我講的是關于社會新農(nóng)村建設若干問題，分三個問題講。第一個問題，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新的形勢，第二問題是講中國農(nóng)村社會發(fā)展面臨新的形勢，第三個問題講中國農(nóng)村改革面臨的新的形勢。根據(jù)我的時間的安排，第一個問題少講一點，重點講第三個問題，中國農(nóng)村改革面臨新的形勢，講的過程當中有什么不當之處，請大家批評指正。

　　因為近年來，在黨中央高度重視下，農(nóng)村這兩年形勢比較好，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮重要的作用。在十六屆五中全會上，黨中央又提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務，這是落實科學發(fā)展觀，解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，但是我們應該清醒認識到，在當前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展矛盾沒有解決和消除，解決三農(nóng)的問題任務仍然相當艱巨。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題是全黨工作和全國工作的重中之重，根據(jù)以往的經(jīng)驗，什么事提到重中之重，第一非常重要，第二說明非常難解決，什么重要的東西提得比較高，但是解決起來確實比較難。我們知道有教師節(jié)，問題比較嚴重了，從來沒有聽說有老板節(jié)和大夫節(jié)，這個的話，過去的經(jīng)驗證明，僅僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域推行的改革措施往往不能從根本上解決問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展癥結(jié)不在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村自己自身，而在于和農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關的宏觀經(jīng)濟體制，原來說三農(nóng)問題解決功夫在詩外，跳出三農(nóng)看三農(nóng)。但是我們過去講跳出三農(nóng)看三農(nóng)，如果現(xiàn)在提出科學發(fā)展觀，提出和諧社會，提出建設社會主義新農(nóng)村，這樣的話，我們整個發(fā)展觀發(fā)展模式和發(fā)展道路進行調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民領域推行各項措施要與之相適應，跳出三農(nóng)還要回到三農(nóng)，我們過去強調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，我們要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進工業(yè)化進程，解決農(nóng)村問題要促進小城鎮(zhèn)建設，解決農(nóng)村問題轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，鼓勵農(nóng)民進城，往外考慮，非農(nóng)化就好，解決農(nóng)村剩余勞動力都是往外的，但是這些方面一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，城市化加速了，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的這部分農(nóng)民怎么發(fā)展。我們最終農(nóng)村還要留好幾億人，我們即使城鎮(zhèn)化水平提高到60％，五億人，還有六億人口，這部分人留在農(nóng)村，我們?nèi)绻f這樣的人留在農(nóng)村是老弱病殘，農(nóng)村是凋敝的農(nóng)村，遠遠落后于城市發(fā)展的農(nóng)村，我們談什么小康社會，談什么社會主義新農(nóng)村，談什么和諧社會，都談不上，在這樣的背景下，中國農(nóng)業(yè)怎么有競爭力，保證農(nóng)產(chǎn)品能夠供給，以保證農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，怎么樣加速農(nóng)村政治民主化進程和法制建設，使農(nóng)民的權(quán)益能更好得到維護，中央提出社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容癥結(jié)、管理民主，來描述社會主義新農(nóng)村，實際上對農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的描述。

　　第一個問題，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。第一，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進程當中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重越來越低，中國農(nóng)業(yè)的增加值占GDP的比重已經(jīng)從八十年代初的30％降到近兩年15％以下，整個經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)的份額是越來越低的，農(nóng)業(yè)的重要性是相對下降的，為什么我們各個地方管農(nóng)業(yè)這些領導，往往在領導班子處于弱勢的，整個重要性，招商引資等其它。

　　第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之后從田頭到餐桌鏈條越來越長，生產(chǎn)資料供應、保鮮、運輸、分割、批發(fā)零售各種產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成越來越多的階段和環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品最終價值當中初級產(chǎn)品占得份額越來越低的，這一塊意味著現(xiàn)在中國差距還比較大，比如說發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)生比是3：1/4：1，有的各個省好的話1.6：1，差的0.5：1，這就意味著，差距，同時也意味著中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的巨大的發(fā)展空間，在這個情況下，我們進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，并不意味著原來種糧食，現(xiàn)在不種糧食，種蔬菜，種水果，整個屬于戰(zhàn)備性的調(diào)整，不是你也調(diào)我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉，低水平的重復，這樣的話解決不了問題，我們從上世紀九十年代初從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略性調(diào)整，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的階段，這是第二個問題。

