城市經(jīng)營(yíng)是嶄新的課題，作為一種新的理念已為各級(jí)政府所重視。城市經(jīng)營(yíng)在我國(guó)最早可以追溯到周朝的《周禮·考工記》中的“匠人營(yíng)國(guó)，方九里,旁三門,國(guó)中九經(jīng)九緯”，而真正意義的城市經(jīng)營(yíng)管理則是現(xiàn)代城市的產(chǎn)物。在20世紀(jì)中葉英法等西方國(guó)家興起城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這一理論主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)研究城市土地利用、交通運(yùn)輸、城市環(huán)境、城市規(guī)劃建設(shè)、城市能源、公共財(cái)政等方面的問(wèn)題，大大地推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)像前大連市長(zhǎng)薄熙來(lái)、汪道涵、倪鵬飛、王志剛等都對(duì)中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)理論做出不凡貢獻(xiàn)。
地產(chǎn)策劃人王志剛認(rèn)為，城市運(yùn)營(yíng)基本就是土地運(yùn)營(yíng)的邏輯。一些政府官員以為運(yùn)營(yíng)城市無(wú)非就是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。像修高樓建豪宅、修廣場(chǎng)建步行街、舊城改造、整頓交通、鋪草種樹等等。官員們期望通過(guò)地產(chǎn)來(lái)給城市GDP裝上發(fā)動(dòng)機(jī)或者叫給城市安裝上翅膀。蘭曉華工作室通過(guò)多年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市是很大的概念，不是想作就做的，經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，她涉及到國(guó)際環(huán)境、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政府、國(guó)家規(guī)劃、地產(chǎn)、建筑等法規(guī)、城市交通、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)人才、城市財(cái)務(wù)、城市咨詢機(jī)構(gòu)等等。而目前中國(guó)還沒(méi)有專門的城市運(yùn)營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)，中國(guó)目前也沒(méi)有任何一個(gè)城市有自己的資產(chǎn)負(fù)載表等完整的評(píng)估、監(jiān)督、管理體系。從來(lái)運(yùn)營(yíng)城市就是幾個(gè)政府“頭頭”在那里“胡說(shuō)八道，亂點(diǎn)鴛鴦譜”。蘭曉華工作室認(rèn)為一個(gè)城市一定要有了明確的定位和發(fā)展戰(zhàn)略之后，接下來(lái)才是城市的開發(fā)、城市資金流動(dòng)（招商引資）以及城市形象的包裝推廣、城市政府透明化管理等等。在沒(méi)有定位和戰(zhàn)略之前，城市運(yùn)營(yíng)所做的就如一艘船在大海，沒(méi)有目的地；無(wú)論歷史什么風(fēng)對(duì)他都沒(méi)有任何價(jià)值可以“站在巨人的肩膀上看得更高更遠(yuǎn)”?，F(xiàn)在城市競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于所有要素的競(jìng)爭(zhēng)將變得越來(lái)越激烈：投資者、旅游者、人才、環(huán)境等等。城市在調(diào)查后定位，塑造城市名片必須塑造出自己城市產(chǎn)業(yè)形象之間的特色，我稱之為“城市經(jīng)濟(jì)名片”，如USP——獨(dú)特的銷售主張，定位考慮點(diǎn)在哪里？在東莞，全球電腦制造基地，在溫州，大家都知道是做鞋的，義烏，小商品集散地….
