我國(guó)漫長(zhǎng)的入世談判，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程。要兌現(xiàn)加入WTO的承諾， 發(fā)展和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，工商行政管理部門(mén)只有從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中解脫出來(lái)，改革創(chuàng)新，以適應(yīng)入世新形勢(shì)的要求，順利實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，才能肩負(fù)起保證市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的歷史命?！　?一、WTO的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，目的是推進(jìn)貿(mào)易自由化　　（一）從GATT的產(chǎn)生到WTO的誕生， 其目的就是在全世界范圍內(nèi)推進(jìn)貿(mào)易自由化。　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)機(jī)制配置資源即價(jià)格機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體或企業(yè)、經(jīng)濟(jì)人具有完全的自主性，即企業(yè)要生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，如何分配都由企業(yè)自己決定。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，資源的配置不僅追求在一國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，而且努力實(shí)現(xiàn)資源配置和商品市場(chǎng)全球優(yōu)化?！　?zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，迫切需要全球化的商品市場(chǎng)和資源配置市場(chǎng)。在美國(guó)等國(guó)家的倡議下，建立了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，經(jīng)過(guò)八輪談判，關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘大幅度的降低，大大地促進(jìn)了全球貿(mào)易自由化。WTO的誕生，不僅繼續(xù)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域、而且在服務(wù)貿(mào)易、 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施方面、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行了規(guī)范，目的在于在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)貿(mào)易自由化。WTO 各成員方已就以上諸方面達(dá)成了共識(shí)，隨著各項(xiàng)協(xié)定的貫徹落實(shí)和隨后的談判，必將呈現(xiàn)出一個(gè)更加開(kāi)放的世界市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，資源配置全球化。　　（二）我國(guó)加入WTO十五年的漫長(zhǎng)談判，就是逐步開(kāi)放市場(chǎng)， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程。高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，賣(mài)什么價(jià)格、如何分配都由國(guó)家計(jì)劃決定。復(fù)關(guān)或加入WTO就要讓別國(guó)的商品進(jìn)來(lái)，且不能干預(yù)他們的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)都是混合經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)，市場(chǎng)是資源配置的主要方式，而不是一般方式?！　↑h的十一屆三中全會(huì)提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和按價(jià)值規(guī)律辦事，此后，集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)放，其它市場(chǎng)也開(kāi)始萌芽。80年代中后期，市場(chǎng)建設(shè)的步伐加快。1993年中央作出《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，我們先后進(jìn)行了價(jià)格體制改革、財(cái)稅體制改革、投資體制改革、外匯管理體制改革、外貿(mào)體制改革、金融體制改革、企業(yè)制度等一系列的改革。為資源的自由流動(dòng)、企業(yè)自由地參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，為國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入、產(chǎn)品的銷(xiāo)售打開(kāi)大門(mén)鋪平道路?，F(xiàn)在我國(guó)已是WTO的締約方，我們必將實(shí)現(xiàn)承諾，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善?！　?二、維護(hù)市場(chǎng)正常有序競(jìng)爭(zhēng)，工商行政管理機(jī)構(gòu)責(zé)任重大　　 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)　　一般認(rèn)為1929年前的資本主義基本是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的。政府和資本家都認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是資本家自己的事，政府的責(zé)任是提供包括國(guó)防交通等在內(nèi)的公共產(chǎn)品。1929年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短期性；常常是事后調(diào)節(jié)；國(guó)家長(zhǎng)期總體失衡；企業(yè)為了追逐盈利常常散布謠言進(jìn)行欺詐、壟斷、欺行霸市、敲詐勒索、操縱和哄抬物價(jià)；社會(huì)兩極分化等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，隨之各主要資本主義國(guó)家相繼推出了《公司法》、《合同法》、《貿(mào)易法》、《反托拉斯法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》等等一系列法律法規(guī)，約束企業(yè)行為，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常有序的發(fā)展?！　∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們習(xí)慣以紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)作為指導(dǎo)工作的依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，國(guó)家推出了一系列適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步健立和完善。人們的法律意識(shí)普遍提高，執(zhí)法環(huán)境大為改善。無(wú)論政府、企業(yè)、還是個(gè)人之間的交易和行為都有法可依，須依法行事。依法治國(guó)，依法治市成為我國(guó)的基本國(guó)策?！　?（二）工商行政管理部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保證市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。　　朱ｒóｎｇ＠①基總理在去年7 月底到國(guó)家工商行政管理總局考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能是監(jiān)督市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。他要求全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的廣大干部職工切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，勇做市場(chǎng)衛(wèi)士，努力開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作的新局面，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！　「爬ㄆ饋?lái)工商行政管理部門(mén)的主要職能包括三方面，一是把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；二是查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處走私、販私和投機(jī)倒把及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的各類(lèi)違法行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、欺詐、傳銷(xiāo)等非法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；三是培育和維護(hù)有效率的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)在良好的法律環(huán)境條件下自由競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)?！　](méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。工商要充分發(fā)揮其市場(chǎng)健康運(yùn)行“裁判員”的作用，做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士?！　?三、工商行政管理改革緊迫　　作為WTO的成員，擁有制定規(guī)則，修改規(guī)則， 參加爭(zhēng)端解決的權(quán)利。同時(shí)我們必須承諾遵守已達(dá)成的國(guó)際規(guī)則，這種承諾也給我們帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。如何與國(guó)際接軌，在各類(lèi)市場(chǎng)都有很大發(fā)展和變化的形勢(shì)下，在觀念、管理的法律體系、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式等方面都提出了新的挑戰(zhàn)，值得研究。　　 （一）觀念轉(zhuǎn)變　　首先是解決人治和法制的問(wèn)題，樹(shù)立依法管理的觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期什么都是上面布置、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。甚至把內(nèi)部文件首長(zhǎng)講話(huà)當(dāng)作法。伴隨改革開(kāi)放的發(fā)展，法律法規(guī)不斷建立健全和完善，使交易和行政有法可依。但依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高，有法不依的現(xiàn)象比比皆是?！　?）經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程與立法進(jìn)程不甚協(xié)調(diào)影響著執(zhí)法效果。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施經(jīng)常受到行政性壟斷、歧視性待遇的阻礙，假冒偽劣、侵權(quán)行為和侵害消費(fèi)者利益的事件經(jīng)常發(fā)生，不僅外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)存在著低于國(guó)民待遇或高于國(guó)民待遇的問(wèn)題，就連外地人、外地企業(yè)也難于獲得真正意義上的國(guó)民待遇?！　?）執(zhí)法落后于立法。不學(xué)法、不懂法、老一套現(xiàn)象依然存在， 對(duì)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督。人治大于法制的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法獨(dú)立和司法公正，犯了法疏通疏通，托托人就沒(méi)事了?！　?）部門(mén)、地方政府的某些法規(guī)條例、 甚至內(nèi)部文件與國(guó)家法律存在矛盾。往往是內(nèi)部文件大于部門(mén)法規(guī)，部門(mén)法規(guī)大于國(guó)家法律，有的地方甚至仍是長(zhǎng)官講話(huà)為上。在處理矛盾和問(wèn)題時(shí)，先依據(jù)本地內(nèi)部文件，然后才是國(guó)家法規(guī)、法律。難怪一些跨國(guó)公司的CEO到中國(guó)投資，總是直奔北京，求見(jiàn)中國(guó)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，獲取一張與高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的合影照片，然后掛在墻上；或獲一承諾作為尚方寶劍來(lái)對(duì)付地方各級(jí)官員。按照WTO的規(guī)則，現(xiàn)在那些已經(jīng)在中國(guó)投資或即將在中國(guó)投資的企業(yè)家們，則可以在網(wǎng)上或政府的公報(bào)上直接了解到中國(guó)政府的各項(xiàng)承諾，實(shí)施的程序，照章辦事。　　其次，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，政府改革已取得巨大成果。但機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相比較，職能轉(zhuǎn)變更重要，其核心就是從管理型職能轉(zhuǎn)到服務(wù)型職能上來(lái)。　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，一切生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人事安排均由政府管理，計(jì)劃安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府除提供公共產(chǎn)品外，最重要的應(yīng)是向所有居民提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。