怎樣加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理？


政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成；現(xiàn)代企業(yè)制度的建立標(biāo)志著企業(yè)已與市場(chǎng)接軌。但介於政府與企業(yè)間的事業(yè)單位的改革卻進(jìn)展遲緩，成了改革的難點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)入世，承諾逐步開(kāi)放市場(chǎng)。雖然這種開(kāi)放對(duì)企業(yè)的直接沖擊更大一些，但對(duì)事業(yè)單位也會(huì)造成影響，對(duì)政府的理財(cái)思路也會(huì)帶來(lái)更新。因此，必須適時(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)公共財(cái)政框架的建立。

──適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革已進(jìn)行了多年，總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)展不大，并未觸及核心。只在理財(cái)?shù)姆椒ㄉ献鲞^(guò)一些改良，并未形成一套科學(xué)的機(jī)制。目前對(duì)事業(yè)單位的定位和理財(cái)思路基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，屬於粗放型的管理。根本原因在於認(rèn)識(shí)上的偏差：認(rèn)?事業(yè)單位是屬於國(guó)家重點(diǎn)保障的部門(mén)，因而既沒(méi)有企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也沒(méi)有政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認(rèn)?事業(yè)單位的改革涉及國(guó)家政體，又沒(méi)有一套衡量標(biāo)準(zhǔn)，難度太大；認(rèn)?入世對(duì)事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實(shí)，事業(yè)單位類型千差萬(wàn)別，不能一概而論。入世對(duì)相當(dāng)部分事業(yè)單位元的影響也是很大的，對(duì)財(cái)務(wù)管理也會(huì)提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念從原來(lái)的粗放型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)公共財(cái)政的要求上來(lái)，對(duì)事業(yè)單位管理的重點(diǎn)應(yīng)放在提高理財(cái)能力上，即運(yùn)用科學(xué)的財(cái)政管理手段，細(xì)化預(yù)算，按照事業(yè)單位保障輕重的類型，規(guī)范資金的運(yùn)作，提高到位率和使用效益。

──按照建立公共財(cái)政框架要求，科學(xué)理財(cái)。一方面重點(diǎn)事業(yè)單位受的保障不夠，另一方面不屬於重點(diǎn)的事業(yè)單位卻在大量占用資源，形成缺位和越位兩者同時(shí)并存。這是財(cái)務(wù)管理中沿襲舊的做法，未進(jìn)行細(xì)化預(yù)算，未建立重點(diǎn)保障系統(tǒng)，只算大賬到主管部門(mén)造成的。那麼，突破的方向在哪里呢？主要應(yīng)有兩個(gè)方面：

一是分類管理；

二是定員定額。這雖是老生常談，但卻是解決問(wèn)題的根本。教育、科學(xué)是國(guó)家重點(diǎn)要保障的，但并不是什麼都保障，在保的方法上也有很多選擇。有些事業(yè)單位根本不屬於重點(diǎn)保障的范圍，也享受同等待遇。因此，要按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格加以區(qū)分，分清保障類型，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。即將事業(yè)單位區(qū)分?公益性、準(zhǔn)公益型和市場(chǎng)型。在此基礎(chǔ)上，再按國(guó)家政策區(qū)分一類保障和二類保障。對(duì)應(yīng)走向市場(chǎng)的單位如事業(yè)單位的後勤部門(mén)、影劇院團(tuán)、部分體育專案、科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等等應(yīng)盡量市場(chǎng)化。前幾年廣東的科技體制改革就提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加以總結(jié)後推廣到其他事業(yè)單位的改革上來(lái)。結(jié)合目前建立公共財(cái)政框架的要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革是否符合公共財(cái)政原則可從以下方面衡量：一是分類。要按照政府與市場(chǎng)的分工對(duì)每一獨(dú)立法人的事業(yè)主體確定其性質(zhì)，并確定相應(yīng)的政府保障程度。二是收支統(tǒng)管的完整性，要對(duì)政府有補(bǔ)助的每一獨(dú)立事業(yè)法人建立真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支，不允許有賬外賬。

三是定員定額，根據(jù)國(guó)家對(duì)每一事業(yè)單位的保障程度和其收支情況確定定額標(biāo)準(zhǔn)。四是合法性，結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革，使每一獨(dú)立事業(yè)法人的預(yù)算均經(jīng)過(guò)人大通過(guò)，不得隨意變更。五是確立科學(xué)的理財(cái)方法，減少人?因素，用科學(xué)的手段使財(cái)政開(kāi)支真正用在需要的地方。當(dāng)然，事業(yè)單位的改革還涉及到體制的改革，即事業(yè)單位的重新定位，撤消和歸并部分事業(yè)主體問(wèn)題。這些問(wèn)題不是財(cái)政部門(mén)可以解決的，但作?財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)與有關(guān)部門(mén)的共同努力達(dá)到：事業(yè)單位分類定位清晰；算賬有科學(xué)的依據(jù)，國(guó)家重點(diǎn)保障突出；提高財(cái)政理財(cái)能力和透明度；保障國(guó)家經(jīng)費(fèi)的到位率和使用效率。