城市運(yùn)營(yíng)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，著力推行經(jīng)營(yíng)城市，建立城市建設(shè)投資新就是要有利于城市資產(chǎn)的保值增值，有利于公益事業(yè)總量的不斷增加，有利于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為什么說(shuō)城市運(yùn)營(yíng)的主體不能是政府，主要原因有以下點(diǎn)：
一、 塑造城市經(jīng)濟(jì)名片的主體不是政府。城市政府只能牽頭組織，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)狀況、人文環(huán)境和傳統(tǒng)形象，制定本市產(chǎn)業(yè)形象的發(fā)展目標(biāo)，然后制定相應(yīng)戰(zhàn)略，采取一系列措施，調(diào)動(dòng)多方面積極性，尤其要采取現(xiàn)代大策劃觀念，把城市經(jīng)濟(jì)名片做起來(lái)、推出去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下應(yīng)該是定位‘民眾、企業(yè)、城市’的共同利益點(diǎn)（堅(jiān)決沒(méi)有政府的利益點(diǎn)，政府只是城市運(yùn)營(yíng)的客體，是服務(wù)商）。這樣的公眾機(jī)構(gòu)在這樣的前提下尋求自己的利益點(diǎn)意味著什么（1是無(wú)知2是剝離3是腐?。?，因?yàn)?lsquo;民眾、企業(yè)、城市’就是政府的利益點(diǎn)，并將這個(gè)利益通過(guò)系列的有效手段在可行的周期向文化素質(zhì)升華，不難作的，窮的窮作，富的富作，窮富與開發(fā)的內(nèi)在因素沖突并不多，外在因素項(xiàng)依靠招商等手段。城市的生長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供營(yíng)養(yǎng)。所以，應(yīng)當(dāng)主要靠市場(chǎng)來(lái)“育”而不是政府來(lái)“抓”。目前多數(shù)政府涉及實(shí)際措施方面容易重“城”而輕“市”。這樣的“積極推進(jìn)”如果操持不當(dāng)，很有可能阻礙城市化的進(jìn)程。
二、 假如城市運(yùn)營(yíng)中強(qiáng)調(diào)政府的利益，經(jīng)營(yíng)城市的客體則會(huì)與城市運(yùn)營(yíng)主體或者個(gè)體爭(zhēng)利，甚至?xí)p害于企于民。經(jīng)營(yíng)城市，鋪草種樹、修路挖河沒(méi)有錢，要向企業(yè)和居民攤派；要整頓市容、拓寬街道、建設(shè)現(xiàn)代化建筑，于是一些原有的小店小鋪，要么去其他城市發(fā)展；要么關(guān)門停業(yè)；如果城市政府各部門都強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)，金錢效益至上”的意識(shí)，各政府部門則會(huì)用自己手中的權(quán)力設(shè)置審批事項(xiàng)、制定收費(fèi)項(xiàng)目，想方設(shè)法收費(fèi)，謀取利益。蘭曉華工作室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)一些城市，一些領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)大搞形象面子工程，鬧民傷財(cái)。南方某個(gè)地級(jí)城市的中心廣場(chǎng)面積比北京天安門還大，該市一個(gè)展覽館一年的維護(hù)成本就要1200萬(wàn)（這可以修多少個(gè)希望小學(xué)，讓中國(guó)邊遠(yuǎn)山區(qū)的失學(xué)兒童上學(xué)）？ 內(nèi)地一些城市在擴(kuò)建改造，開發(fā)商品房，有的地方要修路，征用農(nóng)民的土地，拆遷居民的房屋，不能合理補(bǔ)償，有的補(bǔ)償款層層被截留，到農(nóng)民手中沒(méi)有幾個(gè)錢，農(nóng)民沒(méi)有地成了無(wú)業(yè)游民，農(nóng)民不斷上訪。這樣還會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。如果這樣經(jīng)營(yíng)城市，城市政府則會(huì)成為“見利就上”的政府，不符合“三個(gè)代表”，不符我黨的“為人民服務(wù)”的精神，政府職能向公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，也將更加困難。
三、在經(jīng)營(yíng)城市一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)土地的進(jìn)應(yīng)。土地收益流失，地價(jià)形成泡沫，在經(jīng)營(yíng)土地中還容易形成腐敗和官商狼狽為奸，危害社會(huì)。政府片面提倡經(jīng)營(yíng)土地，則會(huì)形成一系列的問(wèn)題：首先是城市政府往往從農(nóng)民手中低價(jià)將土地征用過(guò)來(lái)，然后高價(jià)倒賣給開發(fā)商，財(cái)政和政府的一些部門從中得利；或者低價(jià)出讓給開發(fā)商，地價(jià)之差帶來(lái)的巨大利益由開發(fā)商獲得。其次還會(huì)造成一些土地由開發(fā)商倒來(lái)倒去，最后用地和住房的企業(yè)和居民，感覺地價(jià)和房?jī)r(jià)太高，阻礙了土地的開發(fā)，增加了用地和住房企業(yè)及居民的成本。還有造成一些開發(fā)商買地是為了以后能倒出一個(gè)好價(jià)錢，但是一旦價(jià)格太高，賣出困難，開發(fā)商又無(wú)力再投資開發(fā)，則會(huì)形成“兩爛”：即給城市形成大量的爛尾工程，給銀行形成大量的爛賬壞賬。在目前土地儲(chǔ)備制度和掛牌拍賣的情況下，依然會(huì)造成土地交易的腐敗以及影響土地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
