個人所得稅法修正案草案修改主要涉及兩項內(nèi)容：將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報。

　　為何做出這兩項修改？23日，財政部部長金人慶在向全國人大常委會作關(guān)于修正案草案的說明時就此作了解釋。

　　起征點為何調(diào)高？

　　“消費支出超過了減除費用標(biāo)準(zhǔn)”

　　金人慶說，現(xiàn)行個人所得稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，但是在當(dāng)時的就業(yè)者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”

　　金人慶說，在收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價格指數(shù)比1993年提高60%，消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重”。

　　草案將工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費用稅前扣除不足的問題。

　　為何要求高收入者自行申報？

　　“目前無法追究納稅人法律責(zé)任”

　　現(xiàn)行個人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。

　　但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對高收入者的征管力度。“因此，有必要明確個人所得超過一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務(wù)部門應(yīng)重點加強監(jiān)管。”金人慶說。

　　這樣，稅務(wù)機關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　草案同時規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

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