──抓住工作重點(diǎn)，提高理財(cái)能力。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政改革進(jìn)展情況，對(duì)事業(yè)單位管理的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范管理和提高理財(cái)能力上。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是部門(mén)預(yù)算的全面推開(kāi)和逐步改進(jìn)、完善。編制部門(mén)預(yù)算是規(guī)范各有關(guān)方面行?，提高理財(cái)?shù)目茖W(xué)性、透明度的一項(xiàng)重大改革措施。但目前編制的部門(mén)預(yù)算在編制時(shí)間、方法、內(nèi)容、監(jiān)督、執(zhí)行、相關(guān)的協(xié)調(diào)等方面均存在許多需要改進(jìn)的地方，需在全面推開(kāi)同時(shí)逐步改進(jìn)和完善。二是統(tǒng)發(fā)工資工作的進(jìn)一步完善和擴(kuò)面問(wèn)題。統(tǒng)發(fā)工資工作既是規(guī)范國(guó)家供養(yǎng)人員的分配行?，又是保障這部分人員工資按時(shí)發(fā)放的一項(xiàng)重要措施。但因?事業(yè)單位人員的分配政策比較特殊，因而在工資統(tǒng)發(fā)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需逐步加以改進(jìn)。另外，事業(yè)單位仍有相當(dāng)一部分人員未納入統(tǒng)發(fā)的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大納入統(tǒng)發(fā)范圍將是一件比較迫切的事情。三是事業(yè)單位收支兩條線的管理和擴(kuò)面問(wèn)題。這是規(guī)范事業(yè)單位收支行?，保證部門(mén)預(yù)算完整性的重要方面。四是政府采購(gòu)工作的完善和擴(kuò)面。事業(yè)單位元經(jīng)費(fèi)的個(gè)人部分可通過(guò)工資統(tǒng)發(fā)來(lái)規(guī)范，但公用經(jīng)費(fèi)中的大部分仍未納入政府采購(gòu)的范圍，如何進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，加大對(duì)公用經(jīng)費(fèi)尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理力度將是重點(diǎn)要抓的工作。

──應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的策略。入世會(huì)對(duì)教育産業(yè)、文化産業(yè)中的圖書(shū)、報(bào)紙、雜志等、體育産業(yè)、科技開(kāi)發(fā)部門(mén)以及其他面向市場(chǎng)的事業(yè)單位帶來(lái)影響，會(huì)出現(xiàn)合資、合作甚至控股等情況。作?財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須對(duì)國(guó)有資産的保全、處置提出相應(yīng)的對(duì)策和管理辦法。另外，在支援某些面向市場(chǎng)的事業(yè)單位時(shí)，要研究是否與世貿(mào)規(guī)則相沖突。因?我國(guó)入世的時(shí)間還不長(zhǎng)，入世到底對(duì)事業(yè)單位的影響有哪些以及影響程度如何，還是一個(gè)需要探求的過(guò)程。如果現(xiàn)在不積極尋求應(yīng)對(duì)措施，等問(wèn)題真正出現(xiàn)時(shí)再去努力，又將付出太大代價(jià)。目前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是對(duì)部分事業(yè)産業(yè)應(yīng)該如何管理和支援以及支援的方式、方法，如廣播電視、報(bào)紙、雜志、科技開(kāi)發(fā)類型的研究所等；二是對(duì)新出現(xiàn)的合作、合資辦事業(yè)如辦學(xué)，該如何在資産界定、財(cái)務(wù)管理等等方面提出相應(yīng)的政府應(yīng)對(duì)政策。

──運(yùn)用資訊資源，完善管理基礎(chǔ)。作?財(cái)政管理部門(mén)，在日常的工作中，需要運(yùn)用大量的數(shù)位和文件資料，還有許多賬務(wù)記錄工作。但我們一直沿用比較傳統(tǒng)的做法，既難有完整的數(shù)位口徑，又影響工作效率。而對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，碰到的這類問(wèn)題更多。比如，我們經(jīng)常遇到要提供教育支出的數(shù)位，但教育支出涉及多個(gè)處的財(cái)政撥款事業(yè)支出、基建開(kāi)支、還有學(xué)校的財(cái)政性資金、教育費(fèi)附加、捐贈(zèng)等等，很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)完整的數(shù)位。因此，必須充分利用好電腦資源，完善這一基礎(chǔ)性的管理工作。當(dāng)前急需要做的工作主要有兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)資料的資源分享和文檔管理的開(kāi)發(fā)。要對(duì)常用的一些基礎(chǔ)性的資料、文件以及交辦文進(jìn)行整理、歸并，形成資源分享。二是賬務(wù)處理軟體的開(kāi)發(fā)。要通過(guò)對(duì)日常預(yù)算、撥款的賬務(wù)處理提高工作效率，同時(shí)堵塞漏洞，防止職務(wù)犯罪，提高管理的水平。

──做好溝通協(xié)調(diào)，減少改革成本。近幾年，財(cái)政改革的力度很大，基本上是按政府職能的重新定位在操作。既涉及到各有關(guān)單位的利益格局調(diào)整，又是一個(gè)運(yùn)用新方法、新觀念的過(guò)程。因此，除了財(cái)政部門(mén)要做好扎實(shí)的工作外，更需要各有關(guān)單位元的理解、支援和配合。尤其對(duì)事業(yè)單位，每個(gè)部門(mén)的情況不同，都有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理辦法，很難形成一套規(guī)范性的操作程式，改革起來(lái)難度更大，更需要他們的積極配合。如果財(cái)政部門(mén)在改革過(guò)程中不主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，“包打天下”，遇到的阻力將會(huì)很大，而且事倍功半。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和正確有處事方法。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：