四、 一般來(lái)說(shuō)，在城市的特色經(jīng)濟(jì)名片不是非常成功的情況下，城市的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自于城市的品牌企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。在中國(guó)的城市運(yùn)營(yíng)中，青島城市經(jīng)營(yíng)是最成功的，青島以前曾經(jīng)是德國(guó)殖民地，當(dāng)時(shí)德國(guó)已經(jīng)在進(jìn)行城市化，殖民主義城市市政規(guī)劃就比國(guó)內(nèi)城市有見識(shí)有水平。尤其是改革開放后青島在90年代開始定位名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略來(lái)提升青島的城市競(jìng)爭(zhēng)能力。 現(xiàn)在青島企業(yè)的品牌在全國(guó)是有名的，可以說(shuō)是因?yàn)楹柕绕髽I(yè)而知道這個(gè)城市，“五朵金花”聞名世界。在有了企業(yè)名牌之后，青島開始建設(shè)城市品牌，即通過(guò)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目來(lái)吸引投資，通過(guò)產(chǎn)品的輸出來(lái)獲取收入，從而帶動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種經(jīng)營(yíng)模式依據(jù)品牌產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和聚積效應(yīng)的發(fā)揮，具有強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
五、蘭曉華工作室認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市的概念應(yīng)當(dāng)拓寬，不僅僅是土地房子道路等看得見的東西。經(jīng)營(yíng)城市還應(yīng)包括城市精神產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，城市綠色的經(jīng)營(yíng)，城市文化歷史的經(jīng)營(yíng)，城市品牌形象的經(jīng)營(yíng)，城市美譽(yù)度的經(jīng)營(yíng)等等。如果一個(gè)城市沒(méi)有文化魅力，這個(gè)城市發(fā)展是不健康的，這個(gè)城市就難有向心力，這個(gè)城市就會(huì)缺乏歸屬感；所謂的中國(guó)最佳魅力城市東莞目前就是這樣狀況。投資者、上班族、外來(lái)民工等群體都這里都是追逐“金錢”貨幣，一旦這個(gè)城市“風(fēng)催草動(dòng)”（國(guó)際環(huán)境變化或自然災(zāi)難或有更好的城市發(fā)展時(shí)），大家就會(huì)如毛澤東所說(shuō)的別了，一群人“如鳥獸散”。城市經(jīng)營(yíng)既包括對(duì)城市局部的經(jīng)營(yíng)，也包括對(duì)城市整體的經(jīng)營(yíng)；既包括對(duì)城市有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，如城市品牌經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)該包括對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步講，對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)是城市經(jīng)營(yíng)中不可缺少的有機(jī)組成部分之一，隨著城市化程度的進(jìn)一步提高，城市無(wú)形資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中的地位和作用將愈發(fā)凸顯。無(wú)形資產(chǎn)是不能計(jì)量的，但是財(cái)富確實(shí)存在。無(wú)形資產(chǎn)不可以直接計(jì)量，但可以間接體現(xiàn)出來(lái)，又可以把握的。所以貫徹經(jīng)營(yíng)的理念，還必須要加大對(duì)城市的整體包裝和促銷力度。不斷強(qiáng)化城市功能，提升城市形象，改善城市環(huán)境。對(duì)外開展立體的、全方位的、形式多樣的宣傳促銷活動(dòng)，不斷提高城市知名度這一無(wú)形資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)城市招商引資的吸引力、集聚力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市盤活存量資產(chǎn)，搞活增量資產(chǎn)的目的。
六、如果把城市經(jīng)營(yíng)當(dāng)作土地經(jīng)營(yíng)，可能使一些城市的領(lǐng)導(dǎo)忙于土地經(jīng)營(yíng)、修高樓建豪宅、修廣場(chǎng)步行街、舊城改造、整頓交通、鋪草種樹等“形象面子工程”。如果注意力重點(diǎn)上述方面，則可能會(huì)顧此失彼。特別是，一些城市會(huì)因經(jīng)營(yíng)城市而做表面文章，草地和樹多了，建筑現(xiàn)代化了，交通方便了，晚上燈亮，廣場(chǎng)修起來(lái)了，但是居民可能會(huì)望著美好的城市而興嘆：我們上哪里去經(jīng)商、到哪里去就業(yè)呢？這里珠海當(dāng)年珠海在城市發(fā)展模式方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境，城市運(yùn)營(yíng)沒(méi)有放在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面而留下小不少遺憾，蘭曉華工作室認(rèn)為：一個(gè)城市要想在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上有一定的知名度，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)自主名牌產(chǎn)品和自己的核心專利技術(shù)。一個(gè)城市沒(méi)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有獨(dú)特的城市個(gè)性名片，沒(méi)有強(qiáng)大企業(yè)品牌，城市是難有大發(fā)展，城市也不會(huì)成為列寧所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)中心，成為一個(gè)資金、信息、技術(shù)的平臺(tái)；這樣城市沒(méi)有自己的贏利模式，城市經(jīng)濟(jì)只能是江河日下。
中國(guó)的城市化進(jìn)程既是一次歷史的挑戰(zhàn)，也是一次歷史的機(jī)遇，如果取得成功，必將功在千秋，利在全球。因此，筆者在此建議城市運(yùn)營(yíng)的客體主體與個(gè)體（民眾）以及城市咨詢公司做城市定位規(guī)劃時(shí)三思再三思。

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