　　整個鏈條長了之后，要進行戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模逐步擴大，專業(yè)化商品化程度越來越高，承受的市場風險和自然風險更大，收入不確切性也在增加，自己辦小農(nóng)，本身的風險是非常有限的，我養(yǎng)一口豬兩口豬，殺一口豬賣了，如果有口蹄疫，有豬瘟死就死了，到市場賣差一毛兩毛差異不大，我成為專業(yè)養(yǎng)豬大戶，有豬瘟死亡后，是毀滅性的差異，價格差一毛和幾分，對我來講是巨大的損失和巨大的盈利，專業(yè)化、商品化程度越大，承受市場風險和自然風險越大，收入預期上的不確定性也增大。

　　在這種情況下，務農(nóng)勞動者通過何種方式獲取或分享初級產(chǎn)品進入二三產(chǎn)業(yè)后的增值利潤？如何減少他們的市場風險和自然風險，這是從事農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題。無論提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關鍵問題是滿足市場需求，增加農(nóng)民收入，要規(guī)避市場風險和規(guī)避自然風險，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭里，占領市場份額打出品牌，制定和實施與國際接軌的標準，對初級農(nóng)產(chǎn)品進行加工。

　　在農(nóng)民與市場的鏈接上，必須要發(fā)育相應的組織載體或契約形式，使農(nóng)民的產(chǎn)品能夠順利進入市場，實現(xiàn)其價值；使務農(nóng)勞動者通過這種組織載體或契約能方向初級產(chǎn)品進入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，這種變革只有通過制度的創(chuàng)新和技術創(chuàng)新才能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的載體。

　　雙層經(jīng)營體制的基礎，農(nóng)戶的構(gòu)成發(fā)生了變化。1996年第一次農(nóng)業(yè)普查，當時我們的農(nóng)戶里邊純農(nóng)戶和一兼戶占80％，八年之后現(xiàn)在的農(nóng)戶的構(gòu)成發(fā)生什么樣的變化呢？根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查我們才能得出結(jié)論，現(xiàn)在有一個判斷，現(xiàn)在應該說，中國的農(nóng)戶大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和少數(shù)專業(yè)大農(nóng)戶并存的局面。今后一部分小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)農(nóng)戶或者專業(yè)農(nóng)戶，小部分的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶可能發(fā)展轉(zhuǎn)為第二兼業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)村的形勢大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和少數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶并存，怎樣促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進農(nóng)村的發(fā)展，很大程度我們在現(xiàn)在的農(nóng)戶構(gòu)成上，能不能促進以專業(yè)農(nóng)戶為主體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)育。

　　當前發(fā)達地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展在全國具有一定的先導性，他們在一定程度上驗證八十年代初聯(lián)產(chǎn)承包制后一些同志提出中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向，成為一種建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎上新型的統(tǒng)分解和、雙層經(jīng)營體制。他們出現(xiàn)的一些苗頭的東西可能代表中國農(nóng)業(yè)基礎經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營未來發(fā)展的一些趨勢。今天具有的發(fā)展水平、組織架構(gòu)和制度安排，已經(jīng)發(fā)揮作用和遇到的問題，比其他地區(qū)可能顯現(xiàn)更集中、更全面，脈絡更清晰，從而昭示其他地區(qū)的明天。我們原來講的，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，中國的市場化、商品化、專業(yè)程度提高是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，我們知道，九十年代提出來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是山東濰坊、山東的同志，全國的國家各方面的同志提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)民偉大的創(chuàng)造，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個詞是我們自己創(chuàng)造出來的，但是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)涵的東西實際上是很早就有的。五十年代的時候，美國提出農(nóng)業(yè)平均一體化水平一體化垂直一體化經(jīng)營實際上講的就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　九十年代末、八十年代初我們當時搞的農(nóng)經(jīng)商，華國風同志到南斯拉夫考察，大家記得很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有農(nóng)工商總公司，那個時候你提產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當時是很難得到實踐中的驗證。當時農(nóng)工商沒有很大程度成為一種規(guī)模和趨勢，現(xiàn)在我們講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也好，我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，正是因為發(fā)展到這個階段，發(fā)展階段有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個詞，現(xiàn)在有社會主義新農(nóng)村，各種新的提法一有了之后，給從事政策研究和學術研究的人提供了不少的就業(yè)機會，大家講這個問題怎么說，講座也好、采訪也好，文章也好，但有很多東西實際上是規(guī)律性的東西，在很早的時候，在八十年代都已經(jīng)提過了。

