制單位。這種新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)企脫困。但同時(shí)也給安全生產(chǎn)帶來了新問題、新情況、甚至負(fù)面影響。眾所周知,近年來各種重、特大責(zé)任傷亡事故頻頻發(fā)生,事故性質(zhì)越來越惡劣,群死群傷觸目驚心,安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

  一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因:
  1.政府監(jiān)察部門對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的行政命令方式變?yōu)楹暧^指導(dǎo),安全生產(chǎn)監(jiān)察職能有一定程度的削弱。
  2.安全管理沒能及時(shí)跟上改革改制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,未能有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,致使安全監(jiān)察監(jiān)督在某些部門,某些方面力度不大,出現(xiàn)安全管理死角。
  3.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),利祿熏心,地方保護(hù)主義,甚至腐敗,置人的生命于不顧。
  4.沒有適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,或有制度而沒能采取措施予以切實(shí)落實(shí)。
  由此可見,要安全管理中,不僅安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不健全、不落實(shí),甚至產(chǎn)生了觀念上的錯(cuò)誤,認(rèn)識(shí)上的模糊不清。

  二、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的表現(xiàn):
  1.部分“三資”企業(yè),國(guó)有企業(yè)改制單位根本沒有、更談不上健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制,他們部分人員甚至領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念上沒有安全生產(chǎn)概念,只有生產(chǎn)、利潤(rùn)、效益,對(duì)安全生產(chǎn)抱著極大的僥幸心理、有禁不止、有令不行、蠻干成風(fēng)、事故頻出。
  2.企業(yè)集團(tuán)對(duì)改制單位的安全管理認(rèn)識(shí)不到位,任其發(fā)展,監(jiān)督失控,安全工作管理體系未能覆蓋。
  3.認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制只是針對(duì)安全監(jiān)督管理部門,如企業(yè)內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員、與已無關(guān),凡是涉及到企業(yè)生產(chǎn)過程中帶安全字眼的事務(wù),都往安全部門推,都請(qǐng)示或批示責(zé)成安全部門組織,安全管理部門成了綜合企管部門,造成嚴(yán)重的安全生產(chǎn)職責(zé)不清、分工不明。
  4.認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制只是針對(duì)普通員工、操作者,是管理下面的制度,對(duì)自己所應(yīng)負(fù)的說不清、道不明、糊里糊涂。各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè),有名無實(shí),高掛墻上做擺設(shè)。

  三、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施
  建立健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,重點(diǎn)在于如何貫徹執(zhí)行和落實(shí)。做得好,可使安全生產(chǎn)分工明確、齊心協(xié)力,共同搞好安全生產(chǎn)工作,否則就是一紙空文。因此,筆者認(rèn)為,可采取如下幾點(diǎn)措施:
  1.安全管理工作是否到位,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。俗語(yǔ)說:“抓一把手、不如一把手抓”,安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)更是首先由領(lǐng)導(dǎo)抓起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立堅(jiān)定正確的安全生產(chǎn)觀念,不斷增強(qiáng)自我安全意識(shí),在處理日常工作中嚴(yán)格按責(zé)任制職責(zé)分工。在干部政績(jī)考核中可以將安全工作的成效作為考核的一個(gè)重要依據(jù),并定期或不定期地檢查責(zé)任制落實(shí)執(zhí)行情況。
  2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任教育,如定期組織廠長(zhǎng)、經(jīng)理、中層干部、私營(yíng)業(yè)主等人員的安全學(xué)習(xí)班,考核合格方能持證上崗,切實(shí)提高他們的責(zé)任意識(shí)和安全法制觀念,以正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益之間的關(guān)系。
  3.針對(duì)企業(yè)內(nèi)改制單位的特點(diǎn),明確在安全生產(chǎn)方面企業(yè)集團(tuán)必須對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管,防止失控。為此,首先要求建立從總經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人到普通員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確職責(zé),使企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系能在改制單位正常運(yùn)行,發(fā)揮其有效作用。
  4.隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO,企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)必將與國(guó)際接軌。因此,必須盡早宣貫“職業(yè)安全健康管理體系”標(biāo)準(zhǔn),從而促進(jìn)和推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,有利于責(zé)任制的真正落實(shí)。
  5.運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)承包的安全生產(chǎn)激勵(lì)和制約機(jī)制,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,把干部員工的經(jīng)濟(jì)利益與安全職責(zé)掛鉤,調(diào)動(dòng)其安全生產(chǎn)的積極性,作到安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)。
  應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)前改革不斷深化的形勢(shì)下,各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要真正落到實(shí)處,尚需做長(zhǎng)期、艱苦的工作。因此,各級(jí)人員必須牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的觀念,增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),不斷健全完善和切實(shí)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

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