4、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路，拓展農(nóng)村人力資源發(fā)展空間。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)重要方面。農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民的流動(dòng)性，大力進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)村非農(nóng)化程度越高，人力資源開發(fā)利用的程度也越高。我國(guó)龐大的農(nóng)村從我國(guó)人多地少，分散經(jīng)營(yíng)的國(guó)情出發(fā)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)本身來挖掘農(nóng)民增收的潛力是有限的，農(nóng)民必須通過農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以減少農(nóng)村人口數(shù)量，使得農(nóng)業(yè)可以規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加從農(nóng)勞動(dòng)者的收入。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以緩解農(nóng)村人力資源就業(yè)的壓力，而且關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，它既是繁榮文化，溝通信息的重要途徑，又是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)性全面發(fā)展的基本手段。因此可以說農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要組成部分，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要保障和必要條件。隨著入世后世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加快，只有幫助大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，才有可能真正幫助留下的農(nóng)民在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存、發(fā)展，才能保證他們能通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來獲得與社會(huì)其他部門大體相當(dāng)?shù)氖杖耄ＷC他們有充分的生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍先生說：“農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最重要、最基本的是人力資源的開發(fā)。如果缺乏基本的國(guó)民教育和技術(shù)培訓(xùn)，缺乏信息和獲得信息的能力，大多數(shù)農(nóng)民就很難找到非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，更談不上找到適合個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移出去的最終還會(huì)回來。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)在重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)特別注重提高非農(nóng)就業(yè)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力。
5、建立和完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)，提供農(nóng)村人力資源開發(fā)平臺(tái)。十七大指出：“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”目前的人力資源市場(chǎng)很少針對(duì)農(nóng)村人力資源，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。完善的人力資源市場(chǎng)有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資源有序流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使他們有機(jī)會(huì)受到現(xiàn)代化的熏陶，開闊眼界，增長(zhǎng)才干，提高本領(lǐng)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高也將產(chǎn)生重大的作用。農(nóng)村人力資源市場(chǎng)是溝通城鄉(xiāng)人力資源交流的樞紐，是調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬人力資源市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作，為人力資源流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。一是采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)(工作站)，以縣(市)級(jí)人力資源市場(chǎng)為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)功能，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置的運(yùn)作框架，形成以縣級(jí)人力資源市場(chǎng)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人力資源市場(chǎng)運(yùn)行框架，為農(nóng)村人力資源開發(fā)打造基地。二是健全信息服務(wù)功能。要建立農(nóng)村人力資源信息庫(kù)和相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用。及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握各類人力資源的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人力資源信息，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是不斷提高服務(wù)水平。堅(jiān)持以服務(wù)為本，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人力資源、技術(shù)和信息服務(wù)。農(nóng)村人力資源市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)民需求及時(shí)舉辦各種交流會(huì)，組織有關(guān)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決疑難問題。四是采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人力資源到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)出力獻(xiàn)策。農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)就是建立“機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)全面、監(jiān)督有力”的市場(chǎng)。

6、加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，提高農(nóng)村人力資源的保障水平。開發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。十七大指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。我國(guó)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無法獲得與城里人一樣的社會(huì)保障，社會(huì)保障制度尚未延伸到農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民。目前我國(guó)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主、親友互助為輔，社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。國(guó)家必須加強(qiáng)規(guī)劃，在收入再分配方面向農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革傾斜，花更多的錢幫助農(nóng)村將社會(huì)保險(xiǎn)制度建立起來。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際加強(qiáng)規(guī)劃，分步實(shí)施，并使其逐步納入國(guó)家社保體系，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以先實(shí)現(xiàn)較低水平的保障，爭(zhēng)取用15-20年時(shí)間分階段納入全國(guó)社會(huì)保障體系；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前首先解決大病醫(yī)療保險(xiǎn)，然后在條件許可的情況下再實(shí)行普通醫(yī)療保險(xiǎn)，也爭(zhēng)取用15-20年的時(shí)間，分階段納入全國(guó)社會(huì)保障體系。在條件許可的時(shí)候，再逐步建立其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，如生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，最終使社會(huì)保障制度覆蓋我國(guó)農(nóng)村所有的人口。
7、加快實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。農(nóng)村人力資源開發(fā)既要引進(jìn)來又要走出去，形成良性的人力資源流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移既包括由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。農(nóng)村人力資源開發(fā)要適應(yīng)城鎮(zhèn)化，要重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變“三種觀念”：即“金窩銀窩不如自己的狗窩”，農(nóng)民就是離不開土地的保守觀念；繁衍生息，世代相傳，單一封閉的生活觀念；自給自足，自由散漫，刀耕火種，不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，逐步樹立與發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識(shí)。城鎮(zhèn)化通過不斷吸納農(nóng)村人口而改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，促使農(nóng)村勞動(dòng)力按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，不斷提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到人力資源開發(fā)的目的。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以直接吸納大批農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村閑置人力資源的開發(fā)使用；可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面改善和提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距；可以提高生育的機(jī)會(huì)成本，從而有效控制人口的自然增長(zhǎng)率，提高生育質(zhì)量；有利于提高農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)；可以大大提高人力資源的開發(fā)水平，并使農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)。從目前來看，我們必須打破農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革，消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙；鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異地搬遷，引導(dǎo)新辦企業(yè)在城鎮(zhèn)規(guī)模區(qū)落戶等，形成各具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人力資源的開發(fā)向深度和廣度邁進(jìn)。

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