　　第二個問題，中國的農(nóng)村社會發(fā)展的一個新的形勢。我們的基本判斷是，由于市場配置資源基本規(guī)律，要素總是向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟上的差距、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間在經(jīng)濟上的差距在短期內(nèi)是難以縮小的。

　　到2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入以12％的實際速度增長，農(nóng)村居民人均純收入以5.5％實際速度增長，根據(jù)我們農(nóng)村發(fā)展研究所課題組建立的模型這么確定的。即使到2010年十一五期間，整個的城鄉(xiāng)收入差距還是擴大的趨勢。

　　所以在經(jīng)濟上的任務是什么？經(jīng)濟上這方面由于要素，由于資源優(yōu)化配置，市場規(guī)律起作用，所以我們在經(jīng)濟上的任務是靠市場的力量發(fā)揮市場配置資源基礎性的作用，政府這方面的職能，創(chuàng)造有利于資源優(yōu)化配置的環(huán)境。所以，現(xiàn)階段調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大的趨勢，逐步減弱城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大的強度，積極為逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距創(chuàng)造條件，使差距擴大到開始縮小的拐點早日到來。差距是不可逆轉(zhuǎn)的，但是我現(xiàn)在的話，使差距的擴大的強度減弱，使差距由擴大到縮小，拐點能早日到來。這方面的話，我們應該在社會方面，我們應該強調(diào)公平分配，也就是說，首先是能力培養(yǎng)。因為現(xiàn)行的收入再分配制度剝奪農(nóng)民及其子女的能力，也就是說給你一個機會，你本身沒有這個能力運用這個機會，因為我們現(xiàn)在農(nóng)村如果說勞動力素質(zhì)很低，即使有這個機會，但是沒法用，勞動力供給的需求本身是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，有時候需要高素質(zhì)的人工作找不到這樣的人，很多大的低素質(zhì)的人擺在那里，這樣的話，即使給它幾乎沒法運用，最大的剝奪是在于能力上的剝奪，沒有為農(nóng)民和子女提供其它社會人士公平競爭的起點，農(nóng)村勞動力人力資本難以提升，就業(yè)機會難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。

　　基本上來講，基本判斷是獲取和使用幾乎能力的剝奪體現(xiàn)社會事業(yè)的發(fā)展是相對滯后經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展又滯后城市，03年的時候非典之后溫家寶總理深有體會，社會事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟社會，農(nóng)村的社會發(fā)展落后于城市，實際上造成對農(nóng)民及其子女能力的剝奪，使他們不能有一個平等競爭的機會，教育農(nóng)村人口初中及初中以上的文化程度占農(nóng)村人口的39.1％，城市是占65.4％，農(nóng)村中學生的數(shù)目是城市的4倍，農(nóng)民中學生教育得到國家教育經(jīng)費只占38％，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費用僅為城市居民的四分之一，有些地方原來已經(jīng)解放后作為社會主義事業(yè)的偉大成就滅絕的疾病又卷土重來，比如血吸蟲病，80多萬人，威脅的人口達到6500萬人。

　　城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率差距是22：1，人均社會保障費差距24：1，三分之一的農(nóng)村五保戶得不到供養(yǎng)，建設和諧社會全面小康社會，在這種情況下，如果說我們的占中國人口60％或者70％的農(nóng)村人口得不到最基本的社會保障，最基本的公共的服務，這樣一個社會，顯然還是二元社會，這樣的社會和我們所要建設的和諧社會、小康社會在本世紀中期實現(xiàn)中華民族偉大復興完全是背道而馳的，在這種情況下現(xiàn)在要加速農(nóng)村水事業(yè)的發(fā)展。