作為由納稅人供養(yǎng)的政府公務(wù)員，其最基本的責(zé)任就是向公眾服務(wù)。工商部門(mén)要從管企業(yè)、管市場(chǎng)、管人的傳統(tǒng)管理中解脫出來(lái)，當(dāng)好維護(hù)市場(chǎng)秩序的衛(wèi)士。不僅如此，還應(yīng)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，清除影響市場(chǎng)發(fā)展的障礙、激活市場(chǎng)培育市場(chǎng)上大顯身手?！　≡俅危黄撇块T(mén)地方主義觀念，樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)觀念?！　∮捎跉v史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)地方保護(hù)主義盛行，形成所謂的“諸候經(jīng)濟(jì)”。一些地方控制原材料輸出，而另一些地方限制加工品和制成品輸入，封鎖市場(chǎng)，互設(shè)關(guān)卡，強(qiáng)行征稅，濫用罰款；有的地方違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，仍在搞那種“小而全”或“大而全”的封閉式自給自足的經(jīng)濟(jì)，凡此種種嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了極大的內(nèi)耗和嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；同時(shí)，還人為地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，也不利于與世界市場(chǎng)接軌?！　∫淖冞@種狀況，打破這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律分割的、封閉的和壟斷的市場(chǎng)，除需要政府制定出一整套改革、開(kāi)放的政策與措施，真正實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，工商行政管理部門(mén)在打擊地方壟斷、建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)方面，大有作為。歐洲十五個(gè)國(guó)家形成的統(tǒng)一大市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。中國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，有利于優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和商品按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由流動(dòng)，有利于各地充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)從而生產(chǎn)出成本低、質(zhì)量高的產(chǎn)品和服務(wù)，提升其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這也符合WTO的規(guī)則，其戰(zhàn)略意義特別重大?！　?（二）市場(chǎng)監(jiān)管法律體系亟待完善　　按照國(guó)民待遇等原則，WTO在市場(chǎng)準(zhǔn)入、 貿(mào)易自由和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的規(guī)定，高于我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。而我們現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)中與WTO規(guī)則不相適應(yīng)、難以銜接之處還不少， 有的規(guī)定甚至與WTO規(guī)則相悖。若不盡快地調(diào)整和完善市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，就會(huì)使我們處于十分被動(dòng)的地位，影響市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作?！　〖尤隬TO，我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有大量承諾， 目前應(yīng)迅速以法律的形式加以規(guī)定。在市場(chǎng)監(jiān)管方面有的需要新建，有的需要修改。1993年出臺(tái)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，本身缺乏可操作的一般性條款（兜底條款），隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，對(duì)查辦新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏有力的法律依據(jù)。由于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的一些條款本身存在不完善、不明確之處，致使一些經(jīng)營(yíng)者利用法律在程序規(guī)定上的缺陷，將他人商標(biāo)、企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)作為自己的字號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)，造成市場(chǎng)混亂。此類(lèi)現(xiàn)象還很普遍，但按現(xiàn)行法規(guī)卻難以解決?！　×硗庠诰唧w操作上反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法未賦予凍結(jié)、查封、扣押等必要的行政強(qiáng)制措施，且規(guī)定的行政責(zé)任相對(duì)較輕，最高罰款額為20萬(wàn)元，懲罰力度不足以起到對(duì)不法者有效的懲治和震懾作用；加之違法人員的不配合，往往造成執(zhí)法人員實(shí)際取證難或?qū)`法物品無(wú)法控制，違法人員拒絕提供賬目并隨時(shí)轉(zhuǎn)移違法物品或銷(xiāo)毀違法物品、轉(zhuǎn)走銀行存款，使結(jié)果查無(wú)證據(jù)，致使“違法所得”難于認(rèn)定、計(jì)算；還有一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（如低價(jià)傾銷(xiāo)、商業(yè)詆毀、搭售商品或者附加其他不合理?xiàng)l件）在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上有禁則無(wú)罰則，而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中它們確實(shí)危害著正常的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?！　?（三）市場(chǎng)監(jiān)管的主體對(duì)象結(jié)構(gòu)在變化，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)改革　　工商開(kāi)始主要是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。