我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在機(jī)構(gòu)臃腫、供養(yǎng)人員龐雜，職能不清、財政危機(jī)嚴(yán)重，人民滿意度下降等問題，與人民的矛盾日益突出。政府績效管理以其自身的 科學(xué) 性和高效性，為解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種問題帶來了希望。通過強(qiáng)化績效意識，運用績效評估指標(biāo)，加強(qiáng)績效規(guī)范和評估結(jié)果的運用來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問題，把我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對億萬農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村 、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè) 發(fā)展 指明了方向，更對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。
　　一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀
我國的鄉(xiāng)級政權(quán)體系早在建國初期就已經(jīng)建立，國家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過多
“麻雀雖小，五臟俱全”是我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計劃 經(jīng)濟(jì) 體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬多個，總財政供養(yǎng)人員有1280萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財政支出增長超負(fù)荷，財務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開展。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯位現(xiàn)象嚴(yán)重
“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面:傳達(dá)上級政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級指令和本級人大決議;推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過多的部門職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督
財政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問題。供養(yǎng)人員過多，對財務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑。本來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政已經(jīng)成為一種“吃飯”財政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政淪為“討飯”財政。財政危機(jī)讓走投無路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補(bǔ)財政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出
公共服務(wù)能力的大小是衡量一個政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理的必要性
對績效管理最簡單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過程，并在此過程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績效管理是順應(yīng)時代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財政危機(jī)的實踐中發(fā)展起來的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會、公眾、市場作為基本的價值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績效管理是提高政府效能的必然選擇。
1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革
當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時代背景下提出政府績效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了新的希望?？冃Ч芾聿粌H強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。
2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績效作為目的指向，理順政府與社會的關(guān)系，政府的職能止步于社會起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變.職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯位向本位的回歸。

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