　　這方面的話，我們要靠地方財力是很難的，因為地方上很多財力不足難以支撐社會事業(yè)的開支和發(fā)展，如果通過市場化的途徑，3按市場付費，農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村窮人獲得基本的公共服務、公共福利，基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都得不到保障。城市里很多情況下，花天酒地，在農(nóng)村最基本的保障公共衛(wèi)生、意料基礎教育等各方面都得不到保障。改革社會保護的體制，調(diào)整收入再分配格局，創(chuàng)造保護和促進弱勢群體的能力，使他們在上其他人利用機會，得到機會，在相互平等的基礎上競爭。

　　在這個問題上，經(jīng)濟上的差距短期很難縮小，市場規(guī)律起作用，社會事業(yè)發(fā)展，社會供給方面的差距，在短期內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間人均享有公共物品和社會福利方面的差距是完全可能的，國家在這方面是有責任，也是完全可以有所作為的，這方面應該是國家負責的，這個問題解決這個差距，并不是不可以的，并不是不可能的，是完全可能的，如果說沒有做到，那是國家的失職。

　　2005年號稱是改革年，現(xiàn)在回過頭來盤點的話，改革的力度還是不夠大的，而這種情況下，怎么樣使建設社會主義新農(nóng)村具有物質(zhì)保障和物質(zhì)基礎和制度保障呢？所以我的答案是，必須深化宏觀經(jīng)濟體制的改革和農(nóng)村改革。所以這方面的話，05年別的措施沒有，改革年改革什么呢？在農(nóng)村領域有一個大的改革，就是農(nóng)村稅費體制的改革，也就是免征農(nóng)業(yè)稅，大家知道到06年，全國都不再征收農(nóng)業(yè)稅了，所以征收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領域一場深刻的變革，稅費改革征收的內(nèi)涵不是減輕農(nóng)民負擔，而是調(diào)整國民收入再分配的格局。稅費改革現(xiàn)在已經(jīng)取得很大的成果，農(nóng)民說有史以來的皇糧國稅到現(xiàn)在居然不交了，一是共產(chǎn)黨好，上上下下都感恩頌德的，實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的目標只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步，解決的問題可能沒有引發(fā)和凸現(xiàn)出來的問題多提供一個契機，深化農(nóng)村改革勢在必行，同時為調(diào)整國民收入分配格局，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能，建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。深化改革，調(diào)整國民收入分配格局勢在必行，這是我們的一個基本的觀點。

　　免征農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)稅占財政收入比重比較大的地區(qū)，在總體的財力當中，上級補助收入占的比重不斷上升，像這些地區(qū)已經(jīng)從吃飯財政淪為名副其實的要飯財政。農(nóng)業(yè)稅尤其是西部地區(qū)，包括中部的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)為主的縣，這樣的話，原來農(nóng)業(yè)稅在整個收入中占很大的比重，這樣的話，農(nóng)業(yè)稅比重沒有了，其它的稅源又沒有，只有靠上級補助收入，有的能占到90％以上，所以這樣的話，整個縣級財政所有收入，遠遠不夠縣級財政所有人收入工資。

　　很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅本身是一個小頭，我們還有村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有很多地方的費，攤派和負擔，農(nóng)業(yè)稅給我們這些也相應的消除了，鄉(xiāng)級政府的地方稅收全部上繳縣財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年沒有任何財政收入，除了支付干部工資，辦公經(jīng)費，辦公經(jīng)費一年六百塊，完全靠縣財政，我說這個地方光是落后地區(qū)嗎？后來聽同志說，發(fā)達地區(qū)廣東一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府唯一可支配資金就是超生子女的社會撫養(yǎng)費二十萬，市政府每月劃撥辦公經(jīng)費4000元，鄉(xiāng)級收入大縮水，各項支出依舊。一級政府，一級財政?，F(xiàn)在財政全歸縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的財政基礎已經(jīng)喪失殆盡。一個縣不是吃飯財政而是要飯財政，有財才有政的，財靠要的話，這個鎮(zhèn)怎么體現(xiàn)，鎮(zhèn)怎么運行？這現(xiàn)在是一個普遍的問題。