加入WTO 意味著我國(guó)不僅在經(jīng)貿(mào)體制方面，而且包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制都要與國(guó)際慣例實(shí)施對(duì)接，這將大大增加外商在中國(guó)投資的信心和熱情，加上中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力，必將吸引大量跨國(guó)公司、外資企業(yè)的進(jìn)入，同時(shí)我國(guó)私營(yíng)企業(yè)迅速增加和規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)主體在總量和成分結(jié)構(gòu)上正在并將繼續(xù)發(fā)生顯著變化，這就要求工商對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，以維護(hù)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)?！　∥覀儸F(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。根據(jù)WTO的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，改革現(xiàn)有前置審批制度，主要有兩方面的工作要著力抓好：一方面，要改變注冊(cè)和監(jiān)管職能不分的局面，按照“大登記”觀念和相對(duì)集中的原則，對(duì)外資、國(guó)企、個(gè)私等不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)。各種類(lèi)型企業(yè)的登記條件可以不同，但登記程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。除對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)、國(guó)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制的項(xiàng)目和商品等實(shí)行前置審批以外，其他前置審批項(xiàng)目均可以取消，而由工商行政管理機(jī)關(guān)直接進(jìn)行注冊(cè)登記，變審批制為登記制。貫徹WTO的國(guó)民待遇規(guī)則，取消外資企業(yè)登記注冊(cè)方面的人為障礙和繁瑣手續(xù)，同時(shí)，解決外資企業(yè)的超國(guó)民待遇和次國(guó)民待遇問(wèn)題?！　』仡檶徟莆覀儼l(fā)現(xiàn)，大量行政性重復(fù)建設(shè)、許多無(wú)效工程、“豆腐渣”工程都是經(jīng)由各級(jí)政府審批出來(lái)的，例子不枚盛舉。PT紅光70年代試制出了中國(guó)第一只彩色顯象管，日本人都感到很驚奇，那時(shí)紅光夢(mèng)想成為中國(guó)彩管生產(chǎn)基地，但在舊體制下，13年才批下來(lái)，黃瓜都黃了?！　”匾膶徟马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確程序、時(shí)限和責(zé)任，增加透明度，健全監(jiān)督機(jī)制，使必要的審批能夠顯著提高效率?！　×硪环矫?，在把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，改革市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。改變過(guò)去注重市場(chǎng)主體注冊(cè)登記管理為側(cè)重于交易行為監(jiān)管，變注重事后管理為注重事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤管理，并且以事中管理即日常監(jiān)管為主，在強(qiáng)化總體監(jiān)管的前提下，逐步由完全的行政管理向以行政管理為主、社會(huì)管理為輔轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自我管理，形成工商依法管理、行業(yè)自律、社會(huì)共同監(jiān)督的管理體系，從而形成適應(yīng)加入WTO要求的現(xiàn)代市場(chǎng)管理機(jī)制?！　?（四）市場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)在變化，監(jiān)管方式需要改進(jìn)　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，監(jiān)管的重點(diǎn)已不再是小商小販、投機(jī)倒把，監(jiān)管工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷與傾銷(xiāo)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益等方面上來(lái)。　　加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形態(tài)將發(fā)生很大變化，市場(chǎng)主體多元化， 經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和方式也更加多樣化。現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和流通模式如特許經(jīng)營(yíng)、品牌專(zhuān)賣(mài)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等將普遍采用，科技含量越來(lái)越高。若不及時(shí)確立新的監(jiān)管理念，根據(jù)市場(chǎng)形態(tài)的變化改進(jìn)監(jiān)管方式，將難以適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)。另外，要積極探索對(duì)保險(xiǎn)、證券、電信、旅游、金融等行業(yè)的有效監(jiān)管。努力實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的微機(jī)管理，積極采用高科技、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，推行網(wǎng)上監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)上交易的監(jiān)管。如果能實(shí)現(xiàn)工商管理的聯(lián)網(wǎng)，把企業(yè)注冊(cè)登記、變更、注銷(xiāo)，侵權(quán)、不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)和行為一一記錄在案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體暴光，違法者將無(wú)藏身之地，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)?！　×硗猓涌煨姓绦蛄⒎?，形成行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力，保證公平行政；積極建立行政執(zhí)法和司法及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以保障法律最終實(shí)施；考慮工商與當(dāng)?shù)刎?cái)政、人事脫鉤等問(wèn)題都是工商行政管理改革需要認(rèn)真研究的課題

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