　　第二個問題，為了完成財政收入的任務，彌補手指缺口，地方財政加大對行政性收費、罰沒收入等非稅收入的征收力度，造成非稅收入的比重上升，免稅興費的傾向是有所抬頭的。這個問題確實給我一個教訓，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是免征征稅產(chǎn)品，產(chǎn)生搭車收費的根基和平臺，農(nóng)業(yè)稅不到四百億，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌再加農(nóng)業(yè)稅有了三個口徑，一千五百億、一千六百億、一千七百億這是大頭，農(nóng)業(yè)稅免除是小頭，搭車收費的平臺沒有了，不能給老百姓收這些了，這樣的話，把平臺消除了，老百姓的負擔能夠有比較大的減輕，同時也使我們的深化改革勢在必行，免除農(nóng)業(yè)稅我不同意，有一些老領導，交皇糧國稅天經(jīng)地義，農(nóng)民有納稅的意識，交一分錢也是交，也是一個意識，現(xiàn)在納稅不要的話，沒有這個意識的話，這怎么行。后來我就說，農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅并不等于他不納稅，在買消費品的時候，他是在交稅，買生產(chǎn)資料的時候也在交稅，以后從事工牧業(yè)交扭轉(zhuǎn)稅和所得稅和企業(yè)所得稅、增值稅，個人收入達到一千五百塊錢一個月交個人所得稅，免征農(nóng)業(yè)稅不在乎三四百億，關鍵免除搭車收費的平臺，這樣的話使我們的改革能夠進行，看來我這個認識過于主觀，對形勢的判斷過于樂觀。

　　現(xiàn)在很多地方非稅收入增加了，超生子女社會撫養(yǎng)費，一個縣大概增加幾十萬，兩口子生兩個孩子，有的超生之后，超生一個罰沒七千多，江南罰兩萬多，另外一些地區(qū)一事一議變成固定收費，兩工強行以資代勞，農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房、土葬村民繳納土葬費用的罰款，把這個口子堵上，該收的錢免了，很多事在這兒，人在這兒，要活要干，要完成任務怎么辦，必須要通過其他的來收，制度上的根源沒有解決，免征農(nóng)業(yè)稅，消除平臺免費還要興費，傾向還是有的。

　　專項資金被挪用，配套資金無法落實。要飯財政維持不下去怎么辦，只有擠專項款，第二年再用新的專項款補，來化解，專項款上級要求非常嚴格，有嚴格的制度，如果發(fā)工資發(fā)不開，吃不開，什么錢都可以用，這是生存的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得比較嚴，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長沒辦法，實在活不下去，我們斗膽挪用專項款，這些情況不是個別的情況。地方政府配套，配套有些問題，尤其是窮的地方，吃飯財政都沒有，要飯財政拿什么配套，最后結(jié)果不是做假，增加農(nóng)民負擔造成新的掛帳。

　　圍繞農(nóng)村土地的利益問題成為焦點。地方裁員枯竭使得各個利益相關都把目光集中在農(nóng)村土地上。法律制度是問題的底線，但是底線被突破是司空見慣的。

　　農(nóng)戶通過各種方式占據(jù)宅基地，村和社以土地補償費作為集體收入的來源，政府征地，企業(yè)通過政府和村來占地。

　　這方面的話，很多地方中華人民共和國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地進行征用，任何土地和個人不得侵占買賣和其它形式非法占土地。公共利益是很難界定，有些打公共利益的妻子，打著公共利益的名義，實際上背后是大的既得利益集團，這種情況不是少數(shù)的，所以我們說公共利益，我來征地，實際上最后是交通局也好，最后是路也好，水電也好，最后都是大的集團，大的公司，有些農(nóng)民告訴說，國家公共利益征完地，國家把地開發(fā)了，高速路、收費等之類的，包給其它公司了，等于我是為國家做貢獻，但是國家考慮到我的利益了嗎？公共利益，公共產(chǎn)品，這樣的話，土地稀缺要素變成最廉價的公共產(chǎn)品，對農(nóng)民的剝奪就隨之合法化了。

　　要實行四個必須，實行落實科技總量的動態(tài)平衡，但是深有政策，下有對策，權(quán)力資本的結(jié)盟是連接點是利益。現(xiàn)在山西煤窯官民結(jié)合，對所有最嚴格的土地管理制度，紙上的文件和地方政府開發(fā)商的實際利益相比都是蒼白無力的。

　　借地生財，許多地方頻繁發(fā)生圍繞土地出讓金產(chǎn)生的沖突，矛盾的主要焦點就是土地征地款的分配問題。

　　免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)未來的走向形成挑戰(zhàn)，基層干部和群眾之間的關系發(fā)生變化，但春秋的管理模式依舊占據(jù)統(tǒng)治地位。農(nóng)業(yè)稅和收費是國家和農(nóng)民重要的紐帶，是政府和農(nóng)民之間談判的籌碼。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不怕干部，鄉(xiāng)村干部失去一個社會控制的最有力的手段。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不需要為收稅費用來源求村干部和農(nóng)民，似乎可以不干事了。所以在這種情況下，如果干部職能不能履行，該對老百姓做的事不做了，導致農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，這改革的初衷是相違背。

　　以往的干群關系發(fā)生變化，原來是傳統(tǒng)型管理型的模式變成服務型的，從原來我們說的高度集權(quán)自上而下改成相應自治模式比較高的，從上到下，對各地政府的管理模式還是沿用計劃經(jīng)濟那一套行政命令手段，把各種經(jīng)濟指標、社會指標，從上到下，層層分解，完成任務、政績、考核經(jīng)濟利益掛鉤，帶有很強的行政強制性。所有干部考核有多少分，每個項目多少分，GDP增長率，財稅收入、招商引資，各個部門都有這種任務，完成任務一百萬元有多少個，五十萬美元有多少個，社會指標也有的，都是帶有很強的行政強制性?，F(xiàn)在構(gòu)建和諧社會，地方又把阻止上訪，防止媒體曝光作為第一要務。建設社會主義新農(nóng)村，把修路蓋作為第一要務，所有這些指標任何一個口號來了納入到原有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟格局框架當中來用，又是層層指標分解一竿子插到底，管理型的模式還是占統(tǒng)治地位。

　　出現(xiàn)上述問題的重要原因：第一，國民收入分配格局扭曲，條條與塊塊的關系，中央預地方和地方上級層次與基層之間的利益格局嚴重失衡，突出表現(xiàn)稅收分享結(jié)構(gòu)嚴重向城市、向政府的上級層次傾斜。

　　94年當時分稅制劃分造成中央和地方權(quán)力重新劃分，基層財權(quán)和事權(quán)嚴重不對稱，在這種情況下很多事讓人民辦，底下向老百姓伸手，最后把負擔轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民頭上，觸犯農(nóng)民的利益，形成農(nóng)民與集體、甚至地方政府的糾紛和抗爭。04年各個主體稅種實行省、市、縣共享，提高縣一級的上劃比例，縣級政府從國稅中得到的分成比例，增值稅25％降到20％，縣級政府從地稅中得到分成比例，營業(yè)稅從1000降到50％，個人所得稅從50％降到15％，企業(yè)所得稅從50降到15％，城市建設維護稅從70％降到50％。

　　目前財政體制不能成為真正意義上的分稅制，有增長潛力的所得稅劃為共享稅，共享比例往上調(diào)整，縣和縣以下的財力進一步減少，要保障的方面是越來越多，一個縣幾十萬人，上百萬人，歐洲盧森堡2500多平方公里，44萬人，我們的每個縣差不多相當于一個盧森堡那樣的規(guī)模，但是我們和他們的經(jīng)濟實力沒法比，中國兩千多個縣達到盧森堡的，中國不得了，我們縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和連接點，是建設社會主義新農(nóng)村的平臺和主戰(zhàn)場，它應該是最有活力的經(jīng)濟，完全靠上級補助維持運轉(zhuǎn)，吃飯財政變要飯財政，靠擠占項目資金勉強度日的縣域財政，這樣的縣域經(jīng)濟沒有活力，沒有一點發(fā)展?jié)摿Φ目h域經(jīng)濟，顯然和科學發(fā)展觀以為人為本可持續(xù)發(fā)展的思路相違背。建設社會主義新農(nóng)村的目標是很難實現(xiàn)的。

　　中央把錢拿去了，很好，通過轉(zhuǎn)移支付往下?lián)埽醒氚彦X拿去干什么？部門既得利益固化局面沒有得到改觀，而且加劇。財政轉(zhuǎn)移支付總共一萬億萬多數(shù)一點，稅收返還40％，實際轉(zhuǎn)移支付6000億，專項轉(zhuǎn)移支付占57％，財力性專利支付只占43％，也就是說有三千多億是從專項資金，而財政性轉(zhuǎn)移支付當中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億，制度性、規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付只占整個實際轉(zhuǎn)移支付的12％，也就是說，三千多億都是作為專項資金，專項資金到哪兒去了呢？都是到了各個中央和部門，部委辦掌握大量的專項資金，擁有資源的配置權(quán)，北京支配資源的權(quán)力越來越大。林業(yè)部門是林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)投資，水利部門水利投資，部門利益的影響條塊分割嚴重，條條專政導致地方事權(quán)的分割，市場配置資源的作用沒有辦法得到充分體現(xiàn)。農(nóng)林水氣在前幾年全年財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一千多一個億，發(fā)改委一個司可支配資金五百多億。各個部委掌握大量專項資金的基本假設是各部門的領導是最高明，知道資源應如何配置最有效。政府作為優(yōu)化的制度環(huán)境，不應該自己配置職員，自己不可能做出準確的判斷，這種判斷只能由市場來做。政府是由部門組成的，部門是由集團組成的，集團由人組成的，人有利益導向的，追求自己的利益最大化。如果說各種政府控制資源的投向是專項性的，給哪些地區(qū)和哪些部門哪些市場主體的權(quán)利掌握一些市場政府部門手里，嚴重尋租行為是不可避免的。所以在這種情況下，逼著地區(qū)上要千方百計爭項目，貧困地區(qū)有項目才能生存，有的縣委書記跟我講，跑項目的學問太大，但不跑又不行，我們只有盯著項目，犯錯誤才有條件，沒有項目，我們連犯錯誤的資格都沒有。我跑項目的話，一個項目十萬塊錢，我成本花九萬塊錢我也核算，我還落下一萬，九萬花到哪兒去了，跑到各種部門、公關運作，我們花很大的力氣，活動的力度不夠大，力度大怎么體現(xiàn)，大家心里很明白。有的地方講，處長的權(quán)力，防止處長權(quán)力腐敗，制度上缺陷造成的，一個處長能掌握幾百億幾十億的批條子權(quán)。所以專項資金在某種程度上，已經(jīng)成為部門腐敗的根源，為毀掉一批干部創(chuàng)造了條件。這是我個人的感覺。

　　在這種情況下，中央財政04年用于三農(nóng)投入達到2626億元，是97年的3倍多。05年中央財政用于三農(nóng)支出近3000億元。韓國的新村運動，新村運動韓國政府用1％的財政用于新村建設，我想中國現(xiàn)在財政收入04年26000帶，05年30000億，我們用于新村建設10％，錢哪去了，分到各個部門，跑冒滴漏出現(xiàn)這個問題，前面吃緊后面緊吃，需要錢的，教育，公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療等這方面錢很短缺的，很多錢都是在資源浪費方面。

　　免征農(nóng)業(yè)稅后基層政府和村組出現(xiàn)了反自治化的傾向。

　　第四，解決農(nóng)村深層次矛盾的思路。第一，明確一個基本前提。把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟體制改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級行政管理機構(gòu)的改革和縣級綜合配套改革，更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)條條與塊塊的關系，中央預地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關系，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。改革涉及到心里的既得利益格局能不能變，中國沒有采取休克療法，而是漸進式的改革，在二十多年的改革中，我們的既得利益不斷漸進組成起來，這些既得利益格局是固化的格局，很難改變的，誰從我兜里拿了錢不高興，如果說集中精力、集中財力辦大事，這樣的話，動誰都不高興，如果說把財政增量的主要部分用于農(nóng)村的教科文衛(wèi)，到具體部門吵得不可開交，我的不能減我的不能減，改革到現(xiàn)在能不能自己革自己的命，能不能促動現(xiàn)在的利益格局調(diào)整國民收入分配格局，能不能大幅度減少專項資金，從源頭上消減中央各個部門配比出現(xiàn)的權(quán)力，建立規(guī)范和縱向財政轉(zhuǎn)移支付體制，這要加速行政管理體制改革，打好改革的攻堅戰(zhàn)。

　　所以這方面我們能不能把很多的改革力度加大，這點錢用在這兒，這點錢用在這兒，整個的合作醫(yī)療，農(nóng)村的意料大病統(tǒng)籌，主要由中央政府包下來，農(nóng)民剩余配套一點，我們能不能加快基礎教育改革的步伐，盡快把農(nóng)民的子女書本費都免掉，能不能完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系，我們的錢不是沒有，我們在這方面出現(xiàn)很大的問題。

　　在這個大的前提下，農(nóng)村發(fā)展第一要建立農(nóng)村的公共財政體系，二是改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村兩級建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機制。一是我們要保證底下有財力，另外錢來了之后，能不能用，能不能用得好，能不能保證我們現(xiàn)在的經(jīng)濟不再變成干部經(jīng)濟，不再少數(shù)人貪污挪用，要建立一個真正的制衡機制。

　　在財?shù)姆矫?，調(diào)整分稅制的結(jié)構(gòu)，二是增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付。第三，深化農(nóng)村土地制度改革，每年從農(nóng)民拿土地收入太多了，能不能允許集體經(jīng)濟組織入市，土地增值收益有相當一部分返還到農(nóng)村，改進分稅制的體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，深化農(nóng)村土地制度改革，這樣的話，財力完全可以保證農(nóng)村的建設和農(nóng)村各方面的公共事業(yè)。

　　另外，建立有效制衡機制，解決老板缺位的問題，有條件的地方推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制。調(diào)整干部的收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，很重要一條調(diào)整干部的收入分配結(jié)構(gòu)，欠發(fā)達地區(qū)基層干部的待遇過于低，一個副鄉(xiāng)長、一個鄉(xiāng)長拿幾百塊錢是排骨工資、裸體工資、檔案工資，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一個鎮(zhèn)長管幾萬人，他的級別和中央部委科員一樣的，他的待遇和中央部委的科員沒法比的，好人不想干，能人不來干，壞人搶著干，使資源辦好事遠遠不夠，就那么點錢，但是可以控制資源辦壞事綽綽有余，幾萬人，幾萬畝地，想辦壞事完全有條件，如果這樣成為趨勢的話，政權(quán)的瓦解就是非常擔憂的事情。很多地方中國農(nóng)民調(diào)查，基層干部土豪壞透了，壞的干部肯定有的，但是看到很多干部很多事情并不是他們要做的，很多事情根源在上面，小平同志當年講得好，制度好，壞人不敢做壞事，制度不好，好人也要變壞，很多問題根子在上面，表現(xiàn)在下面，最后還是制度問題。

　　國家要改革現(xiàn)行公務員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務與級別的相結(jié)合的公務員工資制度?，F(xiàn)在很難做，北京市現(xiàn)在大家知道，搞了3581，科級三千，處級五千，司局級八千，部級一萬，按照統(tǒng)一的職務和級別相一致向北京靠齊，行嗎，大學生文革以前畢業(yè)，一個月工資46，在中央46，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是46，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿46，很大一筆錢，比中央的46值錢多，在這種情況下誰不愿意到基層，到基層甘心里就平衡了，到現(xiàn)在在基層干，包括在省里，能夠平衡。落實兩個基點，深化宏觀體制改革，尤其是行政管理體制的改革，轉(zhuǎn)換政府的職能，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在改革到了攻堅的時候。

　　農(nóng)民的問題，農(nóng)民收入的問題，小康社會的問題，和諧社會的問題，農(nóng)民增效的長效機制，最終跟宏觀體制和整個大的體制密切相關的，而且這些問題不解決的話，上改下不改，改了也白改，上動下不動，動了也白動。最后我占半分鐘的時間，我念一段偉人的話：

　　只搞經(jīng)濟體制改革不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通。因為首先是人的障礙，事情要由人來做，提倡放權(quán)，他讓你收權(quán)，你有什么辦法，從這個角度來講，所有的改革最終能不能成功，還是取決于鎮(zhèn)的體制改革，這是鄧小平同志1986年6月28號當時在中央政治局常委會議上的講話，到現(xiàn)在已經(jīng)20年，我認為這個講話到現(xiàn)在還有很重要